2024年，撫順市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入踐行習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)省委關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和依法辦事能力
市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)列入重要工作議程，市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議先后8次研究法治政府建設(shè)相關(guān)議題，市政府常務(wù)會(huì)議專題聽取行政應(yīng)訴工作、行政協(xié)議履行情況報(bào)告，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開全市建設(shè)更高水平法治政府工作會(huì)議，高位推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律，召開市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議暨習(xí)近平法治思想報(bào)告會(huì)，推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心入行。在市管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班等16期主體班次中開設(shè)《貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想 推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)》《弘揚(yáng)憲法精神 維護(hù)憲法權(quán)威》等專題課程，培訓(xùn)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部1483人次。
二、完善政府職能體系，依法全面履行政府職能
及時(shí)調(diào)整各級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，有效厘清各層級(jí)部門權(quán)責(zé)邊界。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，下放市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)16項(xiàng)，依法依規(guī)賦予省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)84項(xiàng)。完成“高效辦成一件事”改革48項(xiàng)，實(shí)施“免申即享”政策487項(xiàng)，編制《辦事不找關(guān)系指南》1443本，收錄政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)23339項(xiàng)。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,定期對(duì)負(fù)面清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入政策透明度和便捷性。
三、深入推進(jìn)依法行政，提高規(guī)范化程序化法治化治理水平
制定《撫順市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，修訂《撫順市環(huán)境噪聲污染防治條例》，修改《撫順市物業(yè)管理?xiàng)l例》，以良法善治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。做好政府立法“后半篇文章”，對(duì)《撫順市人民防空管理規(guī)定》《撫順市機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房分配貨幣化試行辦法》開展立法后評(píng)估。開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)政策清理工作，向全市企業(yè)發(fā)放《致企業(yè)家一封信》及《不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)政策清理工作問卷》，廣泛征集意見建議，深入排查問題線索，有效破除制約企業(yè)發(fā)展制度障礙。支持法院受理行政訴訟案件，尊重并執(zhí)行法院生效判決，認(rèn)真履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴法定義務(wù)，有效發(fā)揮司法監(jiān)督促進(jìn)依法行政、推動(dòng)法治政府建設(shè)積極作用。
四、規(guī)范重大行政決策程序，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力
充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)法律顧問作用，建立司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會(huì)議并發(fā)表意見機(jī)制，切實(shí)筑牢政府決策法律風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。組織召開市委市政府法律顧問聘任會(huì)議暨全市黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作會(huì)議，選優(yōu)配強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問，市縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)提升法律顧問參與行政決策合法性審查工作質(zhì)效，市政府法律顧問審核把關(guān)相關(guān)文件141件，提出法律意見244條，有效提升依法決策水平。加強(qiáng)對(duì)依法決策的考核監(jiān)督，對(duì)政府部門黨組（黨委）開展巡察和對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，將是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為重要內(nèi)容。
五、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
嚴(yán)格落實(shí)“一基準(zhǔn)四清單”制度，制定或落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)制定行政裁量基準(zhǔn)事項(xiàng)3115個(gè)，建立不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予行政強(qiáng)制事項(xiàng)1592個(gè)，遵循首違不罰原則對(duì)122423件案件不予行政處罰，免除罰款金額1550余萬元。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，制定《撫順市行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)資格審核、授予、證件核發(fā)注銷、資格取消的全周期管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法技能培訓(xùn)新模式，增設(shè)39個(gè)方面332項(xiàng)課程，有效提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)量和業(yè)務(wù)能力。首次通過購(gòu)買服務(wù)方式委托律師事務(wù)所開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，抽查案卷1800本，案卷評(píng)查數(shù)量較往年平均數(shù)量增加300%，涉及市場(chǎng)主體行政處罰案卷全部調(diào)取接受評(píng)查。
六、提升應(yīng)急管理能力，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件
開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，建立“1+28”工作體系，細(xì)化分解48項(xiàng)節(jié)點(diǎn)工作任務(wù)，實(shí)行工作例會(huì)、動(dòng)態(tài)研判等8項(xiàng)工作運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)，舉辦礦山、房屋市政、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)437次，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。持續(xù)鞏固重大事故隱患排查整治三年行動(dòng)工作成效，排查重大隱患695項(xiàng)，全部整改完畢動(dòng)態(tài)清零。組織開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，制作發(fā)放宣傳資料10萬余份，電視臺(tái)、車載傳媒滾動(dòng)播放安全主題公益廣告近3萬次，13萬余人次參與“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”宣講，推動(dòng)形成全社會(huì)安全生產(chǎn)群防共治良好氛圍。
七、加強(qiáng)矛盾糾紛化解，全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
推進(jìn)信訪工作法治化，依法按政策解決人民群眾信訪問題，全市信訪總量同比下降41%。持續(xù)開展“雷鋒式人民調(diào)解員”選樹活動(dòng)，13人被評(píng)為省級(jí)“雷鋒式”典型。全市調(diào)解案件量連續(xù)兩年翻倍增長(zhǎng)，年均12000件，96%的矛盾糾紛在基層一線得到成功化解。在全省率先印發(fā)《撫順市行政復(fù)議調(diào)解和解工作規(guī)則》，將行政調(diào)解與人民調(diào)解相結(jié)合，調(diào)解和解結(jié)案66件，調(diào)解率20.4%。開展“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)，民輔警、治安專勤深入警務(wù)區(qū)走訪排查，前移矛盾糾紛化解關(guān)口，全市因矛盾糾紛激化引發(fā)命案數(shù)量同比降低10%。召開“憲法宣傳周活動(dòng)暨撫順市國(guó)家機(jī)關(guān)‘誰執(zhí)法誰普法’2024年度履職報(bào)告評(píng)議會(huì)”，在新賓縣、望花區(qū)新建法治廣場(chǎng)2處，打造普法新IP“撫小司說法”，累計(jì)播放量37萬次，有效提升群眾法律意識(shí)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
八、強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行
建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督協(xié)作工作機(jī)制，印發(fā)《行政訴訟、行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作工作規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督和司法監(jiān)督、檢察監(jiān)督、復(fù)議監(jiān)督等其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通。充分發(fā)揮行政復(fù)議內(nèi)部監(jiān)督職能，糾正不合理、不合法行政行為88件，糾錯(cuò)率27.2%。加強(qiáng)政府信息公開，市政府網(wǎng)站累計(jì)發(fā)布信息10萬余條，撫順政務(wù)微信公眾號(hào)累計(jì)發(fā)布信息993條，有效增強(qiáng)政府透明度。落實(shí)“三書一函”制度，累計(jì)制發(fā)司法建議書、檢察建議書、行政復(fù)議建議書685份，打造部門聯(lián)動(dòng)、合力共治工作格局。
九、加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，全面提升政府履職能力
“遼事通”撫順板塊新增應(yīng)用場(chǎng)景4個(gè)，上線高頻便民事項(xiàng)155項(xiàng)，用戶注冊(cè)率、用戶活躍度、事項(xiàng)新增、事項(xiàng)拉齊進(jìn)度4個(gè)指標(biāo)均高于全省平均水平。啟動(dòng)共享交換平臺(tái)升級(jí)改造工程，數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)共享等8個(gè)模塊78個(gè)接口完成與省數(shù)據(jù)直達(dá)系統(tǒng)對(duì)接，向省平臺(tái)申請(qǐng)對(duì)接數(shù)據(jù)接口72個(gè)，為省、市“高效辦成一件事”提供安全可靠的鏈路保障支撐。依托遼寧公安“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，打通業(yè)務(wù)全流程鏈條，實(shí)現(xiàn)居住證、普通高校畢業(yè)生落戶、養(yǎng)犬證“一件事”足不出戶即可辦理，累計(jì)辦理1萬余件。
存在問題
一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式的能力還需進(jìn)一步提升。二是基層政府法治建設(shè)仍有短板，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制作用發(fā)揮不到位。三是政府立法實(shí)效性還不強(qiáng)，回應(yīng)群眾立法需求還不夠及時(shí)。四是行政執(zhí)法規(guī)范化水平還需提升，同案不同罰、以罰代管等問題仍偶有發(fā)生。
2025年工作打算
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法治撫順、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為加快實(shí)現(xiàn)全面振興新突破貢獻(xiàn)撫順力量。
一是提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，健全學(xué)法用法機(jī)制，豐富學(xué)法用法形式，有效提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法執(zhí)政、依法決策、依法管理能力。
二是推進(jìn)基層政府法治建設(shè)。加強(qiáng)基層政府法治建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)納入基層治理總體格局，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三是提高政府行政立法水平。充分發(fā)揮政府立法優(yōu)勢(shì)，圍繞企業(yè)群眾關(guān)心關(guān)注、與百姓切身利益密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，用“小切口”“小快靈”立法及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，打通地方立法關(guān)鍵堵點(diǎn)，提升市域社會(huì)治理效能。
四是強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。落實(shí)落細(xì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，通過法治調(diào)研、案卷評(píng)查等監(jiān)督形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各行政執(zhí)法部門存在的問題,以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法助推法治化營(yíng)商環(huán)境水平不斷提升。