撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 撫順市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案的通知
撫政辦規(guī)〔2025〕3號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
現(xiàn)將《撫順市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》印發(fā)給你們，請嚴格遵照執(zhí)行。
撫順市人民政府辦公室
2025年7月7日
（此件公開發(fā)布）
撫順市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃>的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）及《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)<遼寧省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案>的通知》（遼政發(fā)〔2024〕11號），實施全面振興新突破三年行動，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾獲得感、幸福感和安全感，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，結(jié)合撫順市實際，制定本方案。
一、主要目標
2025年，全市優(yōu)良天數(shù)比率達到88.3%以上，PM2.5平均濃度降至34微克/立方米以下，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.6%以內(nèi)，揮發(fā)性有機物和氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級
（一）推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。嚴格把控項目準入，堅決杜絕高耗能、高排放以及低水平項目的上馬。所有新改擴建項目，必須符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案以及碳排放達峰目標等要求。加快重點行業(yè)落后產(chǎn)能的退出步伐，大力推動鋼鐵、石化、水泥、碳素等關(guān)鍵領(lǐng)域的設(shè)備更新?lián)Q代，優(yōu)化工藝流程，加速淘汰落后低效與超期服役的老舊設(shè)備。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)。各縣區(qū)政府負責(zé)落實，以下均需各縣區(qū)政府落實，不再列出）
（二）推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。進一步排查不符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，將其列為“散亂污”企業(yè)，實施整合、搬遷或升級改造，限期完成治理任務(wù)。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治，實施動態(tài)清零，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。積極開展綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建工作，大力推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）實施低揮發(fā)性有機物原輔材料源頭替代。生態(tài)、工信、住建和市場監(jiān)管等部門要聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，確保在生產(chǎn)、銷售、進口、使用等各個環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行揮發(fā)性有機物含量限值標準。以工業(yè)涂裝、包裝印刷和膠粘劑等使用行業(yè)為重點，摸清含VOCs原輔材料產(chǎn)品類型、使用比例和使用量，建立管理臺賬，對溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑使用企業(yè)制定低VOCs含量原輔材料替代計劃。在房屋建筑和市政工程中，全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展
（四）大力發(fā)展新能源和清潔能源。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。推動清原抽水蓄能電站項目建成投運，因地制宜推進光伏、風(fēng)電項目建設(shè)，到2025年，全市清潔能源裝機規(guī)模達到200萬千瓦以上。實施工業(yè)爐窯清潔能源替代，有序推進以電代煤，積極穩(wěn)妥推進以氣代煤。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。2025年，未完成省政府下達PM2.5考核指標情況下，全市域基本淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）持續(xù)推進清潔取暖。因地制宜整村、整屯推進民用、農(nóng)用散煤替代。2025年底前基本完成城市城區(qū)（含城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部）及新賓縣城、清原縣城清潔取暖改造。完成散煤替代的城區(qū)、縣城及村屯必須保障居民生活和清潔取暖用電、用氣需求，防止散煤復(fù)燒。嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷售，依法全面取締高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市供電公司按職責(zé)分工負責(zé)）
四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色交通運輸體系
（七）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。推動公鐵多式聯(lián)運，推進大宗貨物集裝箱運輸，到2025年，鐵路貨運量比2020年增長10%左右，鐵路貨運量占比達到15%左右。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源局按職責(zé)分工負責(zé)）
（八）加快提升機動車清潔化水平。在火電、鋼鐵、煤炭、水泥、有色等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊，到2025年，大宗貨物清潔方式運輸比例達到70%左右。以公共領(lǐng)域用車為重點，協(xié)調(diào)推進城市建成區(qū)新增或更新公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租（含網(wǎng)約車）、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車，鼓勵鐵路貨場新增或更換的作業(yè)車輛采用新能源或清潔能源汽車。（市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）
（九）強化非道路移動源綜合治理。因地制宜加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)，以及火電、鋼鐵、煤炭、建材、礦山等工礦企業(yè)新增或更新的作業(yè)車輛和機械新能源化。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。強化排放控制區(qū)管控，基本消除非道路移動機械“冒黑煙”現(xiàn)象。開展非道路移動機械編碼登記，到2025年，完成城區(qū)工程機械環(huán)保編碼登記三級聯(lián)網(wǎng)。（市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十）全面保障成品油質(zhì)量。加強成品油進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管。提升貨車、非道路移動機械使用的柴油抽測頻次，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為，對相關(guān)問題進行溯源并追究責(zé)任主體。（市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）
五、強化揚塵污染防治和精細化管理
（十一）加強揚塵污染治理。持續(xù)強化堆場料場、建筑施工場地和城道路揚塵污染治理。工程造價中要包含揚塵污染防治費用。施工工地嚴格執(zhí)行“六個百分百”，加強城市公共區(qū)域、城區(qū)道路兩側(cè)裸露土地硬化和綠化，加強渣土車密閉增加作業(yè)車輛和機械沖洗次數(shù)，防止帶泥行駛。提高機械化清掃率，城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到80%左右，縣城達到70%左右。持續(xù)推進裝配式建筑發(fā)展，到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)）
（十二）加強礦山生態(tài)修復(fù)治理。加強露天礦山揚塵污染排查整治，督促企業(yè)嚴格落實揚塵污染防治措施，對存在的問題依法限期整改，對安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境限期整改不達標礦山要依法關(guān)閉。（市自然資源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十三）加強秸稈綜合利用和禁燒。提高秸稈離田成效，提升秸稈還田標準化、規(guī)范化作業(yè)水平，持續(xù)推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，探索建設(shè)秸稈綜合利用重點縣，培育壯大秸稈利用經(jīng)營主體，健全秸稈收儲運服務(wù)體系以及秸稈綜合利用監(jiān)測評價體系。綜合運用高清視頻監(jiān)控、無人機等技術(shù)手段，強化不利氣象條件下的監(jiān)管，對秸稈焚燒問題突出誘發(fā)重污染天氣的，嚴肅追責(zé)問責(zé)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）
六、降低污染物排放強度
（十四）強化揮發(fā)性有機物全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。按照揮發(fā)性有機物相關(guān)標準規(guī)范，定期開展儲罐密封性和生產(chǎn)裝置動靜密封點檢測。污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理，含揮發(fā)性有機物有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機廢氣要密閉收集處理。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的揮發(fā)性有機廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）
（十五）推進重點行業(yè)減排。有序推進撫順水泥股份有限公司、撫順大伙房水泥有限責(zé)任公司2家水泥企業(yè)和65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐超低排放改造。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十六）開展餐飲油煙、惡臭異味和氨污染防控。合理布局居民樓附近餐飲服務(wù)單位。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。開展餐飲油煙專項整治行動，餐飲企業(yè)油煙凈化裝置做到應(yīng)裝盡裝、正常使用，加強露天燒烤管控，對未安裝油煙凈化設(shè)施的，堅決依法取締。對重點工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化惡臭異味擾民問題排查整治。持續(xù)推進大氣氨污染防控。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
七、完善大氣環(huán)境管理體系
（十七）加強城市空氣質(zhì)量達標管理。編制實施大氣污染源和溫室氣體融合排放清單，摸清大氣污染源底數(shù)，到2025年底前實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）
（十八）完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。進一步完善區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作機制，按照沈陽都市圈大氣污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議，切實做到信息互通、資源共享、污染共治。推進沈陽都市圈開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，共同應(yīng)對大氣污染物傳輸。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）
（十九）完善重污染天氣應(yīng)對機制。修訂完善市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動標準，提高區(qū)域污染過程預(yù)報準確率。推進石化等重點行業(yè)企業(yè)提升環(huán)?？冃剑匚廴咎鞖忸A(yù)警期間實施差異化管控措施。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)，2025年9月底前完成應(yīng)急減排措施清單修訂。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）
八、加強能力建設(shè)，嚴格執(zhí)法監(jiān)督
（二十）提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。進一步完善PM2.5和臭氧協(xié)同治理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展非甲烷總烴監(jiān)測。定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動石化、鋼鐵等大氣環(huán)境重點排污單位依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定運行，探索企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。建設(shè)重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十一）強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。拓展工業(yè)用電量監(jiān)控、熱點網(wǎng)格等遠程信息化監(jiān)管技術(shù)手段，強化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升監(jiān)管效能。實施生態(tài)、公安和市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十二）加強決策科技支撐。開展臭氧、顆粒物等污染物來源排查工作。到2025年，完成大氣污染源排放清單編制，建立工業(yè)源揮發(fā)性有機物組分清單和農(nóng)業(yè)源、生活源排放清單，力爭形成污染動態(tài)溯源能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市氣象局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十三）推動完善法規(guī)標準體系。鼓勵團體、企業(yè)制定更加嚴格的標準、技術(shù)規(guī)范。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）
九、落實各方責(zé)任，開展全民行動
（二十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負主要責(zé)任，要把大氣污染防治作為財政支出的重點領(lǐng)域，市財政部門統(tǒng)籌做好專項經(jīng)費保障。市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十五）強化監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標、重點攻堅任務(wù)完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對問題突出的地區(qū)實施懲戒。（市生態(tài)環(huán)境局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十六）開展全民行動。動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護，推進信息公開，廣泛宣傳解讀大氣污染防治政策舉措、進展成效，多渠道受理大氣污染違法行為舉報，做好公益宣傳，倡導(dǎo)綠色文明環(huán)保生產(chǎn)生活方式。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）