撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 撫順市加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè) 實(shí)施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2023〕10號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《撫順市加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
撫順市人民政府辦公室
2023年12月18日
（此件公開發(fā)布）
撫順市加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)
實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2022〕31號(hào)）文件精神，加快推進(jìn)我市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流短板弱項(xiàng)，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全我市縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)寄遞物流服務(wù)管理體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需求，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)作出重要貢獻(xiàn)。
二、原則目標(biāo)
（一）堅(jiān)持以人民為中心
進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)寄遞服務(wù)能力和效率，聚焦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和消費(fèi)品下鄉(xiāng)“最后一公里”，助力我市農(nóng)民創(chuàng)收增收，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)升級(jí)。
（二）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)
激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，營(yíng)造農(nóng)村寄遞物流發(fā)展良好生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極參與農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。政府發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、公共服務(wù)建設(shè)等引導(dǎo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府緊密結(jié)合。
（三）堅(jiān)持完善體系
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，整合各類農(nóng)村寄遞物流資源要素，因地制宜構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)三級(jí)寄遞物流體系，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，暢通農(nóng)村生產(chǎn)、消費(fèi)循環(huán)。
（四）堅(jiān)持資源共享
支持郵政、快遞等企業(yè)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施和配送渠道，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)深度融合，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)寄遞物流水平提升。
2025年年底前，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系作用
1.推動(dòng)郵政網(wǎng)絡(luò)資源開放共享。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，鞏固“郵政在鄉(xiāng)”和建制村直接通郵成果，鼓勵(lì)郵政企業(yè)開放共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，充分發(fā)揮郵政企業(yè)遍及鄉(xiāng)村的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用，整合郵政快遞末端投遞資源，滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾基本寄遞服務(wù)需求。（市郵政管理局牽頭，市商務(wù)局及各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.提升農(nóng)村郵政公共服務(wù)能力。鼓勵(lì)郵政企業(yè)對(duì)農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)升級(jí)改造，整合郵政村級(jí)綜合便民服務(wù)站、郵樂購(gòu)站點(diǎn)、村郵站、村級(jí)便民服務(wù)中心等資源，實(shí)現(xiàn)“多站合一”。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)依托郵政網(wǎng)點(diǎn)開辦快件代收、代投以及政務(wù)代理業(yè)務(wù)，承接代辦代繳等各類農(nóng)村公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力。（市郵政管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局及各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.推動(dòng)郵政服務(wù)農(nóng)村市場(chǎng)。鼓勵(lì)郵政企業(yè)農(nóng)村電商平臺(tái)建設(shè)，深度參與電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目，加快農(nóng)村電商與郵政寄遞服務(wù)線上線下融合協(xié)同發(fā)展。支持郵政企業(yè)充分發(fā)揮郵政渠道網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為農(nóng)村電商、商貿(mào)企業(yè)、專業(yè)合作社提供寄遞、倉(cāng)儲(chǔ)、金融一體化服務(wù)。（市郵政管理局、市商務(wù)局牽頭，市鄉(xiāng)村振興局及各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）健全末端共同配送體系
4.推廣末端共同配送模式?？茖W(xué)合理規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源，推動(dòng)郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等物流平臺(tái)，采取郵快合作、快快合作、交快合作、快商合作等多種方式共建共享末端配送網(wǎng)絡(luò)，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。推進(jìn)不同農(nóng)村物流服務(wù)主體之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和服務(wù)互補(bǔ)，在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、安全責(zé)任等方面實(shí)現(xiàn)有效銜接，建立完善相應(yīng)的投資方式、服務(wù)規(guī)范和收益分配機(jī)制。支持建設(shè)農(nóng)村寄遞物流信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。（市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷合作社及各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.建設(shè)縣域寄遞共配中心。依托縣域郵件快件處理場(chǎng)地、物流園區(qū)、客貨運(yùn)站、電商倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地、供銷合作社倉(cāng)儲(chǔ)等物流設(shè)施，建設(shè)功能集約、服務(wù)高效、資源整合的縣區(qū)級(jí)寄遞公共配送中心。完善倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、包裝、裝卸、運(yùn)輸、配送等設(shè)施，配備自動(dòng)化分揀線、智能安檢機(jī)、手持終端、高拍儀等智能設(shè)備，提高郵快件中轉(zhuǎn)、分撥處理效率，降低寄遞企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造，加快農(nóng)村郵路汽車化。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷合作社及各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.建設(shè)村級(jí)寄遞綜合服務(wù)站。對(duì)城市近郊、村民集中等快遞業(yè)務(wù)量較大的行政村，引導(dǎo)企業(yè)通過駐村設(shè)點(diǎn)、“抱團(tuán)”合作等方式，豐富農(nóng)村快遞品牌供給，提升“快遞進(jìn)村”服務(wù)水平。在交通不便、偏遠(yuǎn)地區(qū)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)利用郵政和交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開展交郵合作、郵快合作，擴(kuò)大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍，2025年底前基本實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)進(jìn)村全覆蓋。整合在村交通、郵政、快遞、供銷、電商、商超等資源，利用村內(nèi)現(xiàn)有黨群服務(wù)中心、村委會(huì)、農(nóng)村書屋、集體閑置用房等農(nóng)村現(xiàn)有公共設(shè)施，建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站。（市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷合作社及各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化融合協(xié)同發(fā)展體系
7.推進(jìn)電商快遞協(xié)同發(fā)展。持續(xù)發(fā)揮郵政、快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，推動(dòng)道路運(yùn)輸集約化、設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和流程信息化，提升寄遞物流對(duì)農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力。支持郵政、快遞企業(yè)承接縣域商業(yè)發(fā)展、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范等相關(guān)項(xiàng)目，統(tǒng)籌電子商務(wù)等相關(guān)專項(xiàng)資金，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。（市商務(wù)局、市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局及各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.推動(dòng)交通郵政融合發(fā)展。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)和郵政、快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的一體化建設(shè)。支持在用、新建和改擴(kuò)建的縣級(jí)公路客貨運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)綜合服務(wù)站拓展物流服務(wù)功能，為郵政、快遞企業(yè)提供中轉(zhuǎn)裝卸、運(yùn)輸配送等服務(wù)。建立完善農(nóng)村客運(yùn)班車代運(yùn)郵件快件合作機(jī)制，鼓勵(lì)開通“客貨郵”合作線路，利用行李艙或?qū)Ｓ孟潴w代運(yùn)郵件快件，支持具備條件的客運(yùn)線路對(duì)客車進(jìn)行客、貨分區(qū)改造或購(gòu)置定制化車輛，引導(dǎo)建立價(jià)格體系及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局及各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品上行寄遞服務(wù)。鼓勵(lì)支持農(nóng)村寄遞物流企業(yè)立足縣域特色農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，主動(dòng)對(duì)接家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，充分發(fā)揮郵政快遞企業(yè)自身平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推廣“線上線下訂購(gòu)+基地直采直供+郵政快遞配送”的產(chǎn)業(yè)幫扶模式，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。圍繞山野菜、木耳、蘑菇、蘋果、大米、藍(lán)莓等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)積極打造“一縣一品”農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城項(xiàng)目，通過“郵政快遞+農(nóng)特產(chǎn)品”形式服務(wù)農(nóng)戶，助力農(nóng)產(chǎn)品外銷，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。（市商務(wù)局、市郵政管理局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷合作社及各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）構(gòu)建冷鏈寄遞體系
10.加快冷鏈寄遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會(huì)資本合作建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，縮短流通時(shí)間，減少產(chǎn)品損耗，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道及專項(xiàng)政策，大力支持農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，郵政、快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設(shè)和購(gòu)置相應(yīng)冷鏈運(yùn)輸儲(chǔ)存裝備，按規(guī)定享受相關(guān)支持政策。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷合作社及各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.提升末端冷鏈配送能力。支持郵政、快遞企業(yè)依托郵政快遞收寄處理場(chǎng)地建設(shè)或租用冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，購(gòu)置、租用或外包冷鏈運(yùn)輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。督促企業(yè)落實(shí)電商快遞冷鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升冷鏈寄遞安全水平和裝備水平，保障寄遞服務(wù)品質(zhì)。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局及各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革
12.簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)末端服務(wù)活力。簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案和“一次都不用跑”，對(duì)于開辦快遞服務(wù)站、運(yùn)營(yíng)智能快件箱面向農(nóng)村地區(qū)提供快遞末端服務(wù)的企業(yè)，實(shí)施末端網(wǎng)點(diǎn)批量在線備案，備案回執(zhí)在線下載。鼓勵(lì)縣區(qū)快遞企業(yè)加盟服務(wù)多個(gè)品牌，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。積極探索符合農(nóng)村實(shí)際的快遞經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)模式，鼓勵(lì)電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會(huì)資本參與農(nóng)村綜合寄遞物流配送服務(wù)，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市郵政管理局、市商務(wù)局及各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.規(guī)范農(nóng)村快遞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。加強(qiáng)寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運(yùn)輸安全管理，完善消費(fèi)者投訴申訴機(jī)制，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)、跨地域經(jīng)營(yíng)、刷單、非法扣留郵件快件等行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障群眾合法權(quán)益。（市郵政管理局及各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.加強(qiáng)農(nóng)村從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)。引導(dǎo)快遞企業(yè)建立符合農(nóng)村實(shí)際的差異化分配激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)快遞企業(yè)區(qū)域總部責(zé)任，發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、安全衛(wèi)生保護(hù)等合法權(quán)益，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運(yùn)行。支持鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村快遞從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提升技能水平，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（市郵政管理局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局及各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施
各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和政策銜接，形成工作合力，按照本實(shí)施方案提出的要求，結(jié)合實(shí)際研究制定配套措施，全面抓好部署落實(shí)。
（二）加大支持力度
各縣區(qū)政府要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，按照《撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》，落實(shí)地方財(cái)政支出責(zé)任，充分利用現(xiàn)行支持政策，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，支持村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，支持農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。
（三）強(qiáng)化宣傳監(jiān)督
各縣區(qū)政府要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推廣農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)中的典型經(jīng)驗(yàn)做法，積極營(yíng)造共建農(nóng)村寄遞物流體系的良好氛圍。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤和分析評(píng)估，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。