撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 撫順市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣（區(qū)） 共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知
撫政辦發(fā)〔2023〕9號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《撫順市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
撫順市人民政府辦公室
2023年12月8日
（此件公開發(fā)布）
撫順市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣（區(qū)）共同
財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
為貫徹落實《關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕49號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的二十大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞中央和省改革的統(tǒng)一部署和頂層設(shè)計，緊密結(jié)合我市實際，科學(xué)合理劃分市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)范圍，在落實國家、省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定我市基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市與縣（區(qū)）支出責(zé)任分擔(dān)方式，加大基本公共服務(wù)投入，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進各級政府更好履職盡責(zé)，織密扎牢民生保障網(wǎng)，提高全市基本公共服務(wù)均等化水平。
（二）基本原則
——堅持以人民為中心。準(zhǔn)確把握中央、省改革政策意圖，堅持以人為本。從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等領(lǐng)域與人或家庭直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項明確為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)，并合理劃分支出責(zé)任。
——堅持保障標(biāo)準(zhǔn)合理適度。既要盡力而為，加快推進基本公共服務(wù)均等化，結(jié)合國家、省改革進程，適時調(diào)整市確定的保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平；又要量力而行，兼顧各級財政承受能力，不超越經(jīng)濟社會發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。
——堅持穩(wěn)步有序推進。基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是一個動態(tài)調(diào)整、不斷完善的過程，既要按照國家、省的頂層設(shè)計要求抓好落實，又要結(jié)合我市實際加強與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接。對暫不具備改革條件的基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行的劃分格局。
（三）主要目標(biāo)
緊跟國家、省財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革步伐，通過基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的市與縣（區(qū)）基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。
二、主要內(nèi)容
（一）市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)范圍
根據(jù)遼政辦發(fā)〔2018〕49號文件確定的基本公共服務(wù)項目清單為基礎(chǔ)，結(jié)合我市實際情況，對“以人員或家庭為補助對象或分配依據(jù)”“由市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任”“現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰”“需要優(yōu)先和重點保障”的基本公共服務(wù)事項，首先納入市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)范圍，共8類22項。
一是義務(wù)教育類。包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善4項。
二是學(xué)生資助類。包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)雜費補助、普通高中國家助學(xué)金、普通高中教育建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)雜費補助4項。
三是基本就業(yè)服務(wù)類。包括基本公共就業(yè)服務(wù)和退役人員安置2項。
四是基本養(yǎng)老保險類。包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險1項。
五是基本醫(yī)療保障類。包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）2項。
六是基本衛(wèi)生計生類。包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育獎勵扶助、計劃生育特別扶助3項。
七是基本生活救助類。包括困難群眾基本生活救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)3項。
八是基本住房保障類。包括公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造3項。
（二）市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)方式
1、市與縣（區(qū)）按現(xiàn)行政策及比例分檔分擔(dān)。
對義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)雜費補助、普通高中國家助學(xué)金、普通高中教育建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)雜費補助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育獎勵扶助、計劃生育特別扶助11項。按照中央、省、市制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需經(jīng)費中央、省、市按上級政策執(zhí)行，市與縣（區(qū)）按現(xiàn)有比例執(zhí)行。
對免費提供教科書，國家規(guī)定課程教科書由中央全部承擔(dān)，省定課程教科書由省全部承擔(dān)，特殊教育學(xué)校、少數(shù)民族學(xué)校和工讀學(xué)校等教材，按現(xiàn)行渠道征訂和發(fā)行，經(jīng)費由同級財政承擔(dān)。
對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善，清原縣、新賓縣所需經(jīng)費由省以上全部承擔(dān)；其他縣（區(qū)）所需經(jīng)費，市與縣（區(qū)）按現(xiàn)有比例分擔(dān)。
對醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）、困難群眾基本生活救助、退役人員安置中的退役士兵自主就業(yè)經(jīng)濟補償金扣除省以上補助后，市與縣（區(qū)）按現(xiàn)有比例分擔(dān)；對于其他退役人員安置補助，省、市與縣（區(qū)）按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
2、由市結(jié)合實際給予縣（區(qū)）適當(dāng)補助。
對基本公共就業(yè)服務(wù)，市依據(jù)區(qū)財力情況、保障對象數(shù)量等因素給予適當(dāng)補助。
對受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)、農(nóng)村危房改造、公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造，市依據(jù)縣（區(qū)）財力情況、保障對象數(shù)量等因素給予適當(dāng)補助。
三、組織實施
（一）明確部門職責(zé)
市財政要落實市承擔(dān)的支出責(zé)任、做好資金保障，切實加強對縣（區(qū)）財政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督；市政府有關(guān)部門要加強與國家、省對口部門的溝通協(xié)調(diào)，密切關(guān)注國家、省相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革動向，推動具體改革進程，指導(dǎo)和督促縣（區(qū)）落實相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同時待省以下財政體制改革正式實施后，基本公共服務(wù)財政事權(quán)和支出責(zé)任比例將按照上級最新要求適時進行調(diào)整?？h（區(qū)）財政要將確保承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。縣（區(qū)）有關(guān)部門要認真執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。
（二）加強預(yù)算管理
市財政要根據(jù)保障標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達、及時撥付共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金?？h（區(qū)）財政要將上級下達的提前告知等轉(zhuǎn)移支付資金全部納入預(yù)算管理，完整、規(guī)范、合理編制基本公共服務(wù)項目資金預(yù)算，保證資金及時下達和撥付。完善基本公共服務(wù)項目資金預(yù)算管理流程，加大預(yù)算公開力度。
（三）推進數(shù)據(jù)共享
財政及相關(guān)部門要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，收集匯總各項基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，為測算分配轉(zhuǎn)移支付資金、落實各方責(zé)任、實現(xiàn)基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。
（四）強化監(jiān)督考核
各部門要密切配合，加強對基本公共服務(wù)事項保障標(biāo)準(zhǔn)落實、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責(zé)任落實。按照“誰使用、誰負責(zé)”的原則，將績效管理范圍覆蓋所有基本公共服務(wù)項目，強化績效目標(biāo)和執(zhí)行監(jiān)控，及時糾正偏差，堵塞管理漏洞，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。
四、實施時間
本方案自印發(fā)日起實施。