撫順市人民政府辦公廳關于印發(fā)撫順市農(nóng)村土地綜合整治項目管理暫行辦法的通知
撫順市人民政府辦公廳關于印發(fā)撫順市農(nóng)村土地綜合整治項目管理暫行辦法的通知
撫政辦發(fā)〔2016〕3號
各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市農(nóng)村土地綜合整治項目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
撫順市人民政府辦公廳
2016年1月25日
撫順市農(nóng)村土地綜合整治項目管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范我市農(nóng)村土地綜合整治項目管理，確保項目建設的規(guī)模和質量，充分發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)省財政廳、省國土資源廳《關于印發(fā)遼寧省農(nóng)村土地綜合整治項目專項資金管理辦法的通知》（遼財經(jīng)〔2013〕251號）和省國土資源廳、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)委《關于印發(fā)<遼寧省農(nóng)村土地綜合整治項目管理暫行辦法>的通知》（遼國土資項發(fā)〔2013〕401號）等規(guī)定，結合我市實際，制定本暫行辦法。
第二條 市、縣（區(qū)）政府統(tǒng)一組織農(nóng)村土地綜合整治項目建設工作，成立由政府牽頭，國土資源、財政、水務、農(nóng)業(yè)等相關部門為成員的領導機構。
第三條 本暫行辦法所稱的農(nóng)村土地綜合整治項目（簡稱“整治項目”），是指在本市行政區(qū)域內，使用中央和省級財政專項資金及地方配套資金實施的高標準基本農(nóng)田建設、農(nóng)村土地整理等相關項目。
（一）高標準基本農(nóng)田建設項目，是指為促進基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高，建設適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準基本農(nóng)田，按照《高標準基本農(nóng)田建設標準》（TD/T1033-2012）對基本農(nóng)田進行綜合整治的項目。
（二）農(nóng)村土地整理項目，是指為了增加耕地面積，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等開展對基本農(nóng)田保護區(qū)以外的農(nóng)村土地進行田、水、路、林、村綜合整治的項目。
（三）其他相關項目，是指耕地開發(fā)項目和土地復墾項目，及由國家和省委、省政府確定的，與農(nóng)村土地綜合整治相關的重點農(nóng)業(yè)項目。
第四條 本辦法所稱農(nóng)村土地綜合整治項目專項資金（以下簡稱“專項資金”）主要來源為新增建設用地土地有償使用費（以下簡稱“新增費”），以及以整治項目為平臺，統(tǒng)籌安排用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費及其他涉農(nóng)資金。
第五條 整治項目應符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、保護和改善生態(tài)環(huán)境、維護土地權利人的合法權益、促進土地資源可持續(xù)利用的原則。
第六條 市政府對土地整治工作負總責，負責土地整治項目的政策制定、監(jiān)督檢查。切實發(fā)揮政府的主導作用，加大組織力度，整合各方力量，形成政府負責、國土資源部門協(xié)調統(tǒng)籌，財政部門資金保障、相關部門共同推進、群眾參與的工作機制。
市國土資源部門依據(jù)省國土資源廳的安排和市政府的要求，會同市財政、水務、農(nóng)業(yè)等相關部門擬定各縣區(qū)年度整治計劃，報政府批準后下達實施；負責項目計劃草案編制、項目可行性研究、規(guī)劃設計審查論證，以及技術復核和項目驗收的前期準備工作。
市財政部門依據(jù)年度整治計劃和省補助資金標準，下達資金預算，會同國土資源、水務、農(nóng)業(yè)等相關部門負責項目預算資金審核、批準、使用與監(jiān)督管理，并按照財政國庫管理制度辦理資金撥付。
市征地整理中心作為市國土資源局下轄業(yè)務部門，受市國土資源局委托開展土地整治項目監(jiān)理及技術復核工作。
第七條 縣（區(qū)）政府是整治項目建設的責任主體，組織實施項目，負責編制項目前期可行性研究報告，規(guī)劃設計預審查及項目初步驗收工作?？h（區(qū)）國土部門或其下設土地整理機構為整治項目法人，協(xié)同縣（區(qū)）級財政、水務和農(nóng)業(yè)等相關部門負責項目計劃草案初步編制、初步規(guī)劃設計審查論證、初步技術復核及協(xié)調工作。
第八條 農(nóng)民是土地整治項目的直接受益者，項目立項、實施及驗收等過程中，需尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民群眾的合法權益，吸納當?shù)厝罕娙虆⑴c。
第二章 立項管理
第九條 項目申報單位為縣（區(qū)）政府，市政府依據(jù)省國土資源廳、省財政廳、省水務廳和省農(nóng)委下達的計劃任務和預算資金，組織開展項目的審查論證和立項工作。
第十條 項目申報條件
（一）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，并與水務建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設等相關規(guī)劃相銜接。
（二）項目區(qū)一般以區(qū)域或流域劃定，規(guī)模開展，集中連片實施。
（三）項目應充分考慮當?shù)刈匀?、?jīng)濟和社會發(fā)展條件，科學合理確定項目建設規(guī)模，建設內容、新增耕地和投資標準等指標。
（四）項目所在地鄉(xiāng)級政府、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民積極性較高，權屬清楚，四至明確。
（五）項目應當優(yōu)先在基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣示范區(qū)、節(jié)水滴灌（增糧）項目區(qū)和增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)安排。
（六）高標準基本農(nóng)田項目、土地整理項目應統(tǒng)籌安排、合理布局、互相銜接。
第十一條 申報項目的程序及要求：
（一）縣（區(qū)）政府將年度項目計劃報市國土資源部門；
（二）市政府分解省下達的年度指標；
（三）縣（區(qū)）政府按照有關規(guī)定負責組織編制項目《可行性研究報告》；
（四）市國土資源部門組織專家對《可行性研究報告》評審論證；
（五）項目法人按照有關規(guī)定采取招標等公開形式，確定具有相應資質等級的規(guī)劃設計單位、編制項目規(guī)劃設計和預算；
（六）縣（區(qū)）政府對所申報的項目真實性負責，包括項目符合規(guī)劃情況、項目地塊地籍信息、項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀等。
第十二條 市國土資源部門會同市財政、水務、農(nóng)業(yè)等相關部門組織專家進行審查論證后，批準項目規(guī)劃設計，市財政部門批準項目預算。
第三章 實施管理
第十三條 項目實施實行法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制和績效考核制度。
第十四條 農(nóng)村土地綜合整治項目要依據(jù)《撫順市招標投標管理辦法》、《撫順市政府采購行為規(guī)范》等規(guī)定，進入市公共資源市場化配置系統(tǒng)或通過政府采購實施公開招標，確定施工單位，如遇特殊情況，經(jīng)請示市政府同意，方可采取其他方式確定施工單位。市國土資源、財政等相關部門應對項目公開招標進行監(jiān)督管理。
有條件的地區(qū)，在完善制度、明確責任和監(jiān)管到位的前提下，對可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民直接實施的項目，可以確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民作為整治項目建設的主體，通過補貼或獎勵的方式開展土地整治。
第十五條 項目法人依據(jù)項目規(guī)劃設計和預算制定項目實施方案，由縣（區(qū)）政府審查，報市國土資源部門備案。
項目實施方案應包括：項目概況、編制依據(jù)、建設任務和目標，項目實施管理的組織機構，工程進度計劃和資金使用計劃，項目施工進度控制和工程質量保障措施等內容。
第十六條 市征地整理中心依法采取公開招標的方式，選定具備相應資質等級的監(jiān)理單位，統(tǒng)一簽訂監(jiān)理合同。項目所在地的集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民可以對項目工程質量進行監(jiān)督。
第十七條 項目實施前，項目法人按照有關規(guī)定在項目所在地的村進行公告，接受社會和群眾監(jiān)督，公告時間不得少于7天。
公告內容包括：項目名稱、建設規(guī)模、投資金額、新增耕地面積、建設工期；項目批準單位、項目法人、設計單位、工程監(jiān)理單位、施工單位；項目實施范圍內的土地權屬狀況及權屬調整方案；監(jiān)督舉報電話等內容。
第十八條 項目法人完成項目實施前期準備工作后，向縣（區(qū)）政府提交開工申請，經(jīng)審查和現(xiàn)場核實、具備條件的準予開工，并報市國土資源部門備案。
第十九條 整治項目規(guī)劃設計和預算一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自調整變更。在項目實施過程中，有下列情況發(fā)生的，可以提出變更：
（一）工程設計確實不符合項目區(qū)實際，無法施工的。
（二）工程設計存在質量和安全隱患不能滿足項目實際要求，需對設計進行優(yōu)化和改進的。
（三）因土地利用總體規(guī)劃調整、文物保護或生態(tài)環(huán)境保護、國家重點工程建設等要求，需要對規(guī)劃設計進行調整的。
（四）因受不可抗拒的自然災害及地質土壤等其他不可預見因素的影響，需要對設計進行調整的。
（五）地方政府及相關部門對項目區(qū)進行了部分工程建設，為避免工程重復建設的。
第二十條 確需進行規(guī)劃設計變更的，應遵循以下原則：
（一）先報批后變更的原則。
1. 不涉及投資預算、項目區(qū)位置、建設總規(guī)模、新增耕地面積和重大設計方案調整的，由項目承擔單位會同設計單位研究解決，形成正式變更材料，由縣（區(qū)）政府組織相關部門專家進行論證，由市國土資源局代市政府審核同意后實施。
2. 涉及投資預算、項目區(qū)位置、建設總規(guī)模、新增耕地面積和重大設計方案調整的，由縣（區(qū)）政府依據(jù)充分的變更證明材料提出申請，由市政府組織相關部門專家進行論證后批準。
（二）符合設計規(guī)范的原則。不得超標準設計或超出土地整治項目投資范圍。
（三）嚴格控制總量的原則。項目規(guī)劃設計變更累計調整預算不應超過原批準預算10%；單項工程變更調整預算不應超過原單項工程預算10%；單體工程只能變更一次。
（四）關鍵指標不變的原則。變更后的新增耕地面積不應低于立項批準的新增耕地面積。變更不得超出項目區(qū)范圍，不得降低工程建設標準，必須保證工程質量和施工工期。
（五）取得一致意見的原則。規(guī)劃設計變更應按照群眾有要求、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有意見、專家有論證、集體有會商、變更有公示和上報有審批“六有”程序進行，并遵守施工合同、監(jiān)理合同等文件的有關條款。
第二十一條 對隱蔽工程，施工單位、監(jiān)理單位及承擔單位現(xiàn)場人員要現(xiàn)場認定，留存影像資料，并作好隱蔽工程的驗收及簽證。單元工程完成后，經(jīng)監(jiān)理單位簽署意見進入下一道工序施工。
第二十二條 定期報告和通報項目建設情況。項目法人指定專人負責收集、整理、匯總項目開展情況、資金使用情況、工程進度和工程質量等信息資料，縣（區(qū)）國土資源部門匯總，定期向市國土資源部門報送。如遇重大事項，及時向市國土資源部門報告。市國土資源部門將依據(jù)項目建設情況，定期進行通報。
第二十三條 縣（區(qū)）國土資源部門負責對項目及其標段施工進度、質量、工程中間驗收進行監(jiān)督檢查和技術指導，督促項目建設任務落實，建立動態(tài)巡查管理制度，及時在土地整治監(jiān)管信息系統(tǒng)進行報備；市國土資源部門不定期對項目實施情況進行抽查，并利用監(jiān)管系統(tǒng)進行集中統(tǒng)一全程監(jiān)管，開展項目考核和績效評價工作。
第二十四條 項目法人必須做好項目從立項到竣工驗收全過程所有資料的收集、整理、立卷、歸檔和保管，并對已完工的工程做好管護和移交工作。
第二十五條 項目竣工后，項目法人負責在項目區(qū)內的主要建（構）筑物上設置永久性土地整治標識和標志，在項目區(qū)顯要位置設立標志牌，標志牌內容包括項目名稱、批準單位、項目類型、建設規(guī)模、新增耕地、投資總額、建設期限（開工竣工時間）、主要工程內容以及項目承擔、施工、監(jiān)理、設計單位等，縣（區(qū)）域內項目標志牌樣式要統(tǒng)一。項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體負責做好項目的后期管護工作。
第四章 資金管理
第二十六條 項目專項資金嚴格按《遼寧省農(nóng)村土地綜合整治項目專項資金管理辦法》的要求使用和管理，遵守國家現(xiàn)行的法律法規(guī)和財政財務規(guī)章制度，堅持“項目管理、專賬核算、?？顚Ｓ?、提高效益”的原則，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。
第二十七條 專項資金的申請實行項目管理。市政府根據(jù)省下達的年度整治任務開展立項、規(guī)劃、設計等項工作，明確項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、主要建設內容，提出項目預算。立項評審、技術復核、監(jiān)督檢查等管理性支出通過專項資金列支。
第二十八條 項目法人須委托政府投資評審機構對項目預算進行評審，依據(jù)財政部、國土資源部下發(fā)的《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》（財綜[2011]128號）核定項目預算。預算評審費用通過項目專項資金列支，取費依據(jù)《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》中“項目決算編制與審計費”的計費標準。列支預算評審費用后，項目不得突破省財政和國土部門確定的畝均投資，若突破畝均投資，則從預算評審費中削減。項目的決算評審費用依據(jù)決算后的工程施工費重新計算后支付。
第二十九條 項目資金分配比例及撥付方式
（一）工程施工費按工程進度撥付：工程施工費由市財政部門直接撥付給縣（區(qū)）財政部門，工程進度達到50%時，由市征地整理中心核定工程量后，市財政部門撥付縣區(qū)財政部門20%；工程進度達到80%時，由市征地整理中心核定工程量后，市財政部門撥付縣區(qū)財政部門50%；工程進度達到100%，由市征地整理中心進行技術復核、經(jīng)市政府驗收合格后，市財政部門撥付縣區(qū)財政部門80%；工程施工費余款待決算評審后，將工程款撥付到95%，剩余的5%為質量保證金，一年后，工程無質量問題無息辦理質保金支付。
（二）其他費用按承擔項目的工作量待項目決算評審結束后，由市財政部門批準撥付，其中竣工驗收費中工程驗收費的50%、工程復核費的100%、整理后土地重估與登記費的80%及工程監(jiān)理費的100%撥付給市征地整理中心；業(yè)主管理費的40%作為市級國土資源管理部門項目建設管理資金，依據(jù)年度項目的實際情況撥付給相應部門；前期工作費、竣工驗收費、業(yè)主管理費的剩余部分撥付給縣（區(qū)）財政部門。市征地整理中心和縣（區(qū)）國土資源部門應明確責任，按規(guī)定用途安排使用相關費用。
第三十條 增減掛鉤土地復墾項目待復墾工程結束納入拆舊區(qū)后，依據(jù)省國土資源廳技術復核結論撥付補助資金。
第三十一條 項目實施過程中，因自然災害等不可抗力的因素造成施工暫?；蚪K止施工的，縣（區(qū)）政府組織專家進行初步審查，提出處理意見，由市政府組織專家進行審查后報省國土資源廳，經(jīng)省批準后會同有關部門對項目進行清算，清算后剩余資金按有關規(guī)定處理。
第三十二條 項目完工驗收后，市財政部門或國土資源部門須委托政府投資評審機構對項目進行決算評審，準確核定項目實際投資。前期工作費以預算評審結果為依據(jù)確定；工程監(jiān)理費、竣工驗收費和業(yè)主管理費以工程費決算評審結果為依據(jù)進行計算確定。決算評審費用不得高于《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》中“項目決算編制與審計費”核定的額度。
第五章 項目驗收
第三十三條 項目驗收按照《土地整治項目驗收規(guī)程》（TD/T1013-2013）執(zhí)行。
第三十四條 項目竣工后，項目法人按照有關規(guī)定做好驗收的自查工作，自查時必須有施工單位提交的竣工報告、工程竣工圖、工程保修書；有完整的技術檔案和施工管理資料；有齊備的工程中間驗收成果。自查合格后，向縣（區(qū)）政府申請初步驗收，縣（區(qū)）政府接到申請后，組織國土資源、財政、水務、農(nóng)業(yè)等相關部門進行初步驗收；初步驗收合格后，縣（區(qū)）政府向市政府提出竣工驗收申請，由市國土資源局委托市征地整理中心對竣工項目進行技術復核，技術復核工作應包括對項目工程量和質量的復核、對項目管理材料完整度和真實度的復核、對耕地質量等級的再評定，技術復核結束后，市政府組織國土、財政、水務、農(nóng)業(yè)等相關部門進行竣工驗收。
第三十五條 申請竣工驗收應提交的資料：項目驗收申請、初驗報告、技術復核報告、竣工報告、工程監(jiān)理總結報告、項目決算審核報告、土地權屬調整報告、招投標有關材料、規(guī)劃設計與資金預算及規(guī)劃設計變更等相關材料、竣工圖以及項目實施的影像資料等。
第三十六條 項目竣工驗收按以下程序進行：
（一）聽取項目法人和監(jiān)理單位對項目建設實施、監(jiān)督管理、規(guī)劃設計執(zhí)行和工程任務完成等情況的匯報，并接受專家質詢。
（二）聽取項目技術復核情況和項目區(qū)群眾對項目建設情況的意見。
（三）查閱報驗資料
（四）實地查驗項目的建設質量、工程數(shù)量及其他情況。
第三十七條 驗收合格的項目，由市政府下達驗收意見，并報省國土資源廳、財政廳備案；驗收不合格的項目，由市政府提出整改意見，責令項目法人在規(guī)定的期限內進行整改。
驗收報告內容包括：項目基本情況、規(guī)劃設計執(zhí)行、實施方案執(zhí)行、工程質量及建設任務完成、技術復核、組織管理機構建立、實施管理、工程監(jiān)理情況，集體經(jīng)濟組織與項目區(qū)群眾參與情況，項目驗收組織等情況。
第三十八條 項目竣工驗收結束后，項目法人嚴格按照有關規(guī)定負責項目檔案資料整理歸檔，并向市級國土資源部門上報項目檔案，項目所在地縣（區(qū)）國土資源部門要做好土地變更調查工作。
第六章 工程管護和土地權屬管理
第三十九條 項目竣工驗收后，縣（區(qū)）政府根據(jù)工程受益范圍和受益對象確定工程管護主體，建立管護制度，落實管護責任和經(jīng)費。
第四十條 經(jīng)受益村的村民代表大會同意，可依法通過承包、租賃、拍賣、業(yè)主負責制等多種方式落實工程管護主體。
第四十一條 縣（區(qū)）政府、鄉(xiāng)級政府應當加強對整治項目工程管護主體的管理。工程管護主體應當按照合同規(guī)定進行管護，不得擅自收取有關費用，不得變賣工程及設備。
第四十二條 項目實施應充分尊重農(nóng)民意愿、切實維護農(nóng)民權益。項目實施前，要按照確權在先的原則，做到四至界址清楚、地類面積準確、權屬手續(xù)合法，沒有產(chǎn)權糾紛。項目實施中，涉及土地權屬調整的，要在尊重權利人意愿的前提下，及時編制土地權屬調整方案，組織簽訂權屬調整協(xié)議，并確保調整結果公開、公平、公正。項目實施后，要根據(jù)權屬調整方案和調整協(xié)議，依法確定土地所有權、使用權等土地相關權利，及時辦理變更登記手續(xù)。
第四十三條 項目實施涉及村莊撤并等財產(chǎn)權益的，應由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民自主決定，不得強拆強建。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織間的土地互換，本著互惠互利的原則，平等協(xié)商解決。
除飛地、插花地外，項目區(qū)范圍內的土地所有權原則上不做調整。
第七章 監(jiān)督檢查
第四十四條 市財政部門會同市國土資源、水務和農(nóng)業(yè)等相關部門，對項目執(zhí)行情況及專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查，并建立專項資金項目績效評價制度。
第四十五條 在土地整治工作中，發(fā)現(xiàn)項目法人、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、招標代理機構及項目有關的單位和個人存在下列情況之一的，視情況采取通報批評、停止撥款、終止項目和收回已撥項目資金等措施予以相應處罰。構成犯罪的，移交司法機關處理。
（一）虛報項目或擅自越權調整項目設計和預算的，報多建少，報優(yōu)建劣的；
（二）以任何名義截留、挪用、擠占項目經(jīng)費，隨意轉撥項目資金的；
（三）轉借、轉用資質證書或轉包分包項目的；
（四）項目建設過程中弄虛作假，套取工程建設資金的；
（五）對監(jiān)理、施工管理原因造成的項目質量、進度問題處理不當，引起集體上訪、媒體曝光等事件的；
（六）其他違反相關法律、法規(guī)、制度及本辦法規(guī)定的。
第四十六條 市國土資源部門會同財政等相關部門加強行業(yè)管理和監(jiān)督檢查，對項目規(guī)劃設計、招標代理、監(jiān)理、施工、測繪、造價咨詢等專業(yè)機構進行業(yè)績考核和誠信考評。
第四十七條 市財政部門將進一步加大對專項資金的監(jiān)督檢查力度，對項目實施周期超過規(guī)定工期一年仍未驗收的項目，無特殊原因將終止該項目實施，并按原渠道收回項目資金，如果發(fā)現(xiàn)有關單位存在截留、擠占、挪用和坐支專項資金的行為，將嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關法律法規(guī)進行處理。
第四十八條項目法人接受國土資源、財政、水務、農(nóng)業(yè)、審計等部門的監(jiān)督檢查，主動配合，及時提供相關資料。
第八章 附則
第四十九條 增減掛鉤土地復墾項目在本辦法中未規(guī)定的內容，按上級有關規(guī)定執(zhí)行。
第五十條 本辦法自頒布之日起施行，凡以前頒布的規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。
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