撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市全面實施營業(yè)稅改征增值稅改革工作方案的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市全面實施營業(yè)稅改征增值稅改革工作方案的通知
撫政辦發(fā)〔2016〕11號
各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市全面實施營業(yè)稅改征增值稅改革工作方案》印發(fā)給你們，認真組織實施。
撫順市人民政府辦公廳
2016年4月29日
撫順市全面實施營業(yè)稅改征增值稅改革工作方案
自2016年5月1日起，在全國范圍內(nèi)將營業(yè)稅改征增值稅（以下簡稱營改增）試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)。為確保我市營改增工作順利實施，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
全面貫徹“黨的十八大”和十八屆四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，穩(wěn)步推進稅制改革，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度，消除貨物和勞務(wù)分別征收增值稅與營業(yè)稅所產(chǎn)生的重復(fù)征稅問題，促進撫順經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二、工作原則
（一）整體部署、做好預(yù)案。增強改革的前瞻性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，完善各項制度安排，實現(xiàn)各項工作措施的綜合配套，做好營改增稅收征管的各項準(zhǔn)備工作。研究改革中可能出現(xiàn)的各種情況，做好應(yīng)急預(yù)案，確保實現(xiàn)各項預(yù)期目標(biāo)。
（二）規(guī)范運行、平穩(wěn)過渡。按照國務(wù)院、國家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，認真做好改革前后增值稅和營業(yè)稅政策及征管的銜接工作，做好各種可能發(fā)生問題的處理預(yù)案，及時處理改革中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，確保改革有序進行。
（三）積極穩(wěn)妥、扎實推進。營改增改革是貨物、勞務(wù)稅收制度的一項重大改革，牽涉面廣，影響深遠。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，團結(jié)協(xié)作，確保試點改革穩(wěn)步推進。
三、組織機構(gòu)及成員分工
成立撫順市全面實施營業(yè)稅改征增值稅改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市營改增改革工作，統(tǒng)籌把握改革工作進度，協(xié)調(diào)解決改革工作中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財政局，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工如下：
市財政局負責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)與推進改革工作；會同稅務(wù)部門加強與省財政廳、省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局的溝通聯(lián)系，爭取政策指導(dǎo)和幫助；測算分析改革對財政收入的影響；研究相關(guān)配套政策；協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題；加強部門間信息溝通、協(xié)調(diào)部署，掌握試點運行情況，及時向市政府匯報進展情況；會同稅務(wù)部門做好媒體宣傳工作等。
市國稅局負責(zé)組織實施營改增改革的各項征管準(zhǔn)備工作，會同市地稅局研究交接手續(xù)和交接問題的處理辦法，做好改革涉及的納稅人戶籍接收、試點納稅人認定培訓(xùn)和相關(guān)征管系統(tǒng)軟件硬件準(zhǔn)備工作；組織納稅人申報、繳庫，完善相關(guān)配套措施；做好改革運行質(zhì)量追蹤分析，發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問題；及時報送相關(guān)報表，分析改革前后相關(guān)行業(yè)的稅收政策和稅負的變化以及監(jiān)控分析稅源變動情況。
市地稅局負責(zé)認定改革行業(yè)納稅人并整理相關(guān)資料，及時將相關(guān)納稅人戶籍和征管資料傳遞給國稅部門，會同市國稅局研究交接手續(xù)和交接問題的處理辦法；統(tǒng)計改革行業(yè)納稅人稅收收入等征管數(shù)據(jù)，配合相關(guān)部門做好改革前后相關(guān)行業(yè)的稅收政策、稅負變化的比較分析。
市發(fā)展改革委負責(zé)監(jiān)測分析改革對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，調(diào)整制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
市經(jīng)濟和信息化委負責(zé)調(diào)研工業(yè)企業(yè)（含中小企業(yè)）相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)在“營改增”改革前后的變化，研究改革對這些行業(yè)的影響，提出建議。
市服務(wù)業(yè)委負責(zé)調(diào)研生活服務(wù)業(yè)在改革前后的變化，研究改革對相關(guān)行業(yè)的影響，提出建議。
市工商局負責(zé)提供營改增改革后試點行業(yè)有關(guān)企業(yè)工商注冊登記變化情況。
市統(tǒng)計局負責(zé)調(diào)研并分析全面實施營改增改革后，對全市經(jīng)濟發(fā)展的影響，提出建議。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負責(zé)市國稅局進駐我市房地產(chǎn)交易中心相關(guān)的配套保障工作，調(diào)研建筑業(yè)在改革前后的變化，提出建議。
市政府金融辦、市人民銀行、市銀監(jiān)分局負責(zé)調(diào)研金融業(yè)在改革前后的變化，提出建議。
市信訪局負責(zé)協(xié)調(diào)處理營改增信訪事項，提出建議。
四、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段。按照領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，各成員單位按照職責(zé)分工做好準(zhǔn)備工作，各區(qū)、縣可成立相應(yīng)的組織機構(gòu)負責(zé)營改增改革有關(guān)具體工作，積極穩(wěn)妥地推進我市營改增改革工作。
（二）征管信息移交階段。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究營改增改革相關(guān)政策，制定具體工作方案；財稅部門重點做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等征管準(zhǔn)備工作；地稅部門組織對營改增所涉及納稅人進行整理認定，與國稅部門進行征管數(shù)據(jù)移交，共同完成納稅人確認工作；其他成員單位重點研究分析改革工作對本行業(yè)的影響，配合做好相關(guān)工作。
（三）模擬運行階段。國稅部門對改革范圍內(nèi)納稅人進行重新登記，組織發(fā)票發(fā)售、發(fā)票開具、納稅申報、稅款入庫等系統(tǒng)模擬運行，及時解決模擬運行階段出現(xiàn)的問題。財政部門、地稅部門配合國稅部門開展相關(guān)工作。其他成員單位密切跟蹤改革行業(yè)納稅人的動態(tài)，及時反饋和解決相關(guān)問題，配合做好相關(guān)工作。此項工作于2016年4月30日前完成。
（四）實施階段。5月1日起正式組織實施新舊稅制轉(zhuǎn)換。及時解決納稅人開具發(fā)票、納稅申報、稅款繳納過程中出現(xiàn)的問題。按照職責(zé)分工做好改革效果統(tǒng)計，對有關(guān)行業(yè)發(fā)展等情況進行調(diào)研，密切跟蹤分析改革的影響，及時總結(jié)改革的成效，進一步完善有關(guān)制度。
附件：撫順市營業(yè)稅改征增值稅改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件：
撫順市營業(yè)稅改征增值稅改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：王 潛 常務(wù)副市長
副組長：魏青陽 市政府副秘書長
于景森 市財政局局長
高 斌 市國家稅務(wù)局局長
賈德輝 市地方稅務(wù)局局長
成 員: 顧建鋒 市發(fā)展改革委實職副局級干部
趙晨陽 市經(jīng)濟和信息化委副主任
林忠耀 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任
余曉師 市政府金融辦副主任
肖慶平 市服務(wù)業(yè)委副主任
姜 鵬 市工商局副局長
孟慶超 市統(tǒng)計局副局長
許尊善 市信訪局副局長
劉克宮 人民銀行撫順中心支行行長
姜春峰 撫順銀監(jiān)分局局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，辦公室主任：于景森（兼），副主任由市財政局副局長高貞璞、市國稅局總經(jīng)濟師劉偉剛、市地稅局總經(jīng)濟師霍軍擔(dān)任。