撫順市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推行政府法律顧問制度的意見
撫政辦發(fā)〔2016〕13號
各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：
黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確了“推進依法行政，建設(shè)法治政府”的目標。推行政府法律顧問制度，建立政府法律顧問隊伍，是政府依法行政的必要保障和重要抓手。為進一步推進我市政府法律顧問工作，現(xiàn)提出以下意見。
一、加強法律顧問隊伍建設(shè)，完善法律顧問工作制度
一是實現(xiàn)政府法律顧問隊伍和制度全覆蓋。全市各級人民政府要普遍建立健全政府法律顧問制度，完善政府法律顧問服務(wù)架構(gòu)，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府全部建立法律顧問隊伍和法律顧問制度。二是優(yōu)化政府法律顧問人員結(jié)構(gòu)。全市各級人民政府要充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在推進依法行政方面的重要作用，建立以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。選擇政治素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)水平高、敬業(yè)精神佳的專家學(xué)者、律師，進一步提高政府法律顧問的專業(yè)化、知識化水平。三是建立健全政府法律顧問工作規(guī)則和相關(guān)配套制度，制定本部門重大行政決定合法性審查制度，增強法治意識，提高依法決策和依法行政水平。拓寬法律顧問為本部門提供法律服務(wù)的領(lǐng)域，要規(guī)范工作程序，明確工作職責，防止政府法律顧問制度流于形式。
二、確保政府法律顧問的作用得到切實發(fā)揮
各級政府及部門要圍繞建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，探索與完善政府法律顧問制度化、常態(tài)化參與政府工作的途徑和機制。政府法律顧問工作要貫穿于行政決策全過程，形成以事前防范法律風險、事中嚴格依法辦事、事后落實法律責任的政府法律事務(wù)運行機制。政府法律顧問要積極參與政府職能轉(zhuǎn)變、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政權(quán)力公開運行、行政資源優(yōu)化配置等重要工作，協(xié)助政府處理各類涉法事務(wù)，推進法治政府建設(shè)。各級政府及部門要為政府法律顧問開展工作提供必要的條 件，政府法律顧問工作經(jīng)費納入本級政府或部門預(yù)算，實行?？顚Ｓ?。
三、建立對政府法律顧問的考核測評和動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的管理模式
為保障和提高政府法律顧問服務(wù)質(zhì)量，完善政府法律顧問工作的評價體系，推動我市政府法律顧問制度的健康發(fā)展，各級政府及部門要加強對政府法律顧問的管理與溝通，激勵和引導(dǎo)政府法律顧問充分發(fā)揮政府決策參謀助手作用。同時，各級政府及部門的法制機構(gòu)要加強對政府法律顧問的工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮政府法律顧問的專業(yè)特長，合理、均衡安排工作任務(wù)，定期安排對市政府法律顧問進行評價（包括日常工作評價和任期工作評價），對評價對象、內(nèi)容、方法、程序、救濟和結(jié)果運用等方面做全面評價，評價結(jié)果作為法律顧問評優(yōu)及續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。
附件：撫順市人民政府法律顧問工作規(guī)則
撫順市人民政府辦公廳
附件：
撫順市人民政府法律顧問工作規(guī)則
第一條 為提高依法行政水平，加快法治政府建設(shè)，全面推行政府法律顧問制度，依據(jù)《遼寧省人民政府法律顧問工作規(guī)則》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)則。
第二條 市政府法律顧問團工作適用本規(guī)則。
第三條 本規(guī)則所稱市政府法律顧問團由市政府根據(jù)法律事務(wù)工作需要聘任的市政府法制辦公室工作人員、市政府外聘法律專家、律師以及法律研究機構(gòu)人員組成。
第四條 市政府法制辦公室負責處理法律顧問團的日常聯(lián)絡(luò)和組織、協(xié)調(diào)、考核、管理、培訓(xùn)等工作。
第五條 市政府法律顧問團成員履行下列工作職責:（一）為市政府的重大決策、行政行為、經(jīng)濟合同及其他法律事務(wù)提供法律意見;（二）參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁、調(diào)解等法律事務(wù)以及其他非訴法律事務(wù);（三）參與重大經(jīng)濟項目、經(jīng)濟合同、合作協(xié)議等研究論證工作；（四）參與處置涉及法律事務(wù)的重特大突發(fā)性、群體性事件；（五）對市政府起草或擬發(fā)布的規(guī)范性文件，從法律方面提出修改和補充意見；（六）辦理市政府交辦或委托的其他法律事務(wù)。
第六條 外聘專家、律師和法律研究機構(gòu)人員，由市政府法制辦公室推薦，報市政府批準后，聘任為市政府法律顧問。
第七條 市政府法律顧問團成員實行聘任制，任期2年，可連續(xù)聘任。市政府因工作需要臨時聘請的法律顧問，與市政府簽訂委托合同，承辦相關(guān)政府法律事務(wù)。
第八條 法律顧問團成員應(yīng)當具備下列條 件:（一）擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法和法律，具有良好的職業(yè)品德、紀律意識和社會責任感；（二）市政府法制辦公室工作人員，應(yīng)具有豐富的政府法制工作經(jīng)驗和良好的法學(xué)理論素養(yǎng)，以及較強的溝通協(xié)調(diào)能力；（三）專家、高校教師、研究人員，應(yīng)當具有10年以上工作經(jīng)歷，在所從事法學(xué)領(lǐng)域具有一定的專業(yè)影響力和實踐經(jīng)驗；（四）法律實務(wù)工作者，應(yīng)當具有法律執(zhí)業(yè)資格證書，中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，10年以上的從業(yè)經(jīng)驗和較強的專業(yè)能力，或辦理過具有較大影響的訴訟案件；（五）在市內(nèi)具有較高知名度的法律研究機構(gòu)工作；（六）無刑事犯罪記錄，近5年內(nèi)未受過紀律處分、行政處分或行業(yè)處分。
第九條 法律顧問工作采取會議制和委托服務(wù)制。參加協(xié)調(diào)會、聽證會、論證會、座談會等會議，研究論證相關(guān)法律事務(wù)；委托參與商務(wù)談判、咨詢、代辦案件等。
第十條 聘請的政府法律顧問可以通過口頭或者書面形式提供法律意見，并對提供的法律意見負責。市政府法制辦公室要求出具法律意見書的，市政府法律顧問團成員應(yīng)當出具法律意見書，簽署承辦人姓名，律師還應(yīng)當加蓋其所在的律師事務(wù)所公章。
第十一條 市政府法律顧問工作會議分為年會和專門會議。年會每年召開一次，專門會議可根據(jù)需要適時召開。
第十二條 聘請的市政府法律顧問在辦理政府法律事務(wù)的過程中，享有以下權(quán)利：（一）獨立自主的依法提出法律意見和建議，不受任何單位和個人的干涉；（二）應(yīng)邀參加或列席市政府及其部門的有關(guān)會議；（三）根據(jù)工作需要或者市政府授權(quán)，有權(quán)查閱相關(guān)資料；（四）有合理理由可以提前提出辭去所擔任的法律顧問職務(wù)申請；（五）開展市政府法律顧問工作必需的其他工作條 件和便利。
第十三條 市政府法律顧問應(yīng)遵守下列規(guī)定：（一）誠信、正直、恪盡職守，嚴守在履行職責過程中知悉的國家秘密；（二）不得同時接受他人委托，辦理與市政府有利害沖突的
法律事務(wù)；（三）不得以市政府法律顧問名義招攬業(yè)務(wù)；（四）不得以市政府法律顧問身份從事非市政府交辦的事務(wù)；（五）不得利用工作便利，為本人或他人牟取不正當利益；（六）出具的法律意見應(yīng)當合法、及時、客觀、公正；（七）不得有其他損害市政府合法權(quán)益和法律顧問聲譽的行為。
第十四條 市政府法律顧問團成員有下列情形之一的，應(yīng)申請回避：（一）與法律事務(wù)相對人或其代理人存在近親屬關(guān)系的；（二）與法律事務(wù)相對人或其代理人在同一工作單位的；（三）與法律事務(wù)相對人或其代理人為共同權(quán)利人、義務(wù)人或有其他共同利益的；（四）擔任或曾經(jīng)擔任法律事務(wù)相對人法律顧問的；（五）與法律事務(wù)有其他利害關(guān)系可能影響公正處理的。申請回避的法律顧問團成員應(yīng)提出書面申請，并經(jīng)市政府法制辦公室主任批準。
第十五條 市政府法律顧問實行動態(tài)管理。市政府法律顧問可以向市政府申請辭去法律顧問職務(wù)，申請應(yīng)當以書面形式提出，經(jīng)市政府同意后生效。
第十六條 市政府法律顧問具有下列情形之一的，由市政府法制辦公室報請市政府批準后解聘：（一）因違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者職業(yè)紀律被判處刑罰、處分或剝奪法律執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)資格、專業(yè)職稱的；（二）無正當理由，不參加法律顧問工作會議，或不按期提供書面法律意見，不積極履行法律顧問職責的；（三）泄漏因擔任市政府法律顧問而知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，造成損失或者不良影響的；（四）從事與市政府法律顧問身份不相符的活動，造成不良影響或者損害市政府利益的；（五）因身體原因無法勝任市政府法律顧問工作的。
第十七條 市政府法制辦應(yīng)當建立政府法律顧問工作檔案，包括人員簡歷、服務(wù)合同、工作情況以及其他需要說明的情況。市政府法制辦公室負責對法律顧問履行職責的質(zhì)量、效率以及社會效果進行綜合考評和監(jiān)督，考核結(jié)果作為續(xù)聘依據(jù)。
第十八條 本規(guī)則由市政府法制辦公室負責解釋。第十九條 本規(guī)則自2016年4月1日起施行。