撫順市人民政府辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕63號）和遼寧省人民政府辦公廳《印發(fā)貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見重點工作分工方案的通知》（遼政辦函〔2015〕8號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、重要意義
撫順市作為傳統(tǒng)重工業(yè)基地，煤炭和石油化工行業(yè)發(fā)揮著重要支撐作用，為兩大行業(yè)配套的裝備制造業(yè)更是發(fā)展迅速，其中礦山機械、煉化設(shè)備、安全檢測儀器、救生救護裝備、消防器材等產(chǎn)品，技術(shù)過硬、安全可靠。目前，撫順市發(fā)展（礦山石化裝備）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，是面對新常態(tài)下的經(jīng)濟下行壓力，轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑之一，也是培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點的重要內(nèi)容，更可以發(fā)揮應(yīng)急產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點，催生新的業(yè)態(tài)，促進中小微企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)，帶動相關(guān)行業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進步。
二、指導(dǎo)思想
以提升我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力為目標，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，通過政策引導(dǎo)，培育市場需求，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加快關(guān)鍵技術(shù)突破，立足本市實際，依托沈撫新城現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進我市礦山石化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強防范和應(yīng)對突發(fā)事件提供物質(zhì)保障、技術(shù)支撐和專業(yè)服務(wù)，提高全社會抵御風(fēng)險的能力，培育新的經(jīng)濟增長點。
三、發(fā)展目標
依托沈撫新城現(xiàn)有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)全力建設(shè)撫順國家（礦山石化）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地和國家區(qū)域性（礦山石化）減災(zāi)儲備和應(yīng)急管理服務(wù)中心。到2018年，礦山石化應(yīng)急裝備企業(yè)數(shù)量從26家增至30家，產(chǎn)值達到70億元；到2020年，企業(yè)數(shù)量增至35家，整體應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，總體產(chǎn)值超過100億元。同時應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有核心競爭力的大型企業(yè)，發(fā)展一批特色明顯的中小微企業(yè)；自主創(chuàng)新能力進一步增強，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達到國際、國內(nèi)先進水平，一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用；形成防范和處置區(qū)域性應(yīng)急突發(fā)事件的減災(zāi)儲備和應(yīng)急服務(wù)體系；發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制，并成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。
四、主要任務(wù)
（一）加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。爭取國家、省科技計劃(專項、基金等)對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進行支持，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺體系建設(shè)，集中力量突破一批支撐應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點方向成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推進軍民融合。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局分工負責(zé)
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。采用目錄、清單等形式明確應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展方向，引導(dǎo)社會資源投向先進、適用、安全、可靠的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。采用政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，推動應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場化和規(guī)?；?/SPAN>
責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市發(fā)展改革委等有關(guān)部門分工負責(zé)
（三）推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持在沈撫新城創(chuàng)建國家礦山石化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，建設(shè)國家應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)害應(yīng)對教育培訓(xùn)中心和國際應(yīng)急安全體驗城。依托沈撫新城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，重點圍繞監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護、處置救援、應(yīng)急服務(wù)四個重點方向，大力發(fā)展應(yīng)急裝備制造產(chǎn)業(yè)，同時完善公共服務(wù)、投融資、倉儲物流、培訓(xùn)演練、應(yīng)急體驗等服務(wù)保障體系，在沈撫新城形成集群化、全方位的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市科技局、市教育局、市旅游委、沈撫新城會同有關(guān)部門負責(zé)
（四）支持企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、品牌經(jīng)營等方式進入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持有實力的企業(yè)做大做強。發(fā)揮應(yīng)急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)帶頭作用，培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)，形成大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
責(zé)任單位：市國資委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局分工負責(zé)
（五）推廣應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)。推動消費觀念轉(zhuǎn)變，激發(fā)單位、家庭、個人在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求。完善礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營場所、高層建筑、學(xué)校、公共場所、應(yīng)急避難場所、交通基礎(chǔ)設(shè)施等應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置標準，完善各類應(yīng)急救援基地和隊伍的裝備配備標準，推動應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備與建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。健全應(yīng)急產(chǎn)品實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲備綜合信息平臺，帶動應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用。加強應(yīng)急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急產(chǎn)品物流效率。利用風(fēng)險補償機制，支持重大應(yīng)急創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用。推動應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)相結(jié)合，將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系，加快推行巨災(zāi)保險。
責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教育局、市交通局、市民政局、市地震局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市政府金融辦等部門分工負責(zé)
（六）建設(shè)國家區(qū)域性（礦山石化）減災(zāi)儲備和應(yīng)急管理服務(wù)中心
充分利用沈撫新城獨特的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在建設(shè)國家礦山石化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地的同時，建設(shè)國家區(qū)域性（礦山石化）減災(zāi)儲備和應(yīng)急管理服務(wù)中心，形成防范和處置區(qū)域性應(yīng)急突發(fā)事件的減災(zāi)儲備和應(yīng)急服務(wù)體系。各相關(guān)職能部門要大力支持撫順應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將各行業(yè)部門與應(yīng)急相關(guān)的研發(fā)、設(shè)計、檢驗、監(jiān)測、生產(chǎn)制造及相關(guān)機構(gòu)等資源向沈撫新城傾斜，共同努力把沈撫新城礦山石化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地建成建設(shè)國家區(qū)域性（礦山石化）減災(zāi)儲備和應(yīng)急管理服務(wù)中心。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市服務(wù)業(yè)委、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教育局、市交通局、市民政局、市地震局、市科技局、市政府金融辦、沈撫新城等部門分工負責(zé)
（七）加強國際交流合作。鼓勵企業(yè)引進、消化、吸收國外應(yīng)急先進技術(shù)和先進服務(wù)理念，提升企業(yè)競爭力。鼓勵跨國公司在我國設(shè)立研發(fā)中心，引進更多應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果在我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)參與全球市場競爭，鼓勵企業(yè)以高端應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場。鼓勵國外先進應(yīng)急技術(shù)裝備進口。引導(dǎo)外資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域，國家支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。組織開展展覽、雙邊或國際論壇及貿(mào)易投資促進活動，充分利用相關(guān)平臺交流推介應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。
責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市科技局、市經(jīng)濟和信息化委分工負責(zé)
五、保障措施
（一）完善標準體系。加快制（修）訂應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標準，積極采用國際標準或國外先進標準，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)升級改造。鼓勵和支持國內(nèi)機構(gòu)參與國際標準化工作，提升自主技術(shù)標準的國際話語權(quán)。
責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟和信息化委會同有關(guān)部門負責(zé)
（二）加大財政稅收政策支持力度。對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵類的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)投資、科研等計劃中給予支持。探索建立政府引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，帶動全社會加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)投入力度。落實和完善適用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的稅收政策。建立健全應(yīng)急救援補償制度，對征用單位和個人的應(yīng)急物資、裝備等及時予以補償。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市國資委、市地稅局、市國稅局分工負責(zé)
（三）完善投融資政策。鼓勵金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)投資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式，在海內(nèi)外資本市場直接融資。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，引導(dǎo)融資性擔(dān)保機構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔(dān)保力度。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對技術(shù)先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持力度。
責(zé)任單位：市政府金融辦、市財政局、市發(fā)展改革委、市外經(jīng)貿(mào)局、市國資委分工負責(zé)
（四）加強人才隊伍建設(shè)。建立多層次多類型的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系，著力培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團隊，培育具有國際視野的經(jīng)營管理人才，造就一批領(lǐng)軍人物。支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。依托有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)、高等學(xué)校及科研機構(gòu)，開展應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。利用各類引才引智計劃，完善相關(guān)配套服務(wù)，鼓勵海外專業(yè)人才回國或來華創(chuàng)業(yè)。
責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會保障局會同有關(guān)部門負責(zé)
（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測分析指標體系和統(tǒng)計制度。加強應(yīng)急產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣應(yīng)急產(chǎn)品的違法行為。依托現(xiàn)有的國家和社會檢測資源，提升應(yīng)急產(chǎn)品檢測能力。完善事關(guān)人身生命安全的應(yīng)急產(chǎn)品認證制度。鼓勵發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社團組織，加強行業(yè)自律和信用評價。對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目建設(shè)用地，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的前提下予以支持。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市統(tǒng)計局、市質(zhì)監(jiān)局、市民政局、市國土局分工負責(zé)（六）健全工作機制。選擇有特點、有代表性的企業(yè)，建立聯(lián)系點機制，跟蹤應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和做法。責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委負責(zé)