撫順市人民政府辦公廳關(guān)于進一步化解房地產(chǎn)庫存的實施意見
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于
進一步化解房地產(chǎn)庫存的實施意見
撫政辦發(fā)〔2016〕38號
各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議及《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于支持居民自住和改善性住房需求的通知》（遼政辦發(fā)〔2015〕30號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（遼政辦發(fā)〔2015〕54號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于做好促進商品住房銷售工作的通知》（遼政辦發(fā)〔2015〕75號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于化解房地產(chǎn)庫存的若干意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕27號）精神，進一步化解本市房地產(chǎn)庫存，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、落實市、縣（區(qū)）兩級政府去化房地產(chǎn)庫存主體責任
按照省政府下達的本年度商品房銷售面積同比增長10%的要求，把125萬平方米銷售面積指標分解至各縣（區(qū)）政府及撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，將其作為年度工作目標進行考核。由市政府督查辦對各縣（區(qū)）完成情況及時進行考核。
二、加大土地市場管控力度
政府出讓土地使用權(quán)時，要嚴格遵循房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級要求，實現(xiàn)土地資源與開發(fā)單位整體實力要素的優(yōu)化配置。對房地產(chǎn)庫存嚴重的縣區(qū)，原則上暫停新批房地產(chǎn)開發(fā)項目。對于已供應、未開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)用地，在按時按期繳納土地出讓金的前提下，如申請改變規(guī)劃容積率，需符合國家容積率調(diào)整的條件，并按照法定程序進行調(diào)整。公建比、高層比等條件變化的，需經(jīng)市規(guī)委會審定，加補土地出讓金的應按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、打通庫存商品房與安置房房源的通道
列入年度計劃的棚改和采沉棚改及舊城區(qū)改造項目，原則上不再新建安置房，主要通過政府購買市場存量房源、政府組織居民自主購房和直接貨幣補償?shù)刃滦拓泿呕绞桨仓茫源蛲ㄈ齑嫱ǖ?。根?jù)各縣、區(qū)棚改和采沉棚改及舊城區(qū)改造項目安置房需求，房源主要從庫存商品房中選擇，通過政府采購招投標方式購置。
四、發(fā)放購房券（結(jié)算憑證）促進購房
對居民自主購買新建商品住房作為棚改和舊城改造安置用房的，以發(fā)放購房券（結(jié)算憑證）的方式結(jié)算。購房券可在全市與政府達成居民自主購房結(jié)算協(xié)議的樓盤范圍內(nèi)使用。
五、鼓勵被征收人自主購房
鼓勵棚改和采沉棚改及舊城區(qū)改造項目實行貨幣化安置。對居民自主購房的被征收人，按照原房屋評估價值給予20%的購房補貼；購置新建商品住房，并在征收補償方案規(guī)定的獎勵期內(nèi)搬家的，額外給予5%的購房獎勵。居民憑政府出具的購房券與開發(fā)商結(jié)算，購房成交價格不超過貨幣補償額的，免征新購房屋契稅；購房成交價格超過貨幣補償額的，對差價部分按規(guī)定征收契稅。
六、大力推動棚改貨幣化安置
棚改和舊城改造安置要以貨幣化安置為主，最大限度提高貨幣化安置比例。采取各種有效措施，加大貨幣化安置力度，以擴大商品房市場需求。
七、繼續(xù)推進住房貨幣化補貼
市直機關(guān)及全額撥款事業(yè)單位繼續(xù)給予即買即補住房貨幣化補貼，各縣、區(qū)在本年度內(nèi)也要制定出縣、區(qū)直屬機關(guān)和事業(yè)單位實施即買即補住房貨幣化補貼方案，并根據(jù)財政狀況，將住房貨幣化補貼資金納入年度財政預算。
八、繼續(xù)搭建好房交會平臺
全市范圍內(nèi)，每年舉辦兩至三次房交會，在房展會期間繼續(xù)給予契稅財政補貼和交易規(guī)費減免政策。
九、鼓勵農(nóng)民工和農(nóng)民進城購買新建商品房居住
積極探索農(nóng)民宅基地自愿有償退出和土地增值收益合理分配機制。落實“兩權(quán)”可抵押貸款政策,簡化收入證明要件和擔保手續(xù)等，為進城購買新建商品房的農(nóng)民提供貸款支持。加大對進城購房的農(nóng)民工和農(nóng)民政策優(yōu)惠力度，吸引潛在的農(nóng)民工和農(nóng)民購房人群進城購房。
十、支持外埠人士購買新建商品住房
自愿參加向外埠各類自然人（非撫順戶籍）來撫購房讓利的開發(fā)企業(yè)，對外埠各類自然人（非撫順戶籍）在撫購買與政府達成居民自主購房結(jié)算協(xié)議樓盤的新建商品住房，在議定價格基礎上，向外埠購房人讓利200元/平方米。在開發(fā)商讓利的同時，政府再給予200元/平方米購房券補貼（在撫順縣、清原縣、新賓縣和撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)購買的，由所在縣區(qū)財政給予200元/平方米購房券補貼；在新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)、東洲區(qū)、順城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)購買的，由所在區(qū)財政給予120元/平方米購房券補貼，由市財政給予80元/平方米購房券補貼）。購房人憑購房合同、購房發(fā)票和完稅證明兌現(xiàn)購房券。自愿參加向外埠人士在撫購房讓利的開發(fā)企業(yè)，在議定價格基礎上，向外埠購房人再讓利200元/平方米。政府主管部門通過媒體公示參與讓利活動的樓盤信息，參與讓利活動的開發(fā)企業(yè)要與政府簽訂誠信經(jīng)營協(xié)議，并在售樓處顯著位置作出“在議定價格基礎上，向外埠購房人再讓利200元/平方米”的標識。
因享受政府補貼，本實施意見第十一條中所指的購房人購買的房屋五年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。享受上述補貼的購房人將所購商品住房轉(zhuǎn)讓給其他身份的購房者時，財政收回該項補貼。
十一、方便購房人子女就學
在撫購買新建商品住房的農(nóng)民、農(nóng)民工和外埠人士子女可在我市接受義務教育，由市、縣（區(qū)）教育行政部門根據(jù)其實際居住地址，就近統(tǒng)籌安排中小學校讀書，與本地城市學生享受同等待遇。
購房人為子女就學購買新建商品住房入住，但尚未辦理房產(chǎn)證和落戶手續(xù)的，可憑商品住房購房合同和在撫《居住證》辦理入學。
十二、方便納稅人辦理稅收優(yōu)惠
遵循便民、高效原則，對于二套房的認定采取稅務機關(guān)查詢和納稅人書面保證的辦法，納稅人應向稅務機關(guān)提交家庭住房實有套數(shù)書面誠信保證，誠信保證不實的，將不誠信記錄納入個人征信系統(tǒng)。
十三、擴大住房公積金覆蓋范圍
按照省政府確定的時點要求，完成公積金擴面工作。積極探索住房公積金擴面的有效途徑，逐步將符合條件的農(nóng)民工和個體工商戶納入住房公積金體制。同時，加大對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、混合所有制企業(yè)、外資經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟單位的擴面力度，做到應繳盡繳。
十四、積極爭取金融機構(gòu)對居民購房貸款的支持
協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)對居民個人購房貸款額度和利率給予優(yōu)惠，支持具備條件的金融機構(gòu)積極拓展居民異地購房貸款等項業(yè)務。
十五、放開商業(yè)部分分割銷售的限制
允許商業(yè)部分建筑分割銷售，《關(guān)于進一步規(guī)范商用建筑分割轉(zhuǎn)讓有關(guān)事宜的通知》（撫政辦發(fā)〔2010〕139號）在我市房地產(chǎn)去庫存期間暫緩執(zhí)行。
十六、加大基礎設施建設力度
統(tǒng)籌規(guī)劃項目周邊及新區(qū)的公共配套設施，加快配套設施建設，切實解決好區(qū)域內(nèi)學校、醫(yī)院、交通、商業(yè)、菜市場等公共設施和配套設施問題，提升區(qū)域配套承載功能。
十七、強化房地產(chǎn)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析
加強全市房地產(chǎn)市場變化的監(jiān)測，及時分析月度、季度、年度市場銷售及待售變化情況，為政府決策提供依據(jù)。
十八、進一步優(yōu)化行政管理與服務環(huán)境
各行政審批部門要按照國家和省下放管理權(quán)限和取消相關(guān)事項文件要求，對房地產(chǎn)開發(fā)建設項目審批要件和流程及時進行梳理優(yōu)化，并由市行政服務中心統(tǒng)一組織媒體進行公示，各審批部門要在本部門的網(wǎng)站上同時公示。未按期限要求向社會公開或已公開但未在清單中的審批環(huán)節(jié)和收費項目，有關(guān)部門或單位不得實行審批或收費。
十九、此意見自頒布之日起實施，有效期至2016年12月31日。
此文件有效期滿自動失效
撫順市人民政府辦公廳
2016年8月4日