撫順市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革
推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見
撫政辦發(fā)〔2016〕64號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕114號(hào)）精神，積極推進(jìn)我市出租汽車行業(yè)改革，促進(jìn)出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
深化出租汽車行業(yè)改革，必須貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，始終堅(jiān)持“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”工作原則，統(tǒng)籌把握好“公共交通與出租汽車、網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)與巡游車?yán)蠘I(yè)態(tài)、乘客與駕駛員和企業(yè)三者利益、政府治理與市場(chǎng)機(jī)制、改革發(fā)展與安全穩(wěn)定”的關(guān)系，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)作用，切實(shí)推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，有效提升服務(wù)保障能力和監(jiān)管能力，全面促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。
二、明確出租汽車行業(yè)發(fā)展定位
出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車分為：巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車）。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車的原則，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展、高品質(zhì)服務(wù)和差異化經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)綠色出租汽車行業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有出租汽車實(shí)施“油改氣”，新增和更新巡游出租汽車必須使用新能源汽車。
三、改革巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度
完善經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)入、退出監(jiān)管機(jī)制。建立以服務(wù)質(zhì)量、誠(chéng)信等級(jí)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置、管理制度，對(duì)于新增經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先許可給服務(wù)質(zhì)量好、誠(chéng)信等級(jí)高的企業(yè)使用。對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。
嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有限期和無(wú)償使用制度，新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制、無(wú)償使用，且不得變更經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)現(xiàn)有出租汽車（市區(qū)巡游車）于2016年11月1日起停止征收有償使用費(fèi)，經(jīng)營(yíng)權(quán)期限至2018年12月31日，期滿后仍實(shí)行有限期制度，具體期限由行業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際情況另行規(guī)定。
四、健全利益分配制度
積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。出租汽車經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，切實(shí)保護(hù)駕駛員合法權(quán)益。
積極構(gòu)建共贏經(jīng)營(yíng)模式。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過(guò)高的要降低。嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過(guò)高的要降低。
五、理順巡游車價(jià)格形成機(jī)制
規(guī)范巡游車運(yùn)價(jià)管理。巡游車實(shí)行政府定價(jià)，并依法納入政府定價(jià)目錄。綜合考慮出租汽車運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。建立運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。
六、推動(dòng)巡游車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)巡游車經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車平臺(tái)公司）通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵(lì)巡游車通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。引導(dǎo)巡游車規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實(shí)行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動(dòng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，持續(xù)開展安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，不斷提升供給質(zhì)量和效率，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)乘客需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性與滿足性，逐步提高我市巡游車的品質(zhì)和檔次。
七、規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展
嚴(yán)格網(wǎng)約車平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理。網(wǎng)約車平臺(tái)公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)具備線上線下服務(wù)能力，依法取得網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可，按規(guī)定向企業(yè)注冊(cè)地省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)管理、通信主管部門申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案和網(wǎng)約車平臺(tái)公司管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)所在地的省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)指定的受理機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)，并將備案數(shù)據(jù)報(bào)送服務(wù)所在地省級(jí)公安機(jī)關(guān)。網(wǎng)約車平臺(tái)公司暫?；蛘呓K止運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法履行相應(yīng)責(zé)任義務(wù)。
嚴(yán)格網(wǎng)約車車輛和駕駛員管理。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，結(jié)合我市實(shí)際情況，組織制定車輛具體標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)要求以及設(shè)立網(wǎng)約車駕駛員具體條件。提供網(wǎng)約車服務(wù)的車輛及駕駛員，應(yīng)當(dāng)依法取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，所提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)營(yíng)運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得中途甩客、故意繞道行駛、違規(guī)收費(fèi)，不得對(duì)舉報(bào)、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對(duì)其服務(wù)作出不滿意評(píng)價(jià)的乘客實(shí)施報(bào)復(fù)行為。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)將駕駛員相關(guān)信息向行業(yè)主管部門報(bào)備。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。
規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要采取有效措施，切 實(shí)履行承運(yùn)人主體責(zé)任。加強(qiáng)提供服務(wù)車輛和駕駛員管理，開展有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運(yùn)營(yíng)等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，強(qiáng)化網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)管理，不斷提升乘車體驗(yàn)、提高服務(wù)水平，有效維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益。加強(qiáng)網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)管理，我市網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，網(wǎng)約車平臺(tái)公司要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，依法納稅，為乘客購(gòu)買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，合理確定計(jì)程計(jì)價(jià)方式和運(yùn)價(jià)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，并向乘客提供出租汽車發(fā)票，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，落實(shí)運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)等安全防范措施，提高安全防范和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)內(nèi)地存儲(chǔ)和使用，不得泄露涉及國(guó)家安全的敏感信息，不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得侵害乘客合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不得有為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益等不正當(dāng)價(jià)格行為，不得有價(jià)格違法等行為。
八、規(guī)范私人小客車合乘
私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車，分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。因此，私人小客車合乘應(yīng)當(dāng)以自我出行為前提，不以營(yíng)利為目的，主要用于上下班通勤或節(jié)假日返鄉(xiāng)、旅游的合乘。鼓勵(lì)私人小汽車合乘規(guī)范、有序發(fā)展，任何企業(yè)和個(gè)人不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
九、加強(qiáng)出租汽車配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)
按相關(guān)規(guī)定將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難。
十、加強(qiáng)出租汽車行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)
推進(jìn)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。建立出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，建立出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的記錄，納入相關(guān)信用信息共享平臺(tái)和全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。完善監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和價(jià)格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、聚眾擾亂社會(huì)或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運(yùn)秩序，損害公共利益的行為。加快完善出租汽車管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確管理職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營(yíng)許可，適時(shí)修訂《撫順市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》。
十一、加快智慧出租汽車行業(yè)建設(shè)
建設(shè)和完善行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛和駕駛員基本信息、服務(wù)質(zhì)量以及乘客評(píng)價(jià)等信息共享。鼓勵(lì)巡游車提供電召服務(wù)，并推進(jìn)電召平臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)召車平臺(tái)的融合。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評(píng)價(jià)系統(tǒng)，促進(jìn)出租汽車行業(yè)服務(wù)品質(zhì)不斷提升。
十二、落實(shí)出租汽車行業(yè)深化改革工作責(zé)任
出租汽車改革涉及多個(gè)部門，特別是網(wǎng)約車管理屬于跨界服務(wù)，涉及的部門和領(lǐng)域更多，需要各部門各司其職、加強(qiáng)協(xié)作。交通部門作為行業(yè)管理部門，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)牽頭做好我市出租汽車行業(yè)改革和市場(chǎng)監(jiān)管工作。
落實(shí)出租汽車企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)出租汽車公司和網(wǎng)約車平臺(tái)公司監(jiān)督指導(dǎo)，督促企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，切實(shí)承擔(dān)承運(yùn)人在保障運(yùn)輸安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障乘客合法權(quán)益等方面的主體責(zé)任。傳統(tǒng)出租汽車公司要適應(yīng)市場(chǎng)變化，主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最大限度降低“份子錢”，大力探索新的經(jīng)營(yíng)模式。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要遵守市場(chǎng)規(guī)則，主動(dòng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，依法納稅，承擔(dān)安全穩(wěn)定管理職責(zé)。
十三、建立健全出租汽車行業(yè)深化改革工作推進(jìn)機(jī)制
為強(qiáng)化我市深化出租汽車行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)、市交通局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市城管局、市外經(jīng)貿(mào)局、市服務(wù)業(yè)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦、市國(guó)稅局、市通信辦、市維穩(wěn)辦、市信訪局、市總工會(huì)、人民銀行撫順中心支行等部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，負(fù)責(zé)推動(dòng)相關(guān)政策的制定，扎實(shí)有效推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革各項(xiàng)工作。
撫順市人民政府辦公廳
2016年12月23日