撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市推進服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案的通知
撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市推進服務(wù)業(yè)
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案的通知
撫政發(fā)〔2017〕7號
各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：
《撫順市推進服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
撫順市人民政府
2017年3月20日
撫順市推進服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)決策部署，扎實推進全市服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，擴大消費，提高服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實力和整體發(fā)展水平，補齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于推進服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕63號），特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、改革驅(qū)動、市場驅(qū)動、開放驅(qū)動，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)相互融合，生活性服務(wù)業(yè)與擴大居民消費相互促進，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集化、生活性服務(wù)業(yè)便利化，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)比重明顯提高、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、競爭力明顯增強，重點圍繞去庫存、降成本、補短板，為城市轉(zhuǎn)型提供強大支撐，更好地促進服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
（二）基本原則
堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整。緊緊圍繞制造業(yè)優(yōu)化升級，著力推進金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、科技服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增值空間。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
堅持產(chǎn)業(yè)融合。積極拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相互支撐、聯(lián)動發(fā)展。推進服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)之間相互滲透、融合發(fā)展。
堅持民生優(yōu)先。著力保障和改善民生，積極發(fā)展旅游、健康、文體、休閑、家政、養(yǎng)老等服務(wù)行業(yè)，使民生改善與經(jīng)濟發(fā)展有效對接。
（三）主要目標
到2020年，全市服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢更加突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展壯大，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到47％以上。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集化。金融業(yè)增加值年均增長10%；交通運輸、倉儲及郵政業(yè)增加值年均增長8%；商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值年均增長10%;生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重力爭達到40％以上。
生活性服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢凸顯。房地產(chǎn)庫存去化周期進一步縮短；社會消費品零售總額達到914億元，年均增長8％；旅游總收入突破500億元；文化產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)19億元；餐飲住宿營業(yè)額達到185億元，年均增長9%。
二、重點工作任務(wù)
（一）促進內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級
1．提升電子商務(wù)發(fā)展水平。一是推動企業(yè)上網(wǎng)。引導(dǎo)中小微企業(yè)借助第三方電子商務(wù)平臺，開展在線采購、產(chǎn)品體驗、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是培育拓展本土電商平臺。做大做強本地資源網(wǎng)絡(luò)平臺，拓展網(wǎng)上撫順產(chǎn)品銷售市場，加快“卓譽商城”電子商務(wù)平臺發(fā)展，推進大宗工業(yè)品東北亞鋼鐵網(wǎng)交易平臺建設(shè)。三是加快雙創(chuàng)平臺建設(shè)。推進沈撫新城“樂創(chuàng)空間”雙創(chuàng)孵化基地、順城區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)、望花區(qū)眾創(chuàng)基地建設(shè)。四是促進線上線下融合發(fā)展。組織有規(guī)模的批發(fā)、零售企業(yè)，加快建設(shè)“O2O”模式網(wǎng)上商城；加快電子商務(wù)與商貿(mào)批發(fā)和零售行業(yè)融合發(fā)展，支持大型實體餐飲、住宿、生活服務(wù)等流通行業(yè)開展網(wǎng)定店取、預(yù)約上門服務(wù)等業(yè)務(wù)，促進線上和線下消費能力。五是加快農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃落實，以清原縣國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣為引領(lǐng)，推進電子商務(wù)進社區(qū)、進農(nóng)村，推動線上線下融合發(fā)展。
2．豐富供給和促銷方式。通過創(chuàng)新供給，推動新型消費，釋放消費潛力。緊緊圍繞消費升級需求，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，鼓勵市場主體提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴大新產(chǎn)品和服務(wù)供給。開展富有針對性的各類促銷活動，組織大型零售商業(yè)企業(yè)和餐飲服務(wù)企業(yè)，以用于戶外運動裝備、旅游用品、運動器材及方便食品、運動休閑服裝等商品為重點，開展系列促銷活動，擴大外出休閑消費。利用撫順多山多水的特點，打造宜觀、宜游、宜居、宜樂的精品旅游景觀線，提倡綠色休閑山莊游。組織大型商場、超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、食品加工企業(yè)上山下鄉(xiāng)，開展綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場觀摩采購活動，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進城通道，使綠色農(nóng)產(chǎn)品走進“千家萬戶”。提供高中低檔餐飲、住宿、購物、休閑服務(wù)，豐富百姓夜晚生活，促進“夜經(jīng)濟”各領(lǐng)域融合發(fā)展。提升會展規(guī)模和檔次，為經(jīng)濟發(fā)展搭建展示平臺、交流平臺。
3．推進傳統(tǒng)百貨業(yè)向大型綜合服務(wù)體轉(zhuǎn)型。支持單體百貨店、購物中心向集餐飲、娛樂、健身、休閑、文化等消費為一體的綜合型休閑購物中心轉(zhuǎn)型發(fā)展；推動大中型零售企業(yè)改革創(chuàng)新經(jīng)營方式，推進“線上線下”融合發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)由“經(jīng)營場地”向經(jīng)營“商品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
4．提升商品市場建設(shè)水平。加快推進傳統(tǒng)商品交易市場向現(xiàn)代化多功能市場轉(zhuǎn)型，向“線上線下”兩種交易模式并行轉(zhuǎn)變，以無第二批發(fā)環(huán)節(jié)為核心，建設(shè)現(xiàn)代化大型綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易中心和專業(yè)批發(fā)市場；依托本地特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，利用農(nóng)產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)資源，加快構(gòu)建面向沈陽、輻射東北亞的農(nóng)產(chǎn)品配送中心。
5．加快連鎖經(jīng)營發(fā)展。依托本地龍頭企業(yè)，通過兼并、重組、聯(lián)合、特許加盟等方式發(fā)展連鎖業(yè)態(tài)，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營；推動餐飲住宿、美容美發(fā)、家政服務(wù)、再生資源回收等企業(yè)連鎖化經(jīng)營，使連鎖經(jīng)營模式從零售領(lǐng)域向生活服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域擴展。
6．打造培育“一刻鐘便民圈”。積極發(fā)展大眾餐飲、家政、美容、美發(fā)、菜店等多種便民服務(wù)業(yè)態(tài)，加快便利店進社區(qū)。同時放大便利店快遞、存取款、收發(fā)傳真、復(fù)印、代收公用事業(yè)費、代售郵票、代訂車票和飛機票、代沖洗照片等功能，努力為顧客提供多層次的服務(wù)。
7．積極促進餐飲住宿行業(yè)發(fā)展。以便民服務(wù)為重點，滿足多層次多樣化的消費需求。積極促進大眾化市場發(fā)展，滿足廣大人民群眾消費需求，建設(shè)和發(fā)展美食街區(qū)和夜市等，舉辦具有地方特色和影響力的展銷展會，開展促銷活動。鼓勵餐飲住宿業(yè)與旅游、文化等相互融合，發(fā)展特色服務(wù)項目，拓展新的消費增長點。引導(dǎo)住宿餐飲行業(yè)創(chuàng)新營銷模式和服務(wù)方式，運用電子商務(wù)等平臺拓展市場，通過網(wǎng)絡(luò)團購、微信促銷等新型電子支付營銷方式，吸引新的消費群體。支持中央廚房、餐飲配送中心擴大服務(wù)范圍，針對居民社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校等開展便民服務(wù)。
8．努力提升家居服務(wù)業(yè)水平。推動家庭服務(wù)市場發(fā)展，積極引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)提供專業(yè)化的便民服務(wù)，創(chuàng)建一批知名家庭服務(wù)品牌。促進便民服務(wù)網(wǎng)點發(fā)展，積極提供家政、美容美發(fā)、洗染等生活性服務(wù)，提高居民生活便利化水平。加快推進智慧社區(qū)建設(shè)。促進居民和家庭服務(wù)資源聯(lián)網(wǎng)，完善信息服務(wù)平臺，疏通供需對接渠道。培育家庭服務(wù)信息與社區(qū)綜合服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，整合各方信息平臺資源，不斷提高社區(qū)信息化、智慧化水平。推動社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，發(fā)展月子中心等產(chǎn)后護理機構(gòu)，提高城鄉(xiāng)居民生活便利化。大力推進家庭服務(wù)業(yè)向規(guī)范化、標準化方向發(fā)展。開展技能培訓(xùn)，支持居民和家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)?；①|(zhì)量化、標準化發(fā)展。
9．完善再生資源回收體系建設(shè)。一是堅持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和機制創(chuàng)新相結(jié)合。積極培育龍頭企業(yè)，優(yōu)化布局，培育和推動互聯(lián)網(wǎng)+實體網(wǎng)點+深加工企業(yè)的3維結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)相對穩(wěn)固的資源循環(huán)利用，扎實推進廢舊商品回收體系建設(shè)；二是堅持循環(huán)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。通過引進高技術(shù)企業(yè)，推廣行業(yè)技術(shù)應(yīng)用，提高了企業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值，形成從技術(shù)開發(fā)、資源回收到資源化利用的循環(huán)體系。三是堅持傳統(tǒng)回收與現(xiàn)代回收相結(jié)合。在現(xiàn)代回收方面，通過建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)及手機app回收信息板塊、實體回收體系板塊、物流支撐板塊和創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)板塊四大板塊，實現(xiàn)再生資源的有效回收和綜合利用。在傳統(tǒng)回收方面，要改造提升一批再生資源回收站點、分揀中心和集散市場，使之具有集散、交易、簡單分類、加工、儲存和信息收集等比較完善的市場功能，達到“五區(qū)一中心”的配置功能設(shè)置的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。
10．加快商務(wù)咨詢發(fā)展。積極發(fā)展資產(chǎn)評估、會計、稅務(wù)等專業(yè)咨詢服務(wù)。發(fā)展信息技術(shù)咨詢服務(wù)，開展咨詢設(shè)計、集成實施、運行維護、測試評估、應(yīng)用系統(tǒng)解決方案和信息安全服務(wù)。加強知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)，發(fā)展檢索、分析、數(shù)據(jù)加工等基礎(chǔ)服務(wù)，培育知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、投融資等市場化服務(wù)。推進商務(wù)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，著力提高本土商務(wù)服務(wù)企業(yè)的市場競爭力。
（市服務(wù)業(yè)委牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)委、市民政局等部門和各縣區(qū)政府配合）
（二）積極化解房地產(chǎn)庫存
1．優(yōu)化土地資源配置。實行差異化供地政策，根據(jù)我市住宅類商品房庫存去化周期，控制房地產(chǎn)開發(fā)用地供給，嚴格控制商品住宅新增供地。對住宅類商品房庫存積壓嚴重的縣區(qū)，暫停供應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)用地。研究制定相關(guān)政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)將未開發(fā)用地轉(zhuǎn)為國家支持的新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地。
2．推進貨幣化去庫存渠道轉(zhuǎn)換。積極推行棚改安置、采沉區(qū)住宅房屋避險搬遷安置貨幣化，通過團購存量商品住房、直接發(fā)放貨幣補償、搭建房源信息公共平臺幫助棚改居民自主購房和采沉區(qū)居民產(chǎn)權(quán)調(diào)換、異地安置等方式，消化庫存商品住房。加大對棚改貨幣化安置項目的金融支持。推進公租房貨幣化，給予市場租房的保障對象適當(dāng)補貼。允許通過收購或長期租賃庫存商品房擴充公租房源。
3．鼓勵農(nóng)民進城購房置業(yè)。加快城市化進程，制定農(nóng)民進城購房優(yōu)惠政策，鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城購房落戶，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城購買首套商品住房的給予適當(dāng)補貼、購房折扣或貸款優(yōu)惠等，保障其子女享有就近接受義務(wù)教育等基本公共服務(wù)。
4．培育發(fā)展住房租賃市場。構(gòu)建住房租賃信息政府服務(wù)平臺，規(guī)范管理租賃中介服務(wù)，維護租賃雙方合法權(quán)益。引導(dǎo)市場主體培育發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；淖》孔赓U企業(yè)。逐步擴大公租房保障范圍。
5．降低居民購房成本。落實國家出臺的居民房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的各項稅收優(yōu)惠政策。規(guī)范銀行涉房地產(chǎn)金融服務(wù)流程，降低服務(wù)收費標準。落實住房公積金差別化貸款政策，合理放寬公積金使用條件，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理貸款周期。統(tǒng)籌使用住房公積金結(jié)余資金，提高住房公積金購房貸款和提取使用率，推進住房公積金異地個人住房貸款。
（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市國土資源局、市財政局、市教育局、市住房公積金管理中心、人民銀行撫順中心支行、市政府金融辦和各縣區(qū)政府配合）
（三）加快現(xiàn)代物流發(fā)展
1．優(yōu)化物流園區(qū)布局。圍繞現(xiàn)代物流需求，加快構(gòu)建綜合運輸體系，努力形成高效、便捷的物流網(wǎng)絡(luò)，依托重點產(chǎn)業(yè)布局，著力打造一批物流園區(qū)。圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、商貿(mào)集聚區(qū)、大型專業(yè)批發(fā)市場，建設(shè)一批商貿(mào)物流園區(qū)，集聚類型互補的物流企業(yè)，為制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)提供商品集散、物流配送、流通加工、檢驗檢測、批發(fā)交易、電子商務(wù)、商品展示、信息和金融等綜合服務(wù)，形成輻射全省和東北地區(qū)的商貿(mào)物流分撥中心。到2020年，全市商貿(mào)物流園區(qū)達到10個。
2．推進物流企業(yè)信息化、標準化建設(shè)。加強北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等先進信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用。加快物流企業(yè)整合發(fā)展，打通物流信息鏈，實現(xiàn)物流信息全程可追蹤。不斷完善物流服務(wù)、物流樞紐、物流設(shè)施設(shè)備的標準化建設(shè)。積極發(fā)展標準化、廂式化、專業(yè)化的公路貨運車輛，逐步淘汰欄板式貨車，大力開展托盤、集裝箱、集裝袋等設(shè)施設(shè)備標準化建設(shè)和改造，推進物流領(lǐng)域檢驗檢測體系建設(shè)。大力支持發(fā)展一批專業(yè)技術(shù)程度高的物流龍頭企業(yè)，重點推進擁有現(xiàn)代冷鏈技術(shù)設(shè)施的物流企業(yè)和具備危化品運輸資質(zhì)等特種物流企業(yè)建設(shè)，全市重點商貿(mào)物流企業(yè)到2020年增加至11個。
3．加快建設(shè)城市配送中心。加快建設(shè)大型、區(qū)域性配送中和末端配送網(wǎng)絡(luò)，形成與商貿(mào)物流園區(qū)分撥銜接配套的三級物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)體系。推廣應(yīng)用自動化立體庫、智能倉儲、自動分揀、信息和電子訂貨系統(tǒng)，加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升共同配送能力。積極開展城市統(tǒng)一配送、共同配送業(yè)務(wù)。到2020年，全市重點商貿(mào)物流配送中心達到21個。
4．加快建設(shè)冷鏈物流體系。建立保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量、減少損耗、防止污染的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，推廣產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、高標準冷藏保鮮、冷凍車、冷庫等現(xiàn)代冷鏈技術(shù)應(yīng)用。加快推進冷鏈物流企業(yè)建設(shè)肉類、水產(chǎn)品、果蔬冷庫低溫配送處理中心和全程監(jiān)控、追溯與查驗系統(tǒng)，更新冷鏈運輸車輛及制冷設(shè)備，提高肉類、水產(chǎn)品、果蔬和藥品冷鏈流通率。全市重點冷鏈物流企業(yè)到2020年增加至7個。
（市服務(wù)業(yè)委牽頭，市交通局、市發(fā)展改革委等部門和各縣區(qū)政府配合）
（四）創(chuàng)新金融業(yè)發(fā)展
1．創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)。一是加快建設(shè)金融集聚區(qū)。建設(shè)沈撫新城產(chǎn)業(yè)金融集聚區(qū)，面向沈陽經(jīng)濟區(qū)，圍繞沈陽經(jīng)濟區(qū)裝備制造業(yè)基地和重化工生產(chǎn)基地，重點扶持和發(fā)展產(chǎn)融型企業(yè)集團。重點推進沈撫新城海油金融大廈、撫順市中小企業(yè)金融服務(wù)中心等項目建設(shè)。進一步完善順城區(qū)新華金融商貿(mào)集聚區(qū)。圍繞傳統(tǒng)金融服務(wù)業(yè)，盡快提高金融服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)新產(chǎn)品。二是大力支持金融物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點推進沈撫新城、東洲區(qū)、望花區(qū)金融物流園區(qū)建設(shè)。
2．積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融機構(gòu)。一是支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中骨干企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)金融機構(gòu)。支持重點骨干企業(yè)獨立或與專業(yè)金融資本合作，創(chuàng)建財務(wù)公司、金融控股公司。二是推動地方商業(yè)銀行快速發(fā)展。撫順銀行2017年一季度前在丹東、沈陽設(shè)立分支機構(gòu)。積極推進農(nóng)信社系統(tǒng)改革，2017年，撫順縣聯(lián)社、新賓縣聯(lián)社、順城區(qū)聯(lián)社完成股份制改造任務(wù)。三是積極發(fā)展農(nóng)村金融機構(gòu)。加快建立和發(fā)展適應(yīng)我市“三農(nóng)”特點的多層次、低成本、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。
3. 創(chuàng)新金融產(chǎn)品。一是積極促進金融創(chuàng)新。全市各類金融機構(gòu)要按照先行先試的原則，推動總部新產(chǎn)品、新工具優(yōu)先在撫順市場探索、應(yīng)用和推廣，系統(tǒng)內(nèi)的各項試點要積極在撫順實施。二是積極開展金融產(chǎn)品和工具的綜合應(yīng)用。各類金融機構(gòu)要構(gòu)建更加專業(yè)化、多樣化的融資模式。三是促進互聯(lián)網(wǎng)金融快速健康發(fā)展。積極落實國家推動互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的政策。選擇部分金融資產(chǎn)交易平臺進行重點建設(shè)，為互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施良好、公信力強、風(fēng)控規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)金融公共服務(wù)平臺。
4．推動小微金融專營機構(gòu)發(fā)展。鼓勵和推動各類小微金融專營機構(gòu)發(fā)展，向下延伸服務(wù)網(wǎng)點。支持、引導(dǎo)開展動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、林權(quán)、保函等質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險。鼓勵小額貸款公司積極服務(wù)于小微、“三農(nóng)”等重點領(lǐng)域，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
5．創(chuàng)新金融市場。一是大力發(fā)展直接融資。重點推進我市中小型企業(yè)在“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場掛牌。二是大力發(fā)展其他要素市場。優(yōu)先推進技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，構(gòu)建促進科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。
6．創(chuàng)新金融服務(wù)。一是組織實施金融創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)?？萍疾块T要積極與金融機構(gòu)開展合作，在新?lián)嵝鲁呛透咝聟^(qū)創(chuàng)建科技金融創(chuàng)新示范區(qū)和科技金融服務(wù)體系建設(shè)。二是引導(dǎo)金融機構(gòu)加強服務(wù)延伸。鼓勵和推動各類金融機構(gòu)加快發(fā)展小微金融專營機構(gòu)。三是規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。到2020年末全市小額貸款資本金額達到10億元。四是積極發(fā)展融資擔(dān)保行業(yè)。到2020年末全市融資擔(dān)保行業(yè)放大倍數(shù)達到3倍。
7．創(chuàng)新金融生態(tài)。一是優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境。建立綠色審批通道，為中小企業(yè)提供高效便捷的金融服務(wù)。二是加強社會信用體系建設(shè)。全面推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，繼續(xù)推進清原金融生態(tài)示范縣建設(shè)，并逐步向新賓縣、撫順縣推廣。三是建立穩(wěn)定的金融風(fēng)險處置協(xié)作機制。建立完善工作機制，積極幫助金融機構(gòu)化解不良資產(chǎn)。
（市政府金融辦牽頭，市發(fā)展改革委、人民銀行撫順中心支行等部門和各縣區(qū)政府配合）
（五）大力發(fā)展旅游業(yè)
1．加大改革力度。加快推進國有旅游景區(qū)轉(zhuǎn)制改革步伐，組建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團，強化旅游資源統(tǒng)籌整合開發(fā)利用。引導(dǎo)旅游企業(yè)加強資本運營，創(chuàng)新經(jīng)營機制，拓寬融資渠道，實現(xiàn)跨界兼并重組，培育一批規(guī)模化經(jīng)營、集約化發(fā)展的旅游業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
2．實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)從“國民經(jīng)濟的邊緣產(chǎn)業(yè)”向“牽動城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變,旅游產(chǎn)品從“單一觀光型”向“休閑度假綜合型”的轉(zhuǎn)變,旅游市場從“客源地”向“目的地”的轉(zhuǎn)變,旅游發(fā)展環(huán)境從“政策優(yōu)惠”向“全面優(yōu)化”的轉(zhuǎn)變，旅游發(fā)展模式由“旅游城市”向“城市旅游”及“全域旅游城市”的轉(zhuǎn)變。
3．在旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)提升。一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套日趨完善，旅游服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度明顯提升。二是提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。打造精品旅游線路，培育特色旅游品牌。積極發(fā)揮冰雪、森林、濕地、民俗、工業(yè)等自然人文資源優(yōu)勢，打造一批突出撫順特色的避暑養(yǎng)生、文化旅游、冰雪溫泉、鄉(xiāng)村旅游、購物旅游、自駕旅游、工業(yè)旅游等旅游產(chǎn)品。三是品牌旅游高地。培育高A級精品旅游景區(qū)、綜合休閑度假區(qū)、特色旅游小鎮(zhèn)，加強全域旅游示范區(qū)、特色旅游購物休閑街區(qū)建設(shè)，形成具有區(qū)域競爭力和國內(nèi)影響力的品牌旅游高地。四是旅游產(chǎn)品開發(fā)、運營管理、宣傳營銷的市場化、國際化水平明顯提升。五是旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、效益提高、機制完善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升；六是旅游帶動就業(yè)、惠及民生、優(yōu)化環(huán)境、保護生態(tài)和傳承文化的作用更加顯著，社會效益明顯提升。
（市旅游委牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委等部門和各縣區(qū)政府配合）
（六）推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1．提升品質(zhì)壯大實力。積極組織我市特色文化品牌參加國家、省文化產(chǎn)業(yè)展會，培育一批有影響力的特色文化品牌，適時將具備條件的文化企業(yè)和園區(qū)推薦成為省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)，落實國家、省對發(fā)展文化企業(yè)好的政策，壯大一批文化骨干企業(yè)。
2．大力發(fā)展工藝美術(shù)業(yè)。發(fā)揮我市煤精、琥珀、滿族剪紙、根雕特藝、等藝術(shù)品資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，健全工藝美術(shù)品產(chǎn)業(yè)鏈，促進文化交易市場的發(fā)展。重點支持撫順合璧齋煤雕有限公司、撫順市昇蘊藝術(shù)品有限公司。
3．發(fā)展文化創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)。推進文化創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，重點發(fā)展文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合。重點支持熱高樂園夢幻世界項目建設(shè),積極為其向國家、省爭取文化產(chǎn)業(yè)扶持資金。
（市文化廣電局牽頭，各縣區(qū)政府配合）
（七）發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)
1．發(fā)展重點體育產(chǎn)業(yè)。一是壯大體育旅游業(yè)。以撫順特有的旅游資源為依托，大力發(fā)展體育旅游業(yè)。創(chuàng)新機制，營造有利于體育發(fā)展的政策和環(huán)境。整合資源，做好現(xiàn)有旅游品品牌，形成具有地域特色的旅游品牌。不斷強化體育項目與旅游項目的關(guān)聯(lián)度，注重景區(qū)開發(fā)的綜合性建設(shè)，以體育項目提高景區(qū)資源的開發(fā)與利用率。開發(fā)具有撫順特色的、品質(zhì)上乘的體育旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。二是完善休閑健身業(yè)。依據(jù)《撫順市全民健身實施計劃》，著力提高城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)，全面推進全民健身場地設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)引導(dǎo)健娛樂等健身企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展各類休閑健身俱樂部。鼓勵社會資本，興辦各類經(jīng)營性專項體育健身場所。重點發(fā)展冰雪和戶外運動項目。不斷拓展體育健身休閑途徑，引導(dǎo)市民休閑健身消費的不斷升級。三是做強體育競賽表演業(yè)。重點打造山地自行車冠軍賽、三塊石登山活動等品牌賽事活動。吸引1—2家大型體育俱樂部落戶撫順。推動體育賽事與大型企業(yè)集團合作，構(gòu)建賽事舉辦方、贊助商共同運作的商業(yè)模式。四是擴大體育彩票業(yè)。撫順體育彩票事業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷挖掘體育彩票文化內(nèi)涵，提高體育彩票影響力，突出彩票公益性，大力拓展體育彩票的銷售渠道。
2. 加快群眾體育建設(shè)。全市人均占有體育場地面積達到1.8平方米以上。城市社區(qū)打造15分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達到100%。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公共體育健身設(shè)施覆蓋率達100%。公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位、學(xué)校體育場館設(shè)施向社會低收費或免費開放率達到80％以上。
（市體育局牽頭，各縣區(qū)政府配合）
（八）加快發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)
1．加快科技服務(wù)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。下放科技成果使用、處置和收益權(quán)；提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例；建立職稱評聘分類考核機制；承擔(dān)市內(nèi)企業(yè)委托的橫向課題的高等院校、科研院所研發(fā)團隊和科技人員，可在課題經(jīng)費中獲得科研勞務(wù)收入；鼓勵高等院校、科研院所在本市設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移（分支）機構(gòu)。設(shè)立撫順市科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險補償資金。設(shè)立撫順市科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金。
2．強化研發(fā)創(chuàng)新載體建設(shè)。支持本市企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立實驗室或研發(fā)中心。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。支持本市企業(yè)通過自主研發(fā)、受讓、許可、作價入股、產(chǎn)學(xué)研合作等方式實施科技成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)開拓創(chuàng)新產(chǎn)品市場。實施政府采購首購政策，通過訂購及政府購買服務(wù)等方式促進本市創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)?；瘧?yīng)用。
3．加快提升創(chuàng)業(yè)孵化能力。推進科技企業(yè)孵化器建設(shè)，構(gòu)建以專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器為重點，綜合孵化器為支撐的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系，打造模式新穎、機制靈活的新型科技企業(yè)孵化器，實現(xiàn)我市孵化器建設(shè)新突破。
4．搭建和完善科技服務(wù)平臺。加強生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)孵化器等科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。大力發(fā)展技術(shù)市場，促進技術(shù)成果交易。培育扶持一批科技中介服務(wù)機構(gòu)。推進公共創(chuàng)新平臺和大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享。
（市科技局牽頭、市工業(yè)和信息化委、市政府金融辦等部門和各縣區(qū)政府配合）
（九）推動信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨界融合
充分利用新一代信息技術(shù)，提升信息系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)、集成實施和運行維護的信息服務(wù)能力，加快信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品化進程；大力發(fā)展工業(yè)軟件產(chǎn)品及智能制造整體解決方案，促進工業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵裝備、流程管理的智能化和制造資源與能力協(xié)同共享；大力發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件和解決方案，通過信息技術(shù)為金融、交通、教育、醫(yī)療、旅游、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，催生新的經(jīng)濟增長點。
（市工業(yè)和信息化委牽頭，市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委、市衛(wèi)生計生委、市旅游委、市政府金融辦等部門和各縣區(qū)政府配合）
（十）積極推動健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
1．完善健康服務(wù)體系。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，促進優(yōu)質(zhì)資源下沉基層。深化公立醫(yī)院綜合改革，推進醫(yī)藥分開，積極構(gòu)建分級診療制度。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，引導(dǎo)和鼓勵社會資本加快進入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，增加服務(wù)供給，推動多元化辦醫(yī)格局。規(guī)范發(fā)展健康體檢、保健康復(fù)、心理健康、母嬰照料等專業(yè)健康服務(wù)機構(gòu)，為居民提供個性化健康管理服務(wù)，吸引外來高端體檢和醫(yī)療群體。
2．發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展便捷服務(wù)和定制服務(wù)。建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為有一定行動能力的居家老年人提供規(guī)范化、個性化服務(wù)。
3．推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機制，推動養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照顧向精神慰藉、心理支持、營養(yǎng)配餐、康復(fù)護理等領(lǐng)域延伸。
4．加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。完善扶持政策，吸引民間資本，鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構(gòu)，社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接。辦好政府兜底的公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)。重點為“三無”（無生活來源、無勞動能力、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和撫養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人、重度殘疾老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。
（市衛(wèi)生計生委、市民政局牽頭，市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門和各縣區(qū)政府配合）
（十一）支持發(fā)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)
1．廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)。加快成立新型社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心。建立職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)機制，促進高等院校開設(shè)社區(qū)教育課程。開展對貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、職業(yè)農(nóng)民、退役軍人以及去產(chǎn)能淘汰企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工的職業(yè)培訓(xùn)。
2．鼓勵多種方式開展教育培訓(xùn)工作。努力創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式和內(nèi)容，鼓勵有條件的職業(yè)學(xué)校和技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)承擔(dān)教育培訓(xùn)任務(wù)，提供實習(xí)、實訓(xùn)條件，積極開展公益性培訓(xùn)服務(wù)。
（市教育局牽頭，市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市民政局等部門和各縣區(qū)政府配合）
（十二）提高郵政業(yè)發(fā)展水平
1．提升郵政普遍服務(wù)能力。完善郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點布局。在全市范圍內(nèi)建成布局合理、疏密得當(dāng)、技術(shù)先進、功能完善的郵政基礎(chǔ)設(shè)施體系，為郵政業(yè)進一步發(fā)展提供有力支撐。對傳統(tǒng)郵政服務(wù)網(wǎng)點進行轉(zhuǎn)型改造，積極推進郵政服務(wù)網(wǎng)點進社區(qū)、商務(wù)中心等。保障農(nóng)村地區(qū)郵政普遍服務(wù)水平。嚴格貫徹落實《郵政普遍服務(wù)》標準，逐步縮小或消除城市與農(nóng)村之間、社會不同群體之間在享受郵政普遍服務(wù)方面存在的差距，在全市范圍內(nèi)更好地推動郵政公共服務(wù)均等化。
2．提升快遞業(yè)務(wù)水平。加快快遞服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新升級。加強快遞服務(wù)與制造業(yè)、電子商務(wù)、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)在更高層次合作，鼓勵企業(yè)開展智能終端、自動分揀、機械化裝卸、冷鏈快遞等技術(shù)裝備應(yīng)用，降低交易成本，形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)郵政業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。積極引導(dǎo)快遞企業(yè)拓展新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過專業(yè)化服務(wù)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。強化快遞服務(wù)標準化建設(shè)，推動我市快遞企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)能力，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。拓寬快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進快遞進校園、進社區(qū)、進機關(guān)和快遞下鄉(xiāng)工作。扶持和鼓勵快遞企業(yè)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進快遞“三進一下”工程，有效解決快遞終端投遞問題。2020年前，力爭建成覆蓋城鄉(xiāng)、高效運行的全市郵政業(yè)服務(wù)體系。
（市郵政局牽頭，各縣區(qū)政府配合）
三、推進措施
適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新要求，創(chuàng)新工作方法，夯實工作基礎(chǔ)，完善政策落實機制，推動規(guī)劃有效實施，確保工作目標任務(wù)順利完成。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作體系
充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)作用，服務(wù)業(yè)各行業(yè)主管部門配合聯(lián)動，圍繞全市服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)目標，做好本地區(qū)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
（二）明確責(zé)任分工，做好分析評估
各縣區(qū)、各有關(guān)部門要對確定的發(fā)展目標和主要任務(wù)進行分解，明確牽頭單位和工作責(zé)任，抓好落實。要適時開展階段評估，全面分析評估本方案實施效果及政策措施落實情況，準確判斷服務(wù)業(yè)發(fā)展走勢。
（三）加強統(tǒng)計工作，健全指標體系
完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)，建立部門聯(lián)動、基層核實的服務(wù)業(yè)基本單位名錄庫季度更新維護機制，加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性。
（四）加大督導(dǎo)力度，完善考核機制
將服務(wù)業(yè)重要指標納入市政府對各縣區(qū)政府以及市直各有關(guān)部門績效考核體系，加大服務(wù)業(yè)考核指標權(quán)重，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展目標的落實、督查與考核，確保任務(wù)落實、責(zé)任到位、目標實現(xiàn)。