撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市人民政府規(guī)范性文件合法性審查規(guī)定的通知
撫順市人民政府
關(guān)于印發(fā)撫順市人民政府
規(guī)范性文件合法性審查規(guī)定的通知
撫政發(fā)〔2017〕9號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
現(xiàn)將《撫順市人民政府規(guī)范性文件合法性審查規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
撫順市人民政府
2017年3月30日
撫順市人民政府
規(guī)范性文件合法性審查規(guī)定
第一條 為規(guī)范市政府規(guī)范性文件合法性審查工作，推進(jìn)依法行政，依據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和《遼寧省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市政府和市政府辦公廳依照法定權(quán)限和程序制定的對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力的各種規(guī)定、辦法、細(xì)則等實(shí)施社會(huì)管理的規(guī)范性文件，適用本辦法。
市政府各部門(mén)以自己名義制發(fā)的規(guī)范性文件，不適用本辦法。
第三條 規(guī)范性文件應(yīng)事先進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得提請(qǐng)市政府審議、發(fā)布。
照搬照抄上級(jí)規(guī)范性文件的，不得提請(qǐng)市政府審議、發(fā)布。
第四條 市政府法制辦負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審查工作，市政府各部門(mén)應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)予以配合。
第五條 市政府各部門(mén)起草的規(guī)范性文件，應(yīng)在市政府常務(wù)會(huì)議或者市長(zhǎng)辦公會(huì)議召開(kāi)10個(gè)工作日前提交市政府法制辦進(jìn)行合法性審查，特殊情況，經(jīng)市政府分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的除外。
第六條 市政府規(guī)范性文件起草部門(mén)提交合法性審查，應(yīng)提供下列材料：
（一）市政府?dāng)M發(fā)布規(guī)范性文件的會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等；
（二）提請(qǐng)合法性審查的函；
（三）規(guī)范性文件草案和說(shuō)明；
（四）制定規(guī)范性文件草案的有效依據(jù)和正式文本；
（五）征求意見(jiàn)和采納情況的匯總材料；
（六）部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)、集體討論記錄等其他需要提供的材料。
市政府法制辦對(duì)未按規(guī)定提供材料的，應(yīng)告知起草部門(mén)限期補(bǔ)報(bào)，逾期未補(bǔ)報(bào)的，退回起草部門(mén)。審查期限自材料齊全之日起計(jì)算。
第七條 市政府法制辦對(duì)規(guī)范性文件草案的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：
（一）是否超越法定權(quán)限或者違反法定程序；
（二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件的規(guī)定；
（三）是否設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)；
（四）是否違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；
（五）是否違法減損行政機(jī)關(guān)的義務(wù)或者增加其權(quán)力；
（六）是否規(guī)定有礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的措施；
（七）是否違反世貿(mào)組織規(guī)則；
（八）其他應(yīng)審查的事項(xiàng)。
第八條 市政府法制辦實(shí)施合法性審查，可根據(jù)需要采取書(shū)面征求意見(jiàn)，召開(kāi)座談會(huì)，組織專(zhuān)家論證，實(shí)地調(diào)查研究等方式。
第九條 合法性審查應(yīng)自正式受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成。情況特殊，經(jīng)市政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)，并應(yīng)將延長(zhǎng)理由及時(shí)告知起草部門(mén)。
第十條 市政府法制辦審查結(jié)束后，應(yīng)向起草部門(mén)出具規(guī)范性文件合法性審查意見(jiàn)書(shū)。意見(jiàn)書(shū)應(yīng)載明下列內(nèi)容：
（一）規(guī)范性文件草案名稱(chēng)；
（二）規(guī)范性文件草案合法性方面是否存在問(wèn)題的結(jié)論性意見(jiàn)；
（三）對(duì)存在問(wèn)題的規(guī)范性文件草案提出的修改意見(jiàn)。
第十一條 規(guī)范性文件起草部門(mén)應(yīng)采納合法性審查意見(jiàn)，如有不同意見(jiàn)的，應(yīng)及時(shí)與市政府法制辦溝通，雙方意見(jiàn)不一致的，應(yīng)報(bào)市政府決定。
第十二條 規(guī)范性文件起草部門(mén)有下列情形之一的，由市政府法制辦報(bào)請(qǐng)市政府予以通報(bào)批評(píng)，并在年度績(jī)效考核中扣減相應(yīng)分值：
（一）規(guī)范性文件草案內(nèi)容明顯違法的；
（二）嚴(yán)重違反規(guī)范性文件制定程序的；
（三）提供虛假、失效依據(jù)的；
（四）無(wú)正當(dāng)理由，拒不采納合法性審查意見(jiàn)的；
（五）其他出現(xiàn)嚴(yán)重后果行為的。
第十三條 本規(guī)定自2017年4月1日施行。