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撫順市人民政府

關(guān)于印發(fā)撫順市激發(fā)重點群體

活力帶動城鄉(xiāng)居民增收工作方案的通知

撫政發(fā)〔2018〕1號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《撫順市激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

撫順市人民政府

2018年1月11日

撫順市激發(fā)重點群體活力

帶動城鄉(xiāng)居民增收工作方案

為貫徹落實《關(guān)于印發(fā)遼寧省激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收工作方案的通知》（遼政發(fā)〔2017〕40號）精神，加快實施七大群體激勵計劃和六大支撐行動，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。圍繞加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、培育發(fā)展新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進一步深化收入分配制度改革，強化收入分配政策激勵導(dǎo)向，分群體施策，不斷激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與居民增收互促共進，使全市人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

（二）基本原則。

——堅持多種激勵方式相結(jié)合。物質(zhì)激勵和精神激勵并用，綜合運用增加薪資報酬、強化權(quán)利保護、優(yōu)化評優(yōu)獎勵、提升職業(yè)技能、增進社會認同等多種激勵手段，調(diào)動不同群體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。完善績效考核制度，將激勵與考核掛鉤。

——堅持多條增收渠道相結(jié)合。多管齊下，不斷拓展居民增收渠道，努力提高工資性、經(jīng)營性收入，合理提高轉(zhuǎn)移性收入，有效保護股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等無形財產(chǎn)權(quán)益，著力增加居民財產(chǎn)性收入。

——堅持促增收與降成本相結(jié)合。有效降低社會保險費率等勞動用工成本和阻礙勞動力流動的制度成本，助力各類市場主體輕裝上陣，增加就業(yè)吸納能力，切實將居民收入提高建立在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益提升、勞動生產(chǎn)率提高、企業(yè)綜合成本降低的基礎(chǔ)上。

——堅持鼓勵創(chuàng)收致富與縮小收入差距相結(jié)合。在初次分配中鼓勵全體勞動者通過誠實勞動、辛勤勞動、創(chuàng)造性勞動創(chuàng)收致富，同時完善稅收、社會保障等再分配調(diào)節(jié)手段，規(guī)范收入分配秩序，切實保障困難群眾基本生活，有效抑制通過非市場因素獲利，不斷縮小不同群體間的收入差距。

——堅持積極而為與量力而行相結(jié)合。在集中更多財力保障民生的同時，綜合考慮我市市情、經(jīng)濟周期等因素，制定財力支撐可持續(xù)、社會預(yù)期可把握的目標任務(wù)和政策措施，不吊胃口、不養(yǎng)懶漢，切實將福利水平提高建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，通過大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)造活力，增強居民收入增長的可持續(xù)性。

（三）主要目標。

到2020年，勞動生產(chǎn)率不斷提高，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升；城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，居民可支配收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高；居民內(nèi)部收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，共建共享的格局初步形成。

二、激發(fā)七大重點群體活力

（一）技能人才激勵計劃。

1. 完善技術(shù)工人薪酬激勵機制。優(yōu)化職業(yè)技能標準等級設(shè)置，向上增加等級級次，拓寬技術(shù)工人晉升通道。引導(dǎo)企業(yè)合理確定技術(shù)工人薪酬水平，促進高等級技術(shù)工人薪酬水平合理增長。加大對技能要素參與分配的激勵力度，探索建立企業(yè)首席技師制度，鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制，提高技能人才收入水平。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市財政局、市教育局、市國資委、市總工會等）

2. 貫通職業(yè)資格、學(xué)歷等認證渠道。統(tǒng)籌考慮技能培訓(xùn)、職業(yè)教育和高等教育，建立職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷可比照認定制度。完善職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書”制度。研究制定高技能人才與工程技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展貫通辦法。健全青年技能人才評價選拔制度，適當突破年齡、資歷和比例等限制，完善高技能人才評價使用機制。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市教育局等）

3. 營造崇尚技能的社會氛圍。定期組織開展技術(shù)大賽或崗位練兵，大力宣傳勞動模范、大國工匠和技術(shù)創(chuàng)新人才。鼓勵對重點領(lǐng)域緊缺的技術(shù)工人在城市落戶、購租住房、子女上學(xué)等方面予以支持。培育精益求精的工匠精神，支持技能人才分享品質(zhì)品牌增值收益。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教育局、市總工會等）

（二）新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃。

1. 提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力。將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，支持職業(yè)學(xué)校辦好涉農(nóng)專業(yè)，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，完善國家助學(xué)和培訓(xùn)補貼政策，鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育培訓(xùn)。繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃等項目，啟動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，努力提高婦女參訓(xùn)比例。（牽頭單位：市農(nóng)委，配合單位：各縣區(qū)政府，市教育局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局等）

2. 挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效潛力。鼓勵農(nóng)民采用節(jié)本增效技術(shù)，培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。（牽頭單位：市農(nóng)委，配合單位：各縣區(qū)政府，市科技局、市環(huán)保局、市商務(wù)局等）

3. 加快建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。（牽頭單位：市財政局，配合單位：各縣區(qū)政府，市農(nóng)委、市政府金融辦、撫順銀監(jiān)局等）

4. 改進農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)，支持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。拓展農(nóng)村金融保險服務(wù)，健全完善引導(dǎo)信貸資金投向“三農(nóng)”激勵機制，促進涉農(nóng)信貸投入，努力滿足農(nóng)民、農(nóng)村及涉農(nóng)企業(yè)信貸需求。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委等）

5. 完善農(nóng)產(chǎn)品初加工補助政策，促進農(nóng)產(chǎn)品深加工向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點集中，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。（牽頭單位：市農(nóng)委，配合單位：各縣區(qū)政府，市財政局、市商務(wù)局等）

6. 扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（牽頭單位：市農(nóng)委，配合單位：各縣區(qū)政府，市財政局、市工業(yè)和信息化委、市科技局等）

7. 推動“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，探索農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，鼓勵農(nóng)民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，增加經(jīng)營性收入。（牽頭單位：市農(nóng)委，配合單位：各縣區(qū)政府，市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局等）

8. 拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道。積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。（牽頭單位：市農(nóng)委，配合單位：各縣區(qū)政府，市財政局等）

9. 支持農(nóng)民工、大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。（牽頭單位：市農(nóng)委，配合單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市教育局、市總工會等）

10. 穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)政策和法規(guī)規(guī)章規(guī)定，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。（牽頭單位：市農(nóng)委，配合單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市政府法制辦、中國人民銀行撫順市中心支行等）

11. 加快推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，多渠道增加農(nóng)民集體和個人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。（牽頭單位：市國土資源局，配合單位：各縣區(qū)政府，市農(nóng)委、市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政府法制辦、市政府金融辦、人民銀行撫順支行等）

12. 加大“三農(nóng)”投入。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，確保財政每年對農(nóng)業(yè)投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)業(yè)補貼資金落實到位。積極引導(dǎo)社會資金投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)。（牽頭單位：市農(nóng)委、市財政局，配合單位：各縣區(qū)政府）

（三）科研人員激勵計劃。

1. 深化事業(yè)單位分類改革，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵機制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，通過工資性收入、項目激勵、成果轉(zhuǎn)化獎勵等多重激勵引導(dǎo)科研人員潛心研究工作，激發(fā)科技創(chuàng)新熱情。（牽頭單位：市編委辦，配合單位：各縣區(qū)政府，市人力資源社會保障局、市財政局、市科技局等）

2. 完善工資水平?jīng)Q定機制。在加強行業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布基礎(chǔ)上，探索建立體現(xiàn)行業(yè)特點的高校、科研機構(gòu)薪酬調(diào)查比較制度。鼓勵科研事業(yè)單位聘用高端科研人員實行協(xié)議薪酬。賦予科研單位更大的人財物支配權(quán)，保障科研人員的合理工資待遇水平。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市財政局、市教育局、市科技局、市統(tǒng)計局等）

3. 健全績效評價和獎勵機制。深入落實促進科技成果轉(zhuǎn)化法，完善單位內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化中對科研人員進行現(xiàn)金和股權(quán)、期權(quán)獎勵辦法。（牽頭單位：市科技局，配合單位：各縣區(qū)政府，市國資委、市財政局等）

4. 實施國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵。（牽頭單位：市國資委，配合單位：各縣區(qū)政府，市科技局、市財政局等）

5. 落實國家出臺的科研人員股權(quán)獎勵個人所得稅遞延納稅政策。（牽頭單位：市財政局，配合單位：各縣區(qū)政府，市國稅局、市地稅局等）

6. 鼓勵企事業(yè)單位提供資金、資源支持職工創(chuàng)新，營造寬容失敗、勇于突破的創(chuàng)新氛圍。（牽頭單位：市財政局，配合單位：各縣區(qū)政府，市人力資源社會保障局等）

7. 鼓勵社會資本設(shè)立專項獎勵基金，補償優(yōu)秀科研人員的智力投入。多渠道募資，加大對基礎(chǔ)性和前沿性科研課題的長期資助力度，加大對青年科研人才的創(chuàng)新獎勵力度。（牽頭單位：市財政局，配合單位：各縣區(qū)政府，市人力資源社會保障局、市科技局等）

8. 加大對科技創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護力度。（牽頭單位：市科技局，配合單位：各縣區(qū)政府）

（四）小微創(chuàng)業(yè)者激勵計劃。

1. 清除創(chuàng)業(yè)壁壘，提升創(chuàng)業(yè)參與率。深化商事制度改革，支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。優(yōu)化審批流程，推行“一表申請、一窗受理、一次告知”。（牽頭單位：市工商局，配合單位：各縣區(qū)政府，市行政審批服務(wù)局、市財政局、市地稅局、市國稅局等）

2. 加大扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)成功率。支持并規(guī)范多層次、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)一批高水平的“雙創(chuàng)”示范基地。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：各縣區(qū)政府，市工業(yè)和信息化委、市科技局等）

3. 加快工業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、特色產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、科技專業(yè)人員、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民等群體投身創(chuàng)辦科技型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型企業(yè)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委、市就業(yè)局，配合單位：各縣區(qū)政府）

4. 完善通過政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過評審優(yōu)惠、預(yù)留份額等方式對包括初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)加大扶持力度。落實扶持創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市財政局，配合單位：各縣區(qū)政府，市工業(yè)和信息化委、中國人民銀行撫順市中心支行、市人力資源社會保障局等）

5. 對創(chuàng)業(yè)失敗的失業(yè)登記人員及時提供各種就業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：各縣區(qū)政府）

6. 探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制。進一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵和員工持股計劃的制度規(guī)則。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，配合單位：各縣區(qū)政府，市政府金融辦、市財政局等）

7. 研究完善商業(yè)模式知識產(chǎn)權(quán)保護制度，落實國家出臺的文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護辦法，加大小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作力度。加快建設(shè)全市知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機制。（牽頭單位：市科技局，配合單位: 各縣區(qū)政府，市工業(yè)和信息化委、市政府金融辦、市文廣局等）

8. 依法查處壟斷行為，鼓勵龍頭企業(yè)與小微創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式，支持有實力的企業(yè)承擔(dān)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等公共平臺功能。支持自由職業(yè)者的智力創(chuàng)造和高端服務(wù)，使其能夠獲得與智力付出相匹配的合理回報。（牽頭單位：市工商局，配合單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市科技局、市工業(yè)和信息化委等）

9. 落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。全面落實各級出臺的一系列稅費優(yōu)惠、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、小額擔(dān)保貸款貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策，擴大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，加大對企業(yè)融資擔(dān)保力度。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，配合單位：各縣區(qū)政府，市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市就業(yè)局、市社保局、市國稅局、市地稅局等）

10. 加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)培訓(xùn)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，依托市內(nèi)大中專院校，每年強化培訓(xùn)一批想創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)業(yè)人員、成長性企業(yè)中高層管理人員和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)高管人員，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，提高創(chuàng)業(yè)能力，推動全民創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：各縣區(qū)政府）

11. 推動中小微企業(yè)發(fā)展。推進中小企業(yè)成長、能人創(chuàng)辦企業(yè)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)服務(wù)體系四項工程建設(shè)，引導(dǎo)和幫助中小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、增強盈利能力和發(fā)展后勁，增加就業(yè)崗位。加大對家庭服務(wù)業(yè)的政策支持，積極引導(dǎo)建立家庭服務(wù)業(yè)體系，幫助企業(yè)創(chuàng)品牌、拓市場、做大做強，使其提供更多的就業(yè)崗位。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局、市就業(yè)局，配合單位：各縣區(qū)政府）

（五）企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵計劃。

1. 完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵方式。完善對組織任命的國有企業(yè)負責(zé)人的薪酬激勵機制，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。落實國家出臺的國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，采取多種方式探索完善中長期激勵機制。穩(wěn)妥有序推進混合所有制企業(yè)員工持股試點，探索通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。（牽頭單位：市國資委，配合單位：各縣區(qū)政府，市財政局、市人力資源社會保障局、市總工會等）

2. 強化民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵。消除各種隱性壁壘，解決政策執(zhí)行中存在的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等問題，鼓勵民營企業(yè)家擴大投資，參與國有企業(yè)改革。堅持依法平等保護產(chǎn)權(quán)，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個人合法權(quán)益、合法經(jīng)營、合法收入的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治化環(huán)境。規(guī)范司法程序，嚴格執(zhí)行先定罪后沒收或處置嫌疑人財產(chǎn)的規(guī)定，最大限度減少對涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。減少對企業(yè)點對點的直接資助，增加普惠性政策，促進公平競爭。（牽頭單位：市工商局，配合單位：各縣區(qū)政府，市公安局、市國資委、市工業(yè)和信息化委、市政府法制辦等）

3. 健全完善企業(yè)工資正常增長機制。深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革，建立更加科學(xué)的考核分配和激勵約束機制。健全工資收入分配的正常增長和支付保障機制。逐步提高全市最低工資標準。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：各縣區(qū)政府）

（六）基層干部隊伍激勵計劃。

1. 完善工資制度。提高基本工資在工資性收入中的比重，落實基本工資正常調(diào)整機制。完善作為激勵手段和收入補充的津貼補貼制度。落實艱苦邊遠地區(qū)津貼標準正常調(diào)整機制。實施地區(qū)附加津貼制度，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、物價消費水平等差異，適當參考企業(yè)相當人員工資水平，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區(qū)附加津貼，實現(xiàn)同城同待遇。推進公務(wù)員工資調(diào)整制度化，定期開展公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市財政局、市統(tǒng)計局等）

2. 健全差別化激勵機制。建立健全公務(wù)員績效考核體系，考核結(jié)果與工資收入掛鉤。完善公務(wù)員獎金制度，強化市級政府統(tǒng)籌調(diào)控責(zé)任。賦予地方一定的考核獎勵分配權(quán)，重點向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。完善公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，充分發(fā)揮職級對基層公務(wù)員的激勵作用。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市財政局等）

3. 明確福利標準和保障范圍。明確應(yīng)享有的各項福利待遇名稱、發(fā)放標準及發(fā)放范圍。推進公務(wù)員職務(wù)消費和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補貼，形成以貨幣福利為主，實物福利為補充的福利體系，實現(xiàn)陽光透明操作，接受社會監(jiān)督。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可以按規(guī)定納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員就近提供公租房保障。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源局、市衛(wèi)生計生委等）

4. 逐步提高事業(yè)單位人員收入。規(guī)范津貼補貼管理，逐步提津貼補貼水平。完善事業(yè)單位績效工資制度，逐步提高績效工資水平，確保義務(wù)教育階段教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。（牽頭單位：市財政局、市人力資源社會保障局，配合單位：各縣區(qū)政府）

5. 逐步提高住房公積金繳存比例，逐步實現(xiàn)住房公積金繳存單位全覆蓋。（牽頭單位：市住房公積金管理中心，配合單位：各縣區(qū)政府）

（七）有勞動能力的困難群體激勵計劃。

1. 推進產(chǎn)業(yè)扶貧。實施貧困戶小種植、小養(yǎng)殖、小果木、小商貿(mào)、小加工庭院競技項目和貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動。強化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。深入實施電商、旅游、光伏扶貧工程，積極探索推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、保底分紅等資產(chǎn)收益扶貧模式，促進農(nóng)民增收致富。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。（牽頭單位：市扶貧辦，配合單位：各縣區(qū)政府，市農(nóng)委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局、市旅游發(fā)展委等）

2. 建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制。鼓勵、引導(dǎo)具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強其就業(yè)動力。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動能力、勞動條件但未就業(yè)的低保對象，無正當理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應(yīng)的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。家庭有不能自理的重?。垼┤藛T，造成有勞動能力家庭成員暫未能就業(yè)的，可按實際計算家庭收入是否符合低保條件。有重?。垼┤藛T的低保家庭在接受低保救助期間，家庭成員實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，可視其就業(yè)的穩(wěn)定情況，繼續(xù)給予3-12個月的低保救助。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市扶貧辦、市殘聯(lián)等）

3. 完善相關(guān)專項救助制度。加強專項救助制度與低保救助制度的統(tǒng)籌銜接，在重點保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員的基礎(chǔ)上，將醫(yī)療、教育、住房等專項救助向建檔立卡貧困戶家庭、其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。（牽頭單位：市民政局，配合單位：各縣區(qū)政府，市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生計生委、市財政局、市扶貧辦、市殘聯(lián)等）

三、實施六大支撐行動

（一）就業(yè)促進行動。

1. 全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。推動經(jīng)濟向中高端水平邁進、生產(chǎn)制造向生產(chǎn)服務(wù)延伸，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會。鼓勵新型勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級步伐，促進產(chǎn)業(yè)工人持續(xù)增收。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，市財政2018年起每年安排專項資金，支持推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使服務(wù)業(yè)成為擴大就業(yè)、提高就業(yè)人員收入水平的重要渠道。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，就近解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局、市農(nóng)委，配合單位：各縣區(qū)政府，市財政局、市人力資源社會保障局等）

2. 鼓勵發(fā)展家政、養(yǎng)老、護理等生活性服務(wù)業(yè)和手工制作等民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，吸納更多中低技能勞動者特別是建檔立卡貧困戶家庭勞動者就業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：各縣區(qū)政府，市民政局、市商務(wù)局、市人力資源社會保障局、市民委、市扶貧辦等）

3. 推動上游能源原材料行業(yè)脫困發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)崗位。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：各縣區(qū)政府，市人力資源社會保障局等）

4. 大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，擴大勞動力市場的包容性。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：各縣區(qū)政府，市人力資源社會保障局、市民政局等）

5. 有效提升勞動力市場流動能力。推進戶籍、住房、教育、社會保障等制度改革，消除制約勞動力流動就業(yè)的體制機制障礙。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教育局等）

6. 充分發(fā)揮中心城區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，吸納更多困難地區(qū)、困難行業(yè)勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動就業(yè)?？偨Y(jié)推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點經(jīng)驗，引導(dǎo)勞動力由勞務(wù)輸入地向輸出地回流，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市扶貧辦等）

7. 不斷提升勞動力市場供求匹配能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。完善失業(yè)登記辦法和公共就業(yè)服務(wù)提供機制，保障城鎮(zhèn)常住人員享有與本地戶籍人員同等的勞動就業(yè)權(quán)利。加強人力資源市場建設(shè)，探索利用移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段及時發(fā)布勞動力市場供求信息，全面提高公共就業(yè)服務(wù)效能，加強人力資源市場和就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，完善市級綜合性人力資源市場、基層人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺功能。積極打造人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集中地區(qū)，支持建設(shè)一批包括招聘、培訓(xùn)、薪酬、咨詢、健康服務(wù)等多位一體、一站式管理、訂單式服務(wù)的人力資源產(chǎn)業(yè)園。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計生委等）

（二）職業(yè)技能提升行動。

1. 加強職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)。分類指導(dǎo)建設(shè)一批布局合理、功能突出、高效實用的多層次職業(yè)技能實訓(xùn)基地。加大政府支持力度，鼓勵社會投資，放寬職業(yè)技能培訓(xùn)教育機構(gòu)外資準入限制，改善實訓(xùn)條件，提高實訓(xùn)效能。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：各縣區(qū)政府，市人力資源社會保障局、市財政局等）

2. 推行企業(yè)新型學(xué)徒制。企校結(jié)合，推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市教育局等）

3. 實施技師培訓(xùn)項目，加快急需緊缺工種高技能人才培養(yǎng)，為培育支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。支持普通技工院校、高技技工院校和技師學(xué)院畢業(yè)生到本市工業(yè)園區(qū)就業(yè)，對與本市工業(yè)園區(qū)企業(yè)簽訂定向就業(yè)書、簽訂一年以上勞動合同并取得中級及以上職業(yè)資格證書的畢業(yè)生，按規(guī)定在其工作滿一年后，給予學(xué)雜費補貼。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委等）

4. 完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。實施以新生代農(nóng)民工為重點的職業(yè)技能提升計劃，開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。以就業(yè)為導(dǎo)向?qū)щy人員實施職業(yè)培訓(xùn)，把職業(yè)技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)安置緊密結(jié)合起來。加大青年就業(yè)見習(xí)工作力度，幫助青年獲得相應(yīng)工作經(jīng)驗或經(jīng)歷，提高就業(yè)競爭力。加大對有就業(yè)愿望的新成長勞動力和失業(yè)人員、青年高技能人才、緊缺技能人才等人群的培訓(xùn)力度，不斷擴大培訓(xùn)受益面，促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市教育局、市民政局、市農(nóng)委、市扶貧辦等）

5. 完善政府補貼培訓(xùn)政策體系，建立以補貼城鄉(xiāng)勞動者為核心的新機制。幫助殘疾人就業(yè)，為殘疾人購買公益性崗位。鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，安排工作和生活補助資金。鼓勵就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生應(yīng)聘家庭服務(wù)企業(yè)，對簽訂一年以上勞動合同并交納社會保險費的給予補貼。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市財政局、市教育局、市商務(wù)局、市殘聯(lián)等）

6. 開展貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高貧困人口綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：各縣區(qū)政府）

（三）托底保障行動。

1. 完善基本生活保障制度。完善最低工資保障制度。加大轉(zhuǎn)移支付力度，著力提高低收入者收入，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市財政局等）

2. 健全低保制度，完善低保對象認定和行業(yè)評估標準，建立健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制。對符合保障條件的及時納入保障范圍，對不符合保障條件的及時停止保障，對需要重新核定救助金額的及時調(diào)增（減）保障金額，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、動態(tài)管理”。（牽頭單位：市民政局，配合單位：各縣區(qū)政府，市扶貧辦等）

3. 提升精準兜底保障能力。完善多層次的救助體系，積極發(fā)展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助和臨時救助，確保面臨特定困難的人員獲得相應(yīng)救助。探索將支出型貧困家庭納入救助范圍。提高困難群體的救助標準。加大扶貧濟困力度，不斷提高重點優(yōu)撫對象、五保對象、城鎮(zhèn)“三無”特困群眾、孤兒等困難對象救助標準，切實保障困難群眾基本生活。完善醫(yī)療救助政策，對符合救助條件的各類對象，科學(xué)確定救助方式，合理設(shè)定補助比例和封頂線，并向患大病的救助對象傾斜，根據(jù)救助對象不同的醫(yī)療需求，開展醫(yī)療救助服務(wù)。建立社會救助與物價聯(lián)動機制。當市場價格發(fā)生異常波動時，及時啟動價格調(diào)節(jié)基金，對我市城鄉(xiāng)低保對象、重點優(yōu)撫對象和領(lǐng)取失業(yè)保險金人員等困難群體發(fā)放臨時物價補貼，保障困難群體基本生活水平不因物價上漲受到影響。（牽頭單位：市民政局，配合單位：各縣區(qū)政府，市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市扶貧辦等）

4. 擴大基本保障覆蓋范圍。完善社會保障制度，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。將城鄉(xiāng)各類符合條件的群體納入相應(yīng)的社會保險范圍，提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率和新農(nóng)合參合率。未按規(guī)定參加五個險種的單位，須補齊未參保的險種；新參加社會保險的單位，五個險種必須同時參加。將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數(shù)，避免對低收入群體的制度性擠出。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑哟髧匈Y本收益補貼社會保障力度，化解社會保險基金缺口等長期風(fēng)險。積極發(fā)展慈善事業(yè)。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市社保局，配合單位：各縣區(qū)政府，市統(tǒng)計局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市國資委等）

5. 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平。確保市省現(xiàn)行標準下3.13萬農(nóng)村國標貧困人口實現(xiàn)脫貧；112個貧困村實現(xiàn)脫貧銷號；2個重點縣全部摘掉貧困縣“帽子”，解決區(qū)域性整體貧困。采取有效措施，鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)成果，為決勝全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。（牽頭單位：市扶貧辦，配合單位：各縣區(qū)政府，市財政局等）

6. 全面落實社會保險政策待遇。按國家和省的統(tǒng)一部署，提高我市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。（牽頭單位：市社保局、市人力資源社會保障局、市財政局，配合單位：各縣區(qū)政府）

7. 完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。逐步完善失業(yè)保險制度，發(fā)揮失業(yè)保險保生活、促就業(yè)、防失業(yè)的多重功能。進一步完善工傷、生育保險制度。完善政策制度、經(jīng)辦流程，實現(xiàn)穩(wěn)崗補貼常態(tài)化，維護基金安全和企業(yè)利益。（牽頭單位：市社保局、市人力資源社會保障局，配合單位：各縣區(qū)政府）

8. 推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2020年，形成比較完善的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。堅持和完善老年人高齡補貼制度，逐步提高補貼標準。（牽頭單位：市民政局，配合單位：各縣區(qū)政府，市衛(wèi)計委、市財政局、市人力資源社會保障局、市環(huán)保局、市公安局、市食藥監(jiān)局、市老齡辦）

9. 全面建立失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測制度，強化失業(yè)調(diào)控。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：各縣區(qū)政府）

（四）財產(chǎn)性收入開源清障行動。

1. 拓寬居民財產(chǎn)投資渠道。加強金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，改善金融服務(wù)，向居民提供多元化的理財產(chǎn)品，滿足居民日益增長的財富管理需求。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、人民銀行撫順支行、撫順銀監(jiān)局等）

2. 加強對財產(chǎn)性收入的法治保障。在拆遷、征地、征用公民財產(chǎn)過程中，依法保護公民財產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。（牽頭單位：市政府法制辦，配合單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市公安局、市國土資源局等）

3. 合理調(diào)節(jié)財產(chǎn)性收入。落實國家出臺的平衡勞動所得與資本所得稅負水平的法規(guī)政策，著力促進機會公平，鼓勵更多群體通過勤勞和發(fā)揮才智致富。落實國家完善資本所得、財產(chǎn)所得稅收征管機制。（牽頭單位：市地稅局、市國稅局，配合單位：各縣區(qū)政府，市財政局、市人力資源社會保障局等）

4. 拓寬民間資本投資渠道。推進投融資體制改革，放寬居民投資領(lǐng)域，降低投資門檻，引導(dǎo)民間資本進入實體經(jīng)濟，鼓勵、支持民間資本通過參股、聯(lián)合、并購、獨資等多元化投資方式參與投資建設(shè)，引導(dǎo)居民通過債券、股票、基金、保險和不動產(chǎn)進行投資，將資金、技術(shù)和管理等要素轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性產(chǎn)權(quán)，開展股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和抵押融資，依法增加紅利、租金和利息等財產(chǎn)性收入。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展改革委、中國人民銀行撫順市中心支行、撫順銀監(jiān)分局等）

5. 盤活居民存量資產(chǎn)。推進區(qū)域性金融中心建設(shè)，拓展金融資產(chǎn)交易中心業(yè)務(wù)，引導(dǎo)居民參與投資和交易。大力發(fā)展信托、融資租賃、財務(wù)公司和消費金融等新興金融業(yè)態(tài)。支持融資性擔(dān)保公司加快發(fā)展，合理引導(dǎo)其開展居民財產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保理財業(yè)務(wù)，盤活居民存量資產(chǎn)。支持居民經(jīng)營性產(chǎn)權(quán)自由流動、交易，讓更多居民擁有財產(chǎn)性收入，使之成為居民增收的重要增長點。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：各縣區(qū)政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源局等）

（五）收入分配秩序規(guī)范行動。

1. 規(guī)范現(xiàn)金管理。推行非現(xiàn)金結(jié)算。全面推行銀行代發(fā)工資模式。（牽頭單位：人民銀行撫順支行，配合單位：各縣區(qū)政府，市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委等）

2. 堵塞非正規(guī)收入渠道。繼續(xù)遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。（牽頭單位：市工商局，配合單位：各縣區(qū)政府，市公安局、市政府法制辦等）

3. 進一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。落實國家出臺的綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。（牽頭單位：市地稅局、市國稅局，配合單位：各縣區(qū)政府，市財政局、市國資委、中國人民銀行撫順市中心支行等）

4. 增強基本公共服務(wù)保障能力。健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，提高民生支出比重，集中財力促發(fā)展、保民生，確保新增財力向農(nóng)村、基層、困難群眾和社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜。（牽頭單位：市財政局，配合單位：各縣區(qū)政府）

5. 加快發(fā)展社會事業(yè)。加大教育投入，重點促進城鄉(xiāng)學(xué)前教育、義務(wù)教育發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，財政安排資金重點支持農(nóng)村公辦幼兒園和普惠性、低收費民辦幼兒園發(fā)展。健全扶困助學(xué)體系，在現(xiàn)有各教育階段資助政策基礎(chǔ)上，逐步擴大學(xué)前教育資助范圍，完善普通高中、中等職業(yè)學(xué)校及考入大學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，擴大重特大疾病免費救治范圍。創(chuàng)新文化體育產(chǎn)品服務(wù)。逐步增加財政對文化事業(yè)的投入，降低居民文化消費成本。實施文化惠民工程，向公眾免費開放公益性文化場館、公共圖書館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。加大基層公共體育設(shè)施建設(shè)投入，實現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化，逐步實現(xiàn)公共體育設(shè)施免費或低收費面向社會開放。（牽頭單位：市財政局，配合單位：各縣區(qū)政府，市教育局、市衛(wèi)生計生委、市體育局等）

（六）收入監(jiān)測能力提升行動。

1. 按照國家要求，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，多渠道、多層級歸集居民和非居民個人的收入、財產(chǎn)等相關(guān)信息，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，創(chuàng)新收入監(jiān)測方式方法，提升居民收入信息監(jiān)測水平。（牽頭單位：市財政局，配合單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市民政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市地稅局、市國稅局、人民銀行撫順支行等）

2. 完善收入分配統(tǒng)計與核算。加快建立電子化居民收入調(diào)查統(tǒng)計系統(tǒng)。（牽頭單位：國家統(tǒng)計局撫順調(diào)查隊，配合單位：各縣區(qū)政府，市統(tǒng)計局、市財政局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局等）

3. 建立收入分配政策評估體系。建立宏觀經(jīng)濟、相關(guān)政策和微觀數(shù)據(jù)的綜合評估機制，對有關(guān)政策的執(zhí)行情況和效果進行評估。借鑒國際經(jīng)驗，引入收入分配微觀模擬模型。（牽頭單位：國家統(tǒng)計局撫順調(diào)查隊，配合單位：各縣區(qū)政府，市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市民政局等）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。適時建立促進城鄉(xiāng)居民增收工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，統(tǒng)籌推進收入分配制度改革和促進城鄉(xiāng)居民增收工作。各有關(guān)部門根據(jù)任務(wù)分工抓緊研究制定具體辦法，認真組織實施。各縣、區(qū)要結(jié)合實際，研究制定激勵本地區(qū)重點群體增收的辦法，促進城鄉(xiāng)居民增收。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，其他部門要積極支持、主動配合。鼓勵各縣、區(qū)結(jié)合本地實際，積極探索，先行先試。

（三）加強調(diào)查研究。各部門要深入調(diào)查研究，建立實施效果評估評價辦法，及時解決工作中遇到的矛盾和問題，認真總結(jié)推廣經(jīng)驗，鞏固和擴大激勵效果。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。營造鼓勵增收致富的良好社會環(huán)境，大力弘揚勤勞致富精神，加強依法保護產(chǎn)權(quán)、弘揚企業(yè)家精神、改善民生等方面的宣傳引導(dǎo)，激發(fā)廣大勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

附件：撫順市城鄉(xiāng)居民收入指標分解表

附件

撫順市城鄉(xiāng)居民收入指標分解表