撫順市人民政府辦公廳關于印發(fā)撫順市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知
撫順市人民政府辦公廳關于印發(fā)撫順市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知
撫政辦發(fā)〔2018〕39號
各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
撫順市人民政府辦公廳
2018年4月13日
（此件公開發(fā)布）
撫順市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案
按照《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕133號）要求，切實做好全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃定工作，結(jié)合撫順實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保國家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃為藍本，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎，將“兩區(qū)”細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、全面建成小康社會奠定堅實基礎。
二、劃定原則
（一）劃定范圍。原則上玉米、大豆作物在永久基本農(nóng)田內(nèi)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，水稻生產(chǎn)功能區(qū)在永久基本農(nóng)田和非永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)應劃盡劃。
（二）立地條件。水土資源條件好，耕地坡度在15度以下，相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)原則上連片面積不低于50畝。
（三）生產(chǎn)基礎。農(nóng)田灌排工程等農(nóng)田基礎設施相對比較完備，未列入退耕還林、還湖還濕等范圍；具有糧食種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好的集中連片耕地。
（四）應劃盡劃。本方案下達的“兩區(qū)”劃定任務為底線任務，按照國務院和省政府“兩區(qū)”建設要求，農(nóng)田基礎設施建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金將集中用于“兩區(qū)”建設，各項惠農(nóng)政策將集中向“兩區(qū)”傾斜，支持各縣將永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的水稻、玉米、大豆面積應劃盡劃、多劃劃優(yōu)。
三、工作目標
按照《通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕133號）確定的目標任務，全市劃定“兩區(qū)”面積共計134.7萬畝，其中：糧食生產(chǎn)功能區(qū)120萬畝，包括水稻32萬畝、玉米88萬畝；重要農(nóng)產(chǎn)品（大豆）生產(chǎn)保護區(qū)14.7萬畝。按照農(nóng)業(yè)部和省政府要求，2018年年底前，各縣要完成水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定和上圖入庫工作。（詳見附件2）
四、主要任務
（一）細化任務，將劃定任務逐級分解落實到縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（組）。根據(jù)各縣反饋的意見，結(jié)合各自永久基本農(nóng)田保護面積、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權面積、糧食和大豆種植用地面積等因素，省政府確定“兩區(qū)”劃定任務。各縣要綜合考慮當?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿Α⒏黝愑玫匕l(fā)展規(guī)劃等情況，將劃定任務逐級細化分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）。
（二）劃優(yōu)保優(yōu)，在永久基本農(nóng)田內(nèi)劃定優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)用地。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆生產(chǎn)保護區(qū)在永久基本農(nóng)田中劃定，劃入地塊要符合《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定技術規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）提出的水土資源條件較好、相對集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎設施比較完備、具有糧食和大豆種植傳統(tǒng)等基本條件，已經(jīng)建成或規(guī)劃建設的高標準農(nóng)田，優(yōu)先劃入“兩區(qū)”。
（三）落到地塊，建立“兩區(qū)”數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。按照《規(guī)程》明確的“兩區(qū)”劃定標準，以永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權的圖件、數(shù)據(jù)為基礎，將劃定任務落實到具體地塊，明確地塊面積、灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體和土地流轉(zhuǎn)情況等信息，統(tǒng)一編號，并建立數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。
（四）突出成果，以兩區(qū)劃定作為落實相關惠農(nóng)政策的主要依據(jù)?！皟蓞^(qū)”劃定成果經(jīng)檢查驗收合格后，由各縣農(nóng)發(fā)局牽頭，上報至市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水務局和市財政局備案，作為市今后落實中央和省支持“兩區(qū)”建設與管護相關惠農(nóng)政策的主要依據(jù)，推進成果的共享利用。
五、實施步驟
（一）制定方案階段（2018年4月4日前）。市農(nóng)委會同各縣和相關部門制定全市“兩區(qū)”劃定工作方案，分解細化劃定任務；各縣根據(jù)市“兩區(qū)”劃定工作方案，結(jié)合實際情況，制定切實可行的實施方案，將劃定任務分解落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村（組）、到戶，逐級簽訂目標責任書，逐級壓實劃定任務和工作責任，并報送市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水務局、市財政局和市統(tǒng)計局備案。
（二）動員部署階段（2018年5月30日前）。組織各縣和有關部門參加農(nóng)業(yè)部或省政府舉辦的“兩區(qū)”劃定工作和技術培訓班。市政府適時召開“兩區(qū)”劃定工作會議，安排部署劃定工作。各縣要通過各種媒體進行“兩區(qū)”劃定建設工作宣傳，積極營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，共同推動“兩區(qū)”建設工作。
（三）全面實施階段（2019年8月30日前）。成立本級“兩區(qū)”劃定工作領導小組，建立“兩區(qū)”劃定工作組和技術組，組建“兩區(qū)”劃定工作隊伍開展內(nèi)業(yè)和外業(yè)工作，建立部門協(xié)同、分工協(xié)作、共同推進工作機制，會商解決實施過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，總結(jié)交流和推廣好做法、好典型，不斷提高工作質(zhì)量和效率。
（四）總結(jié)驗收階段（2019年9月30日前）。市“兩區(qū)”辦組織開展“兩區(qū)”劃定檢查驗收工作（采取內(nèi)業(yè)審核、內(nèi)業(yè)檢測和實地抽查相結(jié)合的方式）。各縣負責本地區(qū)成果檢查驗收并逐級上報。市“兩區(qū)”辦負責劃定成果抽查核實，檢查驗收按照每個縣不低于劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積50%的比例進行；抽查核實按照各縣不低于劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積5%的比例進行。成果檢查驗收過程和結(jié)果應有專門記錄，并編寫檢查驗收報告，記錄和報告要有具體的負責人簽章或單位簽章信息。凡發(fā)現(xiàn)資料不全、不符合要求的，應及時進行補充修正?！皟蓞^(qū)”劃定過程中涉及國家秘密的資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格按照國家有關保密規(guī)定進行管理，確保不發(fā)生失密、泄密等問題。“兩區(qū)”劃定成果檢查驗收合格后，由市“兩區(qū)辦”組織各縣進行整理歸檔、統(tǒng)計和逐級匯交等管理工作，推進成果共享利用。
六、保障措施
（一）加強組織領導。建立市“兩區(qū)”劃定工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市政府分管農(nóng)業(yè)副市長牽頭組織，市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市水務局、市統(tǒng)計局等相關部門要積極參與，合力推進。各縣要成立由政府分管領導任組長的“兩區(qū)”劃定工作領導小組，負責制訂“兩區(qū)”劃定實施方案，組織協(xié)調(diào)有關部門開展劃定工作，建立部門間工作協(xié)調(diào)機制，及時溝通工作情況，會商解決工作中的重點問題。領導小組辦公室設在同級農(nóng)業(yè)管理部門。
（二）明確責任分工。市農(nóng)委負責統(tǒng)籌全市“兩區(qū)”劃定各項工作，牽頭組織各縣“兩區(qū)”劃定內(nèi)業(yè)、外業(yè)及檢查督導驗收工作。市國土資源局負責提供永久基本農(nóng)田劃定及土地調(diào)查相關圖件及資料、高標準農(nóng)田建設資料等，指導“兩區(qū)”劃定內(nèi)業(yè)底圖制作、上圖入庫、數(shù)據(jù)匯總、表冊圖成果制作等工作。市發(fā)展改革委負責“兩區(qū)”建設推進工作，牽頭負責指導“兩區(qū)”劃定與其他專項規(guī)劃的銜接工作。市財政局負責將“兩區(qū)”劃定工作所需經(jīng)費納入本級財政預算和預算資金使用監(jiān)管。市水務局負責“兩區(qū)”農(nóng)田水利等工程設施設備性狀信息調(diào)查工作。市統(tǒng)計局負責配合做好“兩區(qū)”劃定的任務分解和認定工作。按照國務院指導意見“以縣為基礎精準落地”要求，各縣對本區(qū)域內(nèi)“兩區(qū)”劃定負總責，全市“兩區(qū)”劃定工作方案印發(fā)后，各縣要立即啟動“兩區(qū)”劃定工作，采取有力措施，精心組織，積極推動，確保完成年度工作計劃。
（三）落實工作經(jīng)費。各縣要把“兩區(qū)”劃定工作列入政府重要的工作內(nèi)容，要將劃定工作經(jīng)費列入年度預算安排。根據(jù)市“兩區(qū)”辦抽查核實、檢查驗收情況，市財政給予各縣適當補助。
（四）大力宣傳引導。要充分利用各種新聞媒體，宣傳國家“兩區(qū)”劃定的重要意義，使廣大農(nóng)民理解國家政策，營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍。各縣要善于總結(jié)劃定工作的好經(jīng)驗、好典型，進行正面宣傳引導，促進各參與單位創(chuàng)先爭優(yōu)，共同做好劃定工作。
（五）強化監(jiān)督考核。建立“季通報”制度，劃定工作全面鋪開后，各縣農(nóng)發(fā)局要積極會同國土資源部門等部門，每季度末要向市“兩區(qū)辦”上報工作進展情況，市“兩區(qū)辦”向領導小組組長、副組長匯報并向成員單位通報工作進展情況。市“兩區(qū)”建設工作領導小組要組織有關成員單位成立聯(lián)合督導組，開展督查督導和指導服務工作，對劃定工作進度、質(zhì)量和各項措施落實情況及時進行通報，督促和指導制定整改措施。各縣要嚴肅工作紀律，明晰工作責任，把握劃定進度，確保“兩區(qū)”劃定工作有序推進。
附件：1．撫順市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設工作領導小組名單
2．撫順市“兩區(qū)”劃定任務分解表
附件1：
撫順市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設工作領導小組
組 長：王新鵬 省水源辦副主任、市水源辦主任
副組長：楊宏國 副秘書長
王學智 副秘書長
成 員：金亞蘭 市農(nóng)委主任
戰(zhàn) 宇 市農(nóng)委副主任
孟慶革 市發(fā)展改革委副主任
常文勝 市國土資源局副局長
高貞璞 市財政局副局長
劉 弋 市水務局副局長
姜兆軍 市統(tǒng)計局副局長
許向東 人民銀行撫順市中心支行副行長
姜春峰 市銀監(jiān)局副局長
李 強 市保險行業(yè)協(xié)會秘書長
全市“兩區(qū)”劃定推進組組長由市農(nóng)委副主任擔任，市發(fā)展改革委副主任和市國土資源局副局長任副組長。
全市“兩區(qū)”建設推進組組長由市發(fā)展改革委副主任擔任，市財政局副局長、市國土資源局副局長、市水務局副局長、市農(nóng)委副主任任副組長。
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附件2： 撫順市“兩區(qū)”劃定任務分解表 單位：萬畝
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