撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市南環(huán)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)撫順市南環(huán)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)
三年行動計劃（2018-2020年）的通知
撫政辦發(fā)〔2018〕37號
各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市南環(huán)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
撫順市人民政府辦公廳
2018年4 月12 日
（此件公開發(fā)布）
撫順市南環(huán)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶
建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）
南環(huán)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶作為撫順工業(yè)經(jīng)濟走廊，是“一路兩帶三區(qū)”空間規(guī)劃的重要組成部分，對加快建設(shè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)及撫順未來經(jīng)濟的發(fā)展必將起到至關(guān)重要的作用，為進一步理清工作思路，明確工作目標，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，特制定南環(huán)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)三年行動計劃。
一、南環(huán)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶基本情況
撫順市南環(huán)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶位于城市的南部地區(qū)，以南環(huán)公路為依托而形成的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走廊。重點圍繞“大石化、大材料”兩大支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃東起石化新城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，途徑新?lián)釁^(qū)與望花區(qū)部分地域，西止拉古工業(yè)園區(qū)，北部以輕軌鐵路、西露天礦南幫、電鐵線路、城市干路網(wǎng)為界，南至城市中心城區(qū)邊界，面積19669公頃，起步區(qū)面積3006公頃。重點推進化工、循環(huán)制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、冶金深加工、環(huán)保材料、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，2017年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占全市的77.9%，突顯了南環(huán)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶工業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)地位。
二、總體思路及目標
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十九大發(fā)展實體經(jīng)濟精神，牢牢抓住國家新一輪實施東北等老工業(yè)基地振興、沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革上升為國家戰(zhàn)略、建設(shè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)等重大機遇，以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型振興為主線，以工業(yè)強市為目標，加快實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加大轉(zhuǎn)型升級步伐，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，全力打造撫順工業(yè)經(jīng)濟“升級版”。
（二）基本原則。
1．改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則。鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依靠緊鄰沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極引進培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)移相結(jié)合原則。逐步實現(xiàn)由資源型向資源深加工轉(zhuǎn)變，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造規(guī)劃，逐步將城區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移至南環(huán)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，引進新工藝裝備，淘汰落后生產(chǎn)能力。
3．保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相結(jié)合原則。堅持保護式開發(fā)利用，可持續(xù)式發(fā)展。按“3+1”模式在企業(yè)層面實現(xiàn)小循環(huán)，在區(qū)域?qū)用鎸崿F(xiàn)中循環(huán)，在社會層面實現(xiàn)大循環(huán)，實現(xiàn)資源綜合利用。
4．體制機制創(chuàng)新原則。在南環(huán)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施新的體制機制，在改革上率先實現(xiàn)突破，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新促振興。
5．與“十三五”規(guī)劃相銜接的原則。編制南環(huán)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃要與“十三五”規(guī)劃相銜接，突出規(guī)劃的連續(xù)性、前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。
（三）發(fā)展目標。
積極搶抓沈陽經(jīng)濟區(qū)和沈撫新區(qū)建設(shè)的有利契機，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向，推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將南環(huán)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成生態(tài)文明、社會和諧和工業(yè)經(jīng)濟快速增長的示范區(qū)。通過項目的大力推進和建設(shè)，2018年力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值785億元，2019年實現(xiàn)945億元，到2020年實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值1155億元，實現(xiàn)南環(huán)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值占全市的85%，成為撫順資源型城市轉(zhuǎn)型承接和工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。
三、產(chǎn)業(yè)定位
（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
以撫順石化優(yōu)勢資源為依托，堅持高端化發(fā)展，不斷延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，扭轉(zhuǎn)普通產(chǎn)品多高端產(chǎn)品少的被動局面，大力發(fā)展高附加值、高科技含量的石油化工及精細化工產(chǎn)品。突出抓好市政府與石化公司共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)工程，按照“龍頭項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展方向，形成以有機化工為龍頭，合成新材料、精細化工、橡塑蠟深加工為一體，生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)品鏈緊密銜接的四大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建新型石油樹脂、液體煉膠、瀝青基碳纖維、煉油催化劑、涂料、染料原料、醫(yī)藥中間體等精細化工五大產(chǎn)業(yè)基地，打造獨具特色的石油化工及精細化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
利用撫順石化140萬噸聚烯烴資源，發(fā)展塑料工業(yè)。重點發(fā)展農(nóng)用塑料、包裝塑料、建筑塑料和工業(yè)及工程塑料等四大類塑料產(chǎn)品。在農(nóng)用塑料制品方面，重點發(fā)展栽培農(nóng)作物所需的各種功能性棚膜、地膜和飼草用膜等，發(fā)展節(jié)水灌溉器材、渠道防滲管材、防滲膜及各類型微灌器材等；在包裝塑料制品方面，重點發(fā)展各種食品、飲品和藥品等塑料包裝材料，如高阻隔包裝材料、保鮮材料和防霉防蟲材料等；在建筑型塑料制品方面，主要發(fā)展各類型管材、管件和型材，包括熱水管、燃氣管、保溫材料和防水材料等；工業(yè)及工程塑料制品，重點發(fā)展電子、電器及國防工業(yè)應(yīng)用的各種通用型塑料及工程塑料配件等。以烷基苯、脂肪醇、環(huán)氧乙烷、壬基酚等表面活性劑基礎(chǔ)原料，生產(chǎn)烷基苯磺酸鹽、醇醚磺酸鹽、烯烴磺酸鹽、脂肪酸甲酯磺酸鹽、脂肪醇聚氧乙烯醚、壬基酚聚氧乙烯醚、聚丙烯酰胺等。再進一步生產(chǎn)日用洗滌劑、工業(yè)洗滌劑、工業(yè)助劑、乳化劑、油田助劑、水處理劑、保水劑等眾多終端產(chǎn)品。
發(fā)展目標：2018年預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值550億元；2019年預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值680億元；2020年預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值850億元。
（二）南環(huán)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶中部核心區(qū)。
以頁巖煉化為核心，打造精細化工產(chǎn)業(yè)園；以再生資源產(chǎn)業(yè)為主線，建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)園；承接勝利工業(yè)園及城市中心區(qū)遷移的機械加工企業(yè)，建設(shè)機械加工產(chǎn)業(yè)園；保留撫礦十一廠、撫順華豐廠倉庫物流倉儲用地，規(guī)劃物流倉儲用地面積1.6平方公里，建設(shè)物流倉儲園；推進園區(qū)中涉及裝備制造、原材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；以正建設(shè)的食品工業(yè)園為牽動，拓展發(fā)展空間，形成以名牌食品為主導(dǎo)、龍頭企業(yè)為支撐、上下游產(chǎn)業(yè)配套、特色鮮明的食品產(chǎn)業(yè)集群。立足東北，建設(shè)國家級食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)。
發(fā)展目標：2018年，園區(qū)企業(yè)年總產(chǎn)值達35億元，2019年園區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值達40億元，2020年園區(qū)企業(yè)年總產(chǎn)值達45億元。（含撫礦集團化工廠）
（三）望花大材料產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。
圍繞撫順礦業(yè)集團2*300MW油母頁巖熱電廠和琥珀造紙項目，打造以各類高中低檔文化、辦公、生活和包裝用紙為主的紙制品深加工產(chǎn)業(yè)集群。
圍繞大材料產(chǎn)業(yè)，依托撫特鋼高精特冶金新材料和新鋼鐵大宗工業(yè)產(chǎn)品電商平臺建設(shè)，提高鋼產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化程度，積極引進裝備用特殊鋼、資源節(jié)約型不銹鋼、工程機械耐磨鋼、先進工模具鋼等材料型深加工項目；圍繞管、線、板、帶、棒等中間產(chǎn)品，積極引進刀具、刃具、鉆探工具、大型裝備組件、汽車零部件等產(chǎn)品型深加工和高端裝備制造項目。推進大宗工業(yè)產(chǎn)品儲存、物流、交易中心等服務(wù)業(yè)項目。同時大力推進撫順鋁業(yè)碳素項目，拉動碳素產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以撫順產(chǎn)業(yè)用布協(xié)會為抓手，以撫順潔花產(chǎn)業(yè)用布有限公司為龍頭，聯(lián)合恒益濾材、天宇濾材、天成環(huán)保等企業(yè)，重點發(fā)展用于冶金、水泥、煤炭、化工、電廠等行業(yè)的氣體過濾和液體過濾的產(chǎn)品，打造全國第三大工業(yè)環(huán)保濾料產(chǎn)業(yè)基地。
發(fā)展目標：2018年，計劃實現(xiàn)產(chǎn)值180億元；2019年，計劃實現(xiàn)產(chǎn)值200億元；2020年，計劃實現(xiàn)產(chǎn)值230億元。
（四）拉古工業(yè)園。
以沈撫新區(qū)增長極建設(shè)為牽引，建設(shè)拉古—望花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政策和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)，以大平洋工業(yè)城為載體，引進裝備制造和新材料及配套產(chǎn)業(yè)；同時依托罕王直接還原鐵，引進鑄造生鐵加工企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)鑄造生鐵深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
發(fā)展目標：2018年，計劃實現(xiàn)產(chǎn)值20億元；2019年，計劃實現(xiàn)產(chǎn)值25億元；2020年，計劃實現(xiàn)產(chǎn)值30億元。
四、重點任務(wù)
南環(huán)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶是我市工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群密集區(qū)，是我市“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、多地域聯(lián)動發(fā)展的重要載體，各項工作按照全市總體布局有序推進。
（一）創(chuàng)新體制機制。積極發(fā)揮政府在財稅支持、規(guī)劃引導(dǎo)、公共設(shè)施建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確保土地、資本、人才、技術(shù)等要素有效供給。創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，試點推行“小管委會+大公司”的管理運營模式，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理方式逐步實現(xiàn)由政府主導(dǎo)向企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)化。（責任主體：高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、望花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；指導(dǎo)部門：市委改革辦、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市編委辦）
（二）進一步完善園區(qū)規(guī)劃，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊完善園區(qū)規(guī)劃，做到邊界清晰，產(chǎn)業(yè)布局合理，核查閑置土地、廠房情況，做到心中有數(shù)。要在規(guī)劃的引領(lǐng)下，補齊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。（責任主體：各縣區(qū)政府；指導(dǎo)部門：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化委）
（三）加強涉企服務(wù)。加快經(jīng)濟區(qū)、園區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，為企業(yè)提供全過程、全方位一流服務(wù)，簡化項目入駐審批程序，全面建立限時辦結(jié)、超時默認制度，構(gòu)筑企業(yè)家“愿意來、留得住、發(fā)展好”的最優(yōu)投資環(huán)境。（責任主體：各縣區(qū)政府；指導(dǎo)部門：市商務(wù)局、市審批局、市營監(jiān)局、市工業(yè)和信息化委）
（四）堅持公共服務(wù)平臺建設(shè)。加大園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)力度，包括公共行政服務(wù)平臺、公共檢測及平臺、技術(shù)支撐平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，工業(yè)設(shè)計中心等，發(fā)揮平臺輻射作用，服務(wù)周邊企業(yè)。（責任主體：各縣區(qū)政府；指導(dǎo)部門：市科技局、市工業(yè)和信息化委）
（五）擴大對外開放。大力開展招商引資，以世界500強、行業(yè)100強企業(yè)和創(chuàng)新能力強的上市公司、民營企業(yè)為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點引進國家鼓勵類的高端項目，吸引原創(chuàng)能力強的目標企業(yè)，以優(yōu)勢存量吸引新興增量，促進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（責任主體：各縣區(qū)政府；指導(dǎo)部門：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化委）
（六）強化信息化建設(shè)。政府加強引導(dǎo)，以企業(yè)為中心，整合建立科技、物流、協(xié)作和聯(lián)盟的綜合現(xiàn)代服務(wù)體系。實現(xiàn)工業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測、共性研發(fā)、檢測檢驗、銀企對接及金融產(chǎn)品信息、現(xiàn)代物流、協(xié)作配套、行業(yè)協(xié)會及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、訴求服務(wù)等一體化平臺功能。（責任主體：各縣區(qū)政府；指導(dǎo)部門：市工業(yè)和信息化委、市科技局、市商務(wù)局、市城投公司）
（七）打造金融服務(wù)體系。政府引導(dǎo)整合社會資源，針對產(chǎn)業(yè)特點建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，形成園區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)或上下游產(chǎn)業(yè)鏈資金池，設(shè)計符合本地特點的資金管理體系。積極向外引入資金，建立融資基金，幫助中小企業(yè)解決融資難的問題。（責任主體：各縣區(qū)政府；指導(dǎo)部門：市發(fā)展改革委、市城投公司）
（八）建設(shè)物流保障服務(wù)。提高物流運行標準化、信息化、智能化水平，推動物流業(yè)與工業(yè)聯(lián)動發(fā)展，完善物流配送體系。依托沈佳鐵路改造，預(yù)留空間，建立鐵路物流中心；依托沈撫大道，聚焦重點工業(yè)區(qū)，建立公路物流中心；依托重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建立園區(qū)物流中心。推廣多式聯(lián)運，推進跨部門、跨區(qū)域、跨運輸方式的物流信息共享，鼓勵企業(yè)間運力資源共享，提高運輸車輛實載率。（責任主體：各縣區(qū)政府；指導(dǎo)部門：市商務(wù)局、市交通局、市工業(yè)和信息化委）
（九）推進工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、行業(yè)分類統(tǒng)計制度。著重統(tǒng)計相關(guān)經(jīng)濟指標，分析研判產(chǎn)業(yè)走勢；形成跟蹤、服務(wù)、推進體系。（責任部門：各縣區(qū)政府；指導(dǎo)部門：市工業(yè)和信息化委）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)，由主管工業(yè)副市長任組長，市工業(yè)信息化委牽頭，市發(fā)展改革委等多部門配合，統(tǒng)籌負責指導(dǎo)、服務(wù)南環(huán)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展建設(shè)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的突出矛盾和主要問題。
（二）加大財稅支持力度。積極爭取國家相關(guān)政策和資金，穩(wěn)定政策環(huán)境，重點支持裝備制造、冶金、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級項目，支持產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)、檢測和信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺項目。
（三）完善金融扶持政策。逐步完善融資服務(wù)平臺、推進金融機構(gòu)開發(fā)多樣化、靈活性融資產(chǎn)品，支持引進民營銀行、民營基金企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)上市融資、鼓勵各擔保機構(gòu)加入以省再擔保公司為龍頭的再擔保網(wǎng)絡(luò)體系，加強銀保合作，完善再擔保機制，擴大中小企業(yè)再擔保規(guī)模。
（四）健全人才培養(yǎng)體系。建立健全人才吸引與培養(yǎng)政策，加強產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新人才、高技能人才及復(fù)合型人才的培養(yǎng)，加大技能型產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)力度，強化與科研院所、知名高校的合作，吸引省內(nèi)外專家學(xué)者前往產(chǎn)業(yè)集群開展課題研究、項目合作、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)攻關(guān)等多種方式引智引才，著力構(gòu)建全方位、立體化的柔性引才新模式。