撫順市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)全市特種設(shè)備安全監(jiān)管實(shí)施意見的通知
撫順市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于
加強(qiáng)全市特種設(shè)備安全監(jiān)管實(shí)施意見的通知
撫政辦發(fā)〔2018〕24號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)全市特種設(shè)備安全監(jiān)管的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
撫順市人民政府辦公廳
2018年3月27日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于加強(qiáng)全市特種設(shè)備安全監(jiān)管的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)全省特種設(shè)備安全監(jiān)管實(shí)施意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕86號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全市特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，制定本實(shí)施意見。
一、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
各縣（區(qū)）政府要進(jìn)一步完善轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管網(wǎng)格化體系。
1. 強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。要加強(qiáng)縣（區(qū)）特種設(shè)備監(jiān)管部門特種設(shè)備安全監(jiān)管力量配備；要明確各縣（區(qū)）特種設(shè)備監(jiān)管部門所屬市場(chǎng)監(jiān)管所的特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)，專人負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，具有特種設(shè)備安全監(jiān)察資格的人員不得少于2人。
2. 組建協(xié)管員隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)管專兼職協(xié)管員，協(xié)助監(jiān)管部門做好本區(qū)域內(nèi)電梯、氣瓶等特種設(shè)備分布及使用狀況的動(dòng)態(tài)掌握，及時(shí)反饋有關(guān)問題。
3. 強(qiáng)化管理培訓(xùn)。建立全市特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員檔案，持續(xù)開展基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員、協(xié)管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管能力。
（二）實(shí)行分類監(jiān)管。
建立分類監(jiān)管制度，各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門要根據(jù)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)程度、生產(chǎn)和使用單位履行安全主體責(zé)任情況及實(shí)現(xiàn)程度，將監(jiān)管對(duì)象由高到低分為四個(gè)類別，分別采用信用、責(zé)任、常態(tài)、超常四種監(jiān)管方式，同時(shí)，落實(shí)“四個(gè)清單”制度，規(guī)范監(jiān)管行為。
1. 組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。按照特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類的有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，組織生產(chǎn)單位和使用單位開展安全隱患分級(jí)自查，縣（區(qū)）特種設(shè)備監(jiān)管部門對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)單位和使用單位進(jìn)行分級(jí)復(fù)核。根據(jù)監(jiān)督檢查及舉報(bào)投訴等情況，對(duì)生產(chǎn)單位和使用單位分類監(jiān)管方式實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
2. 落實(shí)四個(gè)清單制度。針對(duì)特種設(shè)備品種的不同特點(diǎn)，規(guī)范四個(gè)清單要求和工作程序。組織開展特種設(shè)備隱患排查整治行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)四個(gè)清單工作要求，建立隱患臺(tái)賬，并實(shí)行銷號(hào)制度。
（三）建立應(yīng)急機(jī)制。
1. 加強(qiáng)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。市質(zhì)監(jiān)局組織做好電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及日常運(yùn)行管理工作，2018年底實(shí)現(xiàn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)對(duì)全市乘客電梯全覆蓋。允許平臺(tái)建設(shè)投資方利用電梯應(yīng)急處置指示牌進(jìn)行廣告運(yùn)作，以補(bǔ)充平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。相關(guān)電梯使用單位（物業(yè)單位）、維保單位要積極做好平臺(tái)相關(guān)設(shè)備的安裝、調(diào)試，指示牌的粘貼及日后的維護(hù)工作。
2. 完善應(yīng)急機(jī)制。各縣（區(qū)）應(yīng)建立相應(yīng)的電梯應(yīng)急處置服務(wù)中心，與市級(jí)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、維保、使用各方對(duì)電梯安全的社會(huì)共治。電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)要與市消防局專業(yè)電梯救援隊(duì)伍形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的應(yīng)急救援機(jī)制。在電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展范圍，逐步涵蓋全市特種設(shè)備的應(yīng)急處置，實(shí)現(xiàn)全市特種設(shè)備安全應(yīng)急指揮和市、縣應(yīng)急處置二級(jí)聯(lián)動(dòng)。
3. 提升應(yīng)急處置能力。規(guī)范特種設(shè)備安全事故調(diào)查程序，及時(shí)修訂市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案，并納入市政府應(yīng)急體系。指導(dǎo)縣（區(qū)）制修訂特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案，并納入同級(jí)政府應(yīng)急體系。定期開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。
（四）充分利用科學(xué)手段。
構(gòu)建動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。全面應(yīng)用遼寧省特種設(shè)備動(dòng)態(tài)信息監(jiān)管系統(tǒng),市質(zhì)監(jiān)局組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)開展系統(tǒng)數(shù)據(jù)清理工作，確保動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。各縣（區(qū)）特種設(shè)備監(jiān)管部門要完善配套措施，積極配合動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，確保全市特種設(shè)備實(shí)行“一個(gè)系統(tǒng)”的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、共享及全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（五）突出抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
1. 抓好使用環(huán)節(jié)。制定特種設(shè)備使用單位責(zé)任清單，明確特種設(shè)備使用單位的責(zé)任和義務(wù)，指導(dǎo)和督促企業(yè)落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任。制定特種設(shè)備安全的日常監(jiān)督檢查計(jì)劃和專項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理工作，依法嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。建立特種設(shè)備安全黑名單制度，并納入全省安全生產(chǎn)誠信體系，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒。
2. 抓好檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。建立特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度，探索檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)選擇機(jī)制，提升檢驗(yàn)檢測(cè)保障特種設(shè)備安全能力。根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施分類監(jiān)管，并依法建立退出機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)重事故隱患和重大問題報(bào)告制度，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重事故隱患和重大問題要及時(shí)告知生產(chǎn)、使用單位并立即向當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備監(jiān)管部門報(bào)告。
3. 抓好執(zhí)法環(huán)節(jié)。暢通12365等特種設(shè)備安全的投訴舉報(bào)渠道，統(tǒng)籌做好特種設(shè)備監(jiān)管執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大特種設(shè)備安全執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度和司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，加大行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行力度，嚴(yán)肅查處特種設(shè)備違法犯罪行為。
二、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各縣（區(qū)）政府要按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全存在的隱患問題，確保安全。
（二）強(qiáng)化政策保障。
各縣（區(qū)）政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，建立特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。協(xié)調(diào)同級(jí)編制部門落實(shí)基層特種設(shè)備安全監(jiān)管力量配備。加大對(duì)電梯等老舊特種設(shè)備更新改造投入力度，及時(shí)消除事故隱患。
（三）嚴(yán)肅督查考核。
要將特種設(shè)備安全作為質(zhì)量安全重要指標(biāo)納入地方政府工作考核指標(biāo)體系。落實(shí)嚴(yán)重事故隱患掛牌督辦制度，對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實(shí)行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。