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撫順市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革的指導(dǎo)意見

撫政辦發(fā)〔2018〕63號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革的要求，推進(jìn)統(tǒng)一開放、有序競爭、運轉(zhuǎn)高效的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場體系，提高環(huán)衛(wèi)管理水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項提出如下意見。

一、改革目標(biāo)

按照市委、市政府關(guān)于在我市推進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革工作的要求，進(jìn)一步探索完善環(huán)衛(wèi)工作管理機制，以實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生“管理科學(xué)化、服務(wù)社會化、運作市場化”為目標(biāo)，引入市場競爭機制和政府購買服務(wù)模式，構(gòu)建“事企分開、管干分離、重心下移、市場運作”的環(huán)衛(wèi)運行新模式和管理新機制，逐步建立開放、競爭、有序的環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場體系，形成作業(yè)企業(yè)化、運行市場化、投資多元化、監(jiān)管規(guī)范化的環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展新格局。

二、改革原則

（一）堅持管干分離，市場運作的原則。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門逐步改變既負(fù)責(zé)掃保作業(yè)，又實施檢查考核的管理模式，轉(zhuǎn)為管理部門，負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督考核、檢查指導(dǎo)等工作；企業(yè)負(fù)責(zé)提供環(huán)衛(wèi)作業(yè)及冬季除運雪等服務(wù)。

（二）堅持公開透明，規(guī)范招標(biāo)的原則。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)作為本區(qū)域環(huán)衛(wèi)作業(yè)項目的發(fā)包主體，要本著“公開透明、程序規(guī)范，市場運作、效能優(yōu)先”的原則，通過公開招標(biāo)，確定環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)企業(yè)。

（三）堅持“預(yù)算與產(chǎn)出結(jié)果掛鉤”的原則。環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費投入應(yīng)重在結(jié)果，即要按照作業(yè)量進(jìn)行測算，又要合理測算成本，從而明確投入與需要產(chǎn)出的差距。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)自身的財政狀況相應(yīng)進(jìn)行投入，保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)改革的順利實施。

（四）堅持妥善安置、確保穩(wěn)定的原則。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革工作，是落實市委、市政府深化體制改革的重要舉措，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)要針對我市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)事業(yè)編制人員的實際，切實做好環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革過程中的人員安置工作，通過合同約定和強化履約監(jiān)管，保證隊伍穩(wěn)定、待遇不降低，確保平穩(wěn)過渡。

三、改革范圍和服務(wù)項目

（一）改革范圍。撫順市主城區(qū)全區(qū)域，即新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)、東洲區(qū)、順城區(qū)，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

（二）服務(wù)項目。

1. 城市道路（含道路兩側(cè)墻根范圍和道路兩側(cè)立面間區(qū)域）、人行天橋、地下通道、鐵路沿線（城市段）、綠地（含分車綠化帶）的清掃保潔及機械化洗掃、沖洗作業(yè)；冬季除運雪作業(yè)；生活垃圾收集運輸作業(yè)；環(huán)衛(wèi)設(shè)施管養(yǎng)作業(yè)（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾箱、果皮箱、道路交通隔離欄等）；無主建筑、裝修垃圾和下水清掏物的清理作業(yè)；

2. 非物業(yè)住宅小區(qū)清掃保潔作業(yè)（含小區(qū)甬道、公共庭院、綠地、游園）；冬季除運雪作業(yè)；垃圾收集作業(yè)及環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套。

3. 轄區(qū)內(nèi)主要街道及主要街道沿線建筑物的大小粘貼、廣告清理工作。

4. 各種迎檢、重大活動的保障任務(wù)和突發(fā)應(yīng)急事項的處理。

5. 市、區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門負(fù)責(zé)新建垃圾處理場（分揀場）、機掃車輛清灰場、垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、公廁、環(huán)衛(wèi)工人休息室、果皮箱等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)可根據(jù)實際擴展服務(wù)項目和范圍，或?qū)嵤┏青l(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革。

四、改革措施

（一）推行公開招標(biāo)。

市環(huán)衛(wèi)主管部門結(jié)合我市創(chuàng)城標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范及考核標(biāo)準(zhǔn)。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)要設(shè)定投標(biāo)企業(yè)資格條件，投標(biāo)企業(yè)要具有與環(huán)衛(wèi)作業(yè)相匹配的機械化潛在購買能力和企業(yè)規(guī)模，具備較強的專業(yè)技術(shù)、組織能力以及良好的投融資能力（或設(shè)備自產(chǎn)能力）和智能化監(jiān)管體系建設(shè)能力，同時原則上須在3個（含）以上城市從事環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化服務(wù)或500萬平方米以上的單個運營項目服務(wù)，且取得優(yōu)秀業(yè)績。

各城區(qū)、開發(fā)區(qū)結(jié)合作業(yè)總量，一般以1個標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)采購，承包作業(yè)期限采用“5+3”政府購買服務(wù)模式。服務(wù)協(xié)議包括服務(wù)范圍、作業(yè)規(guī)范、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、退出機制等內(nèi)容，特別要納入安全生產(chǎn)重大活動保障任務(wù)和環(huán)衛(wèi)突發(fā)應(yīng)急處置事項等內(nèi)容，并將其作為退出機制的重要考核內(nèi)容。

（二）安置環(huán)衛(wèi)人員。

各城區(qū)、開發(fā)區(qū)政府要在確保穩(wěn)定的前提下做好人員安置工作。市場化改革范圍內(nèi)的事業(yè)身份在職人員自愿選擇保留或放棄事業(yè)身份進(jìn)入企業(yè)，或通過轉(zhuǎn)崗等多種渠道進(jìn)行安置；離退休人員的經(jīng)費按照現(xiàn)行辦法管理，按原渠道支付退休費等；勞動合同制人員轉(zhuǎn)入中標(biāo)企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)薪酬待遇，在不低于原工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)中有升（不低于本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)），并在協(xié)議中明確薪酬、公積金、保險等待遇執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和過度保護(hù)期等條件，確保人員權(quán)益得到保障、隊伍穩(wěn)定。改革期間，改革單位要凍結(jié)事業(yè)編制，停止人員調(diào)入、職務(wù)調(diào)整、職稱評定和崗位聘用。

（三）強化部門監(jiān)管職能。

市、區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門要強化對中標(biāo)企業(yè)的運行監(jiān)管。市環(huán)衛(wèi)主管部門制定監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)、退出機制等，將城市可機掃道路機掃率85%以上、垃圾密閉貯存、轉(zhuǎn)運、運輸率98%和公廁完好開放率95%以上等指標(biāo)作為環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。市、區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門要整合原有機構(gòu)，組建市、區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)監(jiān)管考核隊伍及建立社會監(jiān)督機制，負(fù)責(zé)對中標(biāo)企業(yè)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督考核驗收，督促中標(biāo)企業(yè)高效履行合同約定，確保區(qū)域環(huán)衛(wèi)質(zhì)量顯著提升。根據(jù)考核結(jié)果，全市每年評選年度優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)，并將其作為企業(yè)下屆招標(biāo)的加分條件。

（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理。

1. 動產(chǎn)處置管理。對于現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛和設(shè)備，屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)的，要依法依規(guī)履行化為經(jīng)營性資產(chǎn)手續(xù)。做好資產(chǎn)劃撥工作及管理。經(jīng)專業(yè)評估機構(gòu)評估后，可轉(zhuǎn)讓、租賃或以實物參股。

2. 不動產(chǎn)處置管理?？衫玫耐＼噲觥④噹?、辦公樓等環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施可租賃或交付企業(yè)使用、維護(hù)和管養(yǎng)；環(huán)衛(wèi)工人休息室、公廁、小型壓縮站、果皮箱等無法取得經(jīng)營收入的環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施交付企業(yè)使用和維護(hù)、管養(yǎng)，其維護(hù)費用計入企業(yè)作業(yè)成本。區(qū)國資部門對國有資產(chǎn)實施監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。環(huán)衛(wèi)主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)、考核、管理等。

（五）建立經(jīng)費保障體系。

環(huán)衛(wèi)服務(wù)經(jīng)費原則資金渠道、現(xiàn)有基數(shù)、撥款方式不改變。對增加作業(yè)項目、作業(yè)量和提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，充分考慮其管理成本（人員、物耗、機械、管理、安全生產(chǎn)等費用）、設(shè)施設(shè)備折舊費、稅費以及合理利潤空間（以5年期貸款利率為準(zhǔn)）等因素，遵循質(zhì)價等同原則，經(jīng)市、區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門和市、區(qū)財政部門核定后，將增量經(jīng)費同步納入環(huán)衛(wèi)服務(wù)費，由市、區(qū)財政按比例共同承擔(dān)。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門根據(jù)中標(biāo)企業(yè)的考核結(jié)果和合同約定，及時支付相關(guān)經(jīng)費。中標(biāo)企業(yè)要建立環(huán)衛(wèi)人員工資保障（增長）制度，確保環(huán)衛(wèi)人員待遇穩(wěn)中有升。

五、實施步驟

（一）準(zhǔn)備和制定方案階段（2018年6月15日前）。由市政府環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，下發(fā)“撫順市城區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革指導(dǎo)意見”，明確任務(wù)，部署工作；各城區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)指導(dǎo)意見，制定本地區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革實施方案，并經(jīng)區(qū)委常委會議通過后，報市政府環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。

（二）測繪評估和成本測算階段（2018年6月16日—2018年7月15日）。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)通過公開招標(biāo)或直接委托程序，確定第三方測繪機構(gòu)，對轄區(qū)范圍內(nèi)的市政道路及設(shè)施進(jìn)行測繪，測算環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積和居民小區(qū)作業(yè)面積，確定合作邊界；在測繪明確的作業(yè)量基礎(chǔ)上，開展測算作業(yè)成本、標(biāo)段劃分、攔標(biāo)價測算等工作，同時開展人員流向摸底、現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備清產(chǎn)核資和評估工作，以及標(biāo)段作業(yè)明細(xì)的上報審核工作。

（三）招標(biāo)采購階段（2018年7月16日—2018年8 月15日）。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)辦理招標(biāo)立項手續(xù)，完成代理機構(gòu)委托、上網(wǎng)公示、開標(biāo)前答疑等工作，完成公開招采購標(biāo)工作。

（四）組織實施階段（2018年8月16日—2018年9月20日）。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同，完成項目公司注冊，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行人員和相關(guān)業(yè)務(wù)對接工作。

六、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立撫順市環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革工作，督促各城區(qū)全力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化的進(jìn)程。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)和副秘書長任副組長，成員單位包括市城管局、市人力資源社會保障局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國資委、市發(fā)展改革委、市編委辦、市政府法制辦、市營監(jiān)局和各城區(qū)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管局，負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由城管局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)要充分認(rèn)識環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革的重要意義，將此項工作納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新改革工作內(nèi)容，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，妥善處理各種矛盾和問題，認(rèn)真組織開展好轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革工作。

（二）堅持市場導(dǎo)向。堅持“公開、公平、公正”的原則，將作業(yè)質(zhì)量作為中標(biāo)企業(yè)重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，完善市場競爭機制，防止惡意低價競爭，充分運用法律、經(jīng)濟、行政措施，加強監(jiān)督管理，逐步建立完善我市環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)信用體系。

（三）強化履約監(jiān)督。各縣區(qū)要嚴(yán)格督促中標(biāo)企業(yè)高效履約，強化對日常作業(yè)的監(jiān)督檢查，不斷梳理和完善合同條款的約定內(nèi)容，切實通過市場化改革促進(jìn)我市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量不斷提高。

附件：撫順市城區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革工作任務(wù)分解表

撫順市人民政府辦公廳

2018年6月14日

附件：

撫順市城區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革工作任務(wù)分解表