撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市特種設(shè)備安全隱患專項整治工作方案的通知
撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市
特種設(shè)備安全隱患專項整治工作方案的通知
撫政辦發(fā)〔2019〕8號
各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市特種設(shè)備安全隱患專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
撫順市人民政府辦公室
2019年2月26日
（此件公開發(fā)布）
撫順市特種設(shè)備安全隱患專項整治工作方案
為貫徹落實《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于進一步強化落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的意見><關(guān)于進一步強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的意見>》（遼委辦發(fā)〔2018〕108號）精神，做好特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，市政府決定，從現(xiàn)在起至2019年12月底在全市開展特種設(shè)備安全隱患專項整治，特制定本工作方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化紅線意識、風險意識和責任擔當，遵循“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，依法加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、工作目標
通過開展特種設(shè)備安全隱患專項整治，貫徹落實特種設(shè)備安全法律法規(guī)規(guī)章、標準和安全技術(shù)規(guī)范，進一步壓實特種設(shè)備安全企業(yè)主體責任，落實縣（區(qū)）政府對轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全管理責任，行業(yè)主管部門行業(yè)管理責任，市場監(jiān)管部門專業(yè)安全監(jiān)管責任。切實解決隱患排查不全面、不深入、不系統(tǒng)、治理不徹底及屢查屢犯的問題，著力構(gòu)建特種設(shè)備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，全力保障特種設(shè)備安全運行，確保2019年全年及兩節(jié)、兩會、暑期、汛期、國慶等重點時段特種設(shè)備安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
三、整治范圍、重點及內(nèi)容
（一）整治范圍
全市鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設(shè)備所有使用單位。
（二）整治重點
在全面整治的基礎(chǔ)上，重點整治盛裝危險化學品的高風險特種設(shè)備；學校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、商場、體育場館、公園、旅游景區(qū)等公眾聚集場所的特種設(shè)備；冶金、化工、油氣輸送等重點行業(yè)和涉氨制冷、氣瓶充裝等重點單位使用的特種設(shè)備；特種設(shè)備事故高發(fā)的起重機械、叉車等特種設(shè)備。
（三）整治內(nèi)容
1. 縣（區(qū)）政府落實特種設(shè)備安全管理責任情況，行業(yè)主管部門落實行業(yè)管理責任情況，市場監(jiān)管部門落實特種設(shè)備安全監(jiān)管責任情況。
2. 企業(yè)落實安全主體責任情況。
（1）安全管理方面：是否建立特種設(shè)備安全管理制度并有效運行；是否按規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或?qū)＜媛毴藛T；是否建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案；是否制定特種設(shè)備事故應急預案并按時演練；是否建立特種設(shè)備安全隱患排查治理制度并有效運行。
（2）設(shè)備管理方面：是否采購、使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合格的特種設(shè)備，是否使用國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設(shè)備；在用特種設(shè)備是否已經(jīng)辦理使用登記，并在定期檢驗合格有效期內(nèi)；在用特種設(shè)備是否規(guī)范設(shè)置安全標識；在用特種設(shè)備是否進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)和定期自行檢查，記錄是否完整；停用、報廢設(shè)備是否按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)；特種設(shè)備動態(tài)信息監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)是否準確，是否及時更新；特種設(shè)備的安裝、改造、修理、充裝單位是否具備相應資質(zhì)。
（3）人員管理方面：特種設(shè)備安全管理人員、作業(yè)人員是否持證上崗；特種設(shè)備安全作業(yè)人員是否按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求操作特種設(shè)備；特種設(shè)備作業(yè)現(xiàn)場是否采取有效安全防護措施；是否對特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員進行必要的安全教育和技能培訓；特種設(shè)備安全管理人員、作業(yè)人員是否熟悉應急預案并具備應急處置能力。
四、方法步驟
專項整治從即日起至2019年12月底結(jié)束，分四個階段。
（一）動員部署階段（2019年3月1日前）
市政府成立全市特種設(shè)備安全隱患專項整治領(lǐng)導小組，印發(fā)工作方案，召開會議專題部署。各縣（區(qū)）政府要按照市政府統(tǒng)一部署，結(jié)合實際制定具體實施方案，明確重點內(nèi)容、工作要求，落實責任、細化措施。在轄區(qū)內(nèi)動員部署開展工作，組織企業(yè)開展自查自糾工作及簽訂《特種設(shè)備使用單位落實安全主體責任承諾書》。有關(guān)行業(yè)主管部門、各級市場監(jiān)管部門要層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。
（二）排查整治階段（2019年8月31日前）
1. 企業(yè)自查自改。2019年4月30日前，特種設(shè)備使用單位對照《特種設(shè)備使用單位責任清單》制定自查計劃，全面進行自查或委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行排查，對查出問題列出清單，建立《特種設(shè)備使用單位安全隱患專項整治臺賬》，落實整改責任，逐一整改銷號，整改要做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。到期未完成整改、無法保證安全時，應立即依法停止使用相關(guān)設(shè)備，并及時報告地方政府和監(jiān)管部門。特種設(shè)備使用單位要公開隱患臺賬和整改落實情況，并承諾全面落實特種設(shè)備安全主體責任，隱患臺賬和《特種設(shè)備使用單位落實安全主體責任承諾書》經(jīng)企業(yè)負責人簽字后上報縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門存檔。
2. 部門監(jiān)督檢查。2019年8月31日前，各縣（區(qū)）政府，有關(guān)行業(yè)主管部門，市場監(jiān)管部門和特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)要建立聯(lián)動機制，通過日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、隨機抽查等方式，對特種設(shè)備使用單位自查自改情況進行監(jiān)督檢查，確保專項整治無死角、全覆蓋，全力消除事故隱患，并建立長效機制。
兩節(jié)、兩會、暑期、汛期、國慶等重點時段，各縣（區(qū)）政府有關(guān)行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門要針對重點設(shè)備，加大監(jiān)督檢查力度，確保不發(fā)生重、特大特種設(shè)備安全事故和重大影響事件。
3. 依法查處懲戒。2019年8月31日前，對拒不開展隱患排查治理的使用單位要嚴格執(zhí)法，依法查處；嚴重違法行為，要掛牌督辦，依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。集中曝光一批嚴重違法違規(guī)行為和典型案例，按照規(guī)定查封停用一批存在嚴重事故隱患的設(shè)備，公布一批實施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)。
（三）督導檢查階段（2019年10月31日前）
1. 縣區(qū)“回頭看”。2019年9月30日前，各縣（區(qū)）政府、行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門要開展“回頭看”檢查，重點檢查使用單位自查自改是否全覆蓋，安全隱患是否得到全面整治，違法行為是否得到依法嚴肅查處，工作責任是否得到有效落實。
2. 領(lǐng)導小組督查制度。2019年10月31日前，市特種設(shè)備安全隱患專項整治領(lǐng)導小組定期組織督查組進行督查，對各縣（區(qū)）政府、行業(yè)主管部門、市場監(jiān)督部門落實專項整治情況開展明察暗訪，檢驗專項整治效果。對專項整治不嚴不實、虛假整治、表面整治問題，按規(guī)定進行嚴肅處理。
（四）鞏固深化階段（2019年12月31日前）
各級政府要全面總結(jié)專項整治工作取得的成績與不足，組織市場監(jiān)管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門、企業(yè)和專家學者，分析研判專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題，鞏固深化全市特種設(shè)備安全隱患專項整治成果，構(gòu)建特種設(shè)備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，提升全市特種設(shè)備安全監(jiān)管整體水平。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立全市特種設(shè)備安全隱患專項整治領(lǐng)導小組，市委常委、副市長程國慧任組長，市政府副秘書長王學智、市市場監(jiān)管局局長柴凱任副組長，市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化旅游和廣電局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市檢驗檢測認證中心等部門分管領(lǐng)導為成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局。各縣（區(qū)）政府要建立相應工作機制，統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)專項整治工作。
（二）明確責任分工?？h（區(qū)）政府要負總責，做好組織協(xié)調(diào)；各縣（區(qū)）政府要按照屬地管理和分工協(xié)作原則，將任務分解到具體單位和部門，落實到具體崗位和個人，層層壓實責任。行業(yè)主管部門要履行行業(yè)管理責任，督促本行業(yè)抓好貫徹落實；市場監(jiān)管部門要履行專業(yè)監(jiān)管責任，發(fā)揮主力軍作用，落實網(wǎng)格化監(jiān)管要求；檢驗檢測機構(gòu)要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為專項整治提供技術(shù)支撐。各相關(guān)部門要通力協(xié)作，依法依規(guī)開展專項整治。
（三）強化措施落實。特種設(shè)備使用單位要履行安全主體責任，摒棄麻痹僥幸心理，切實對照法律法規(guī)、標準和安全技術(shù)規(guī)范開展隱患排查治理工作，要排查到位、治理到位、培訓到位，切實消除特種設(shè)備事故隱患。各縣（區(qū)）政府、行業(yè)主管部門、市場監(jiān)督部門要將此次專項整治貫穿全年安全生產(chǎn)工作始終，依法履職盡責，創(chuàng)新整治措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化績效考核，務求專項整治取得實效。
（四）廣泛宣傳發(fā)動。各縣（區(qū)）政府、行業(yè)主管部門、市場監(jiān)督部門要采取各種有效措施，通過各種形式開展特種設(shè)備安全使用的宣傳教育，普及法律法規(guī)規(guī)章和安全常識。要積極利用各類媒介，宣傳特種設(shè)備安全事故教訓，曝光違法違規(guī)使用特種設(shè)備行為，引導社會加強輿論監(jiān)督，暢通舉報投訴渠道，形成全民關(guān)注參與特種設(shè)備事故防治的濃厚氛圍。
（五）加強信息報送。各縣（區(qū)）政府要加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息報送，客觀實際反映專項整治進展情況。