撫順市人民政府辦公室關于印發(fā)強力推進旅游業(yè)為牽動的服務業(yè)確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整大見成效實施方案的通知
撫順市人民政府辦公室關于
印發(fā)強力推進旅游業(yè)為牽動的服務業(yè)
確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整大見成效實施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2019〕21號
各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《強力推進旅游業(yè)為牽動的服務業(yè) 確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整大見成效實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
撫順市人民政府辦公室
2019年6月3日
（此件公開發(fā)布）
強力推進旅游業(yè)為牽動的服務業(yè)
確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整大見成效實施方案
按照市政府“八個強力推進，八個大見成效”工作部署，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體思路和目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握習近平總書記視察東北三省及撫順并發(fā)表重要講話的重大歷史機遇，科學謀劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育旅游發(fā)展新動能，以發(fā)展全域旅游為途徑，以融合發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以項目建設為抓手，以擴大宣傳營銷為手段，以優(yōu)化旅游環(huán)境為保障，促進旅游業(yè)與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、健康、冰雪、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升撫順旅游的知名度和吸引力。以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展牽動服務業(yè)優(yōu)化升級，促進全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。三年內(nèi)，全市旅游總收入保持年15%增速，2019年，實現(xiàn)旅游收入377億元,旅游增加值占全市GDP比重達到7%，到2020年旅游收入實現(xiàn)433億元，旅游增加值占全市GDP比重達到7.3%。同時帶動交通運輸、餐飲住宿、文化娛樂、文化創(chuàng)意、體育健身、中醫(yī)中藥等產(chǎn)業(yè)全面升級。
二、基本原則
（一）堅持政府引導。發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動作用，統(tǒng)籌全市各類資源投入旅游建設，營造良好的基礎環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。
（二）堅持社會參與。發(fā)揮政策引導和政府資金杠桿作用，以縣區(qū)為主體，以旅游企業(yè)為重點，引導社會資源積極參與旅游項目開發(fā)建設和景區(qū)運營管理，匯聚旅游發(fā)展合力。
（三）堅持全域統(tǒng)籌。以全域旅游發(fā)展規(guī)劃為指導，統(tǒng)籌全市優(yōu)質(zhì)旅游資源，形成跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門，全域、全季、全時的旅游發(fā)展格局。
（四）堅持問題導向。聚焦體制機制不活、市場主體不強、龍頭品牌不突出、產(chǎn)品有效供給不足等旅游業(yè)發(fā)展短板問題，彌補冬季及休閑旅游短板，努力破解發(fā)展瓶頸問題。
三、重點任務
圍繞全省旅游工作總體部署，落實省政府、市政府“重強抓”重點工作，結(jié)合撫順實際，做好旅游+的文章，重點抓好八項任務、實施三大工程。
（一）八項任務。
1．旅游+文化。挖掘利用撫順特色文化，大力發(fā)展文化旅游。開展文化旅游資源普查工作，挖掘梳理撫順特色文化內(nèi)涵，講好撫順故事。以滿族文化、工業(yè)文明、雷鋒文化為依托，策劃大型演藝品牌節(jié)目,辦好一年一度的滿族風情節(jié)；啟動以撫順新賓為核心，輻射全市的國家級遼東文化生態(tài)保護區(qū)建設工作；以新賓為主體、建設滿族文化旅游主體功能區(qū)；爭取列入全省10個重點旅游主體功能區(qū)；以豐遠熱高國家級文化產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，加快推進文化園區(qū)建設；打造以雷鋒紀念館、雷鋒學院為中心的雷鋒文化核心區(qū)，成為全國黨員教育和青少年愛國主義教育基地。做好工業(yè)遺產(chǎn)的保護，有序推進工業(yè)遺產(chǎn)的開發(fā)利用。
責任單位：市文化旅游和廣電局、市文化旅游發(fā)展促進中心、各縣區(qū)
2. 旅游+體育。依托撫順山水資源，創(chuàng)立體育旅游品牌。開發(fā)建設東林園等體育小鎮(zhèn)；持續(xù)辦好三塊石國際登山節(jié)、紅河漂流國際邀請賽、全國山地自行車賽、“奔跑遼寧 感謝有你”馬拉松比賽、全民徒步大會等多項賽事活動，形成具有撫順地域特色的體育旅游品牌活動；不斷推進體育活動場所建設，2019年建設110處全民健身場地，持續(xù)打造15分鐘健身圈和沈撫百里健身長廊；持續(xù)開展春雨惠民活動 。
責任單位：市文化旅游和廣電局、市體育事業(yè)發(fā)展中心、各縣區(qū)
3. 旅游+生態(tài)。以森林資源為依托，發(fā)展休閑度假旅游。開發(fā)林家野味兒、林家住宿、戶外露營、跑馬狩獵等森林旅游產(chǎn)品，打造生態(tài)旅游休閑區(qū)；利用撫順關山水庫等大小水庫、河流，開發(fā)近水戲水休閑度假旅游產(chǎn)品，利用參仙谷、羅臺山莊優(yōu)質(zhì)資源，打造生態(tài)休閑度假旅游綜合體；將十里濱河路打造成一條城市觀光游覽線路；推進一批國家森林公園、自然保護區(qū)等重點景區(qū)提質(zhì)升級；打造依托沈吉高速、國道202、省道104至天女山景區(qū)、紅河峽谷漂流景區(qū)自駕旅游線路，建設與之配套的兩個自駕車營地和自駕車服務區(qū)；以紅河峽谷漂流景區(qū)為主體，以生態(tài)旅游開發(fā)為導向，將清原縣打造成為國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。
責任部門：市文化旅游和廣電局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市文體旅集團、各縣區(qū)
4. 旅游+農(nóng)業(yè)。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以示范項目帶動為抓手，打造旅游+農(nóng)業(yè)新常態(tài)。啟動魅力旅游名縣創(chuàng)建工作，將新賓打造全省成魅力旅游各縣；在完善提升原有鄉(xiāng)村旅游項目的基礎上，重點打造民宿、客棧、星級農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)等項目；加快推進以重點景區(qū)為依托的腰站和長壟地滿族民俗村寨，佟莊子關東民俗村等美麗鄉(xiāng)村和永陵鎮(zhèn)等旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設；培育休閑娛樂、民俗風情、鄉(xiāng)村采摘等10條鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的旅游觀光線路。
責任單位：市文化旅游和廣電局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各縣區(qū)
5. 旅游+工業(yè)。依托撫順工業(yè)遺產(chǎn)和現(xiàn)代工業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展工業(yè)旅游。以西露天礦工業(yè)旅游開發(fā)為牽動，打造全國工業(yè)旅游示范區(qū)；與撫礦集團深入研究策劃，充分利用礦區(qū)閑置火車和鐵軌打造西露天礦旅游觀光項目，規(guī)劃建設環(huán)坑觀光綠道等項目。培育一條工業(yè)精品旅游路線；加強工業(yè)旅游與現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展，開發(fā)琥珀煤精等工業(yè)文創(chuàng)產(chǎn)品，打造琥珀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；做好以撫順機械廠為代表的工業(yè)遺址保護利用規(guī)劃和項目策劃。
責任單位：市文化旅游和廣電局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、工信局、新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)、順城區(qū)
6．旅游+康養(yǎng)。發(fā)揮我市自然資源和中醫(yī)藥優(yōu)勢，發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。重點圍繞秀林生態(tài)頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、國醫(yī)智慧健康小鎮(zhèn)建設，打造一批中醫(yī)藥養(yǎng)生、養(yǎng)老服務項目；以三縣中藥材種植、靈芝等健康保健食品加工行業(yè)為引領，打造生態(tài)有機為主題的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；在原有6家省中醫(yī)藥健康旅游示范單位的基礎上，持續(xù)開展中醫(yī)藥健康旅游示范單位創(chuàng)建；依托天女山森林公園、薩爾滸風景區(qū)藥香園等省中醫(yī)藥健康旅游示范單位，建設中醫(yī)藥研學旅游示范基地。
責任單位：市文化旅游和廣電局、市衛(wèi)健委、各縣區(qū)
7. 旅游+冰雪。充分利用撫順冰雪資源優(yōu)勢，大力發(fā)展冰雪旅游。加快推進豐遠熱高溫泉、三塊石溫泉綜合項目，打造滿族“過大年”冬季特色旅游活動，實現(xiàn)從單純嬉冰雪向冰雪+溫泉+民俗旅游提質(zhì)升級；推進新賓崗山、清原聚隆、高灣寶泉山等滑雪場建設；規(guī)劃建設高灣冰雪體育特色小鎮(zhèn)；按照《遼寧省推動冰雪經(jīng)濟發(fā)展宣傳方案》，建設以沈陽、撫順為核心，輻射鞍山、本溪、丹東、遼陽等市的遼東冰雪體育休閑旅游區(qū)；持續(xù)推進雷鋒體育場冰雪嘉年華項目；策劃組織全民上冰雪，進一步推進“冰雪運動進校園”計劃；舉辦重走冰雪抗聯(lián)路暨雪峰穿越賽事活動、冬季歡樂采摘游活動等冬季系列冰雪活動。
責任單位：市文化旅游和廣電局、市教育局、市自然資源局、市體育事業(yè)發(fā)展中心、市文體旅集團、各縣區(qū)
8. 旅游+互聯(lián)網(wǎng)。推進“旅游互聯(lián)網(wǎng)”工程，提升旅游服務和旅游管理信息化水平。與智慧城市建設相銜接，做好全市旅游資源普查和旅游信息采集摸底工作；加快推進電子商務、商務營銷、智能終端APP開發(fā)及推廣，2019年實現(xiàn)所有農(nóng)家樂、度假村、星級賓館、3A級以上景區(qū)網(wǎng)上預訂功能；到2020年建立完善的旅游電子商務平臺，形成自助旅游講解、城市自助旅游引導系統(tǒng)；做好網(wǎng)吧的升級改造工作，將網(wǎng)吧變成集圖書室、咖啡廳、簡餐廳為一體的“網(wǎng)咖”，為游人提供更好的上網(wǎng)服務；培養(yǎng)網(wǎng)絡人才，不斷完善撫順網(wǎng)，建設好中國琥珀網(wǎng)。
責任單位：市文化旅游和廣電局、市大數(shù)據(jù)應用中心、各縣區(qū)
（二）實施三大工程。
1. 旅游基礎設施提升工程。全面優(yōu)化旅游交通，提升鄉(xiāng)村旅游交通基礎設施，將通往景區(qū)景點的最后十公里打造成景觀路；形成撫順A級以上景區(qū)旅游觀光公里網(wǎng)；規(guī)劃渾河沿岸等市區(qū)人行綠道、旅游觀光路線；建設開通市區(qū)東部紅色旅游、西部休閑旅游兩條客運班車線路，并逐漸增加線路；開辟紅河峽谷漂流、三塊石國家森林公園等“一日游”“二日游”旅游專線，形成市內(nèi)“一日游”、“二日游”常態(tài)化；建立完善旅游標識系統(tǒng)；開展“廁所革命”，2019年新建旅游廁所34座，到2020年，實現(xiàn)全市A級以上景區(qū)廁所全部達標；持續(xù)完善市、縣兩級旅游服務中心功能，提高旅游咨詢服務水平。
責任單位：市文化旅游和廣電局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各縣區(qū)
2. 旅游品牌創(chuàng)建工程。培育打造旅游品牌。推進一批精品景區(qū)提質(zhì)升級，持續(xù)推進豐遠熱高景區(qū)國家5A級景區(qū)，薩爾滸風景區(qū)、筐子溝、天女山等景區(qū)國家4A級景區(qū)創(chuàng)建工作；完善三塊石國家森林公園、紅河峽谷漂流、赫圖阿拉城等景區(qū)基礎配套設施，提升景區(qū)品質(zhì)和接待能力；發(fā)展研學旅游，開發(fā)具有撫順特色的研學產(chǎn)品、經(jīng)典線路和示范基地。扶持培育市文體旅集團、豐遠熱高樂園等等旅游企業(yè)和龍頭景區(qū)發(fā)展，培育1-2家旅行社領軍企業(yè)；通過線上線下，做好旅游品牌的宣傳推廣，不斷提升撫順旅游品牌的知名度影響力。
責任單位：市文化旅游和廣電局、市文體旅集團、各縣區(qū)
3. 全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工程。實施《撫順全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，加快推進以撫順縣為重點的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，打造全域、全季、全時旅游目的地。
責任單位：市文化旅游和廣電局、各縣區(qū)
四、保障措施
（一）加強組織領導。完善市全域旅游發(fā)展領導小組組織機構，建立工作機制，兩個月通過一次進度，半年進行工作匯總，切實加強對全域旅游工作的領導協(xié)調(diào)力度，形成項目推進組，圍繞重點項目抓落實，形成旅游發(fā)展合力。
（二）調(diào)查研究。深入開展調(diào)查研究，對標旅游發(fā)展先進地區(qū)，學習借鑒發(fā)展經(jīng)驗。摸清全市文化旅游體育產(chǎn)業(yè)家底，整合各縣區(qū)人力資源、資金資源、項目資源，梳理好全市旅游及相關重點產(chǎn)業(yè)項目。
（三）爭取支持。加大向上爭取資金力度。研究制定促進城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，進一步落實旅游企業(yè)優(yōu)惠政策對域外旅行商獎勵政策，設立市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，研究旅游基礎設施建設的債券發(fā)行工作。加強旅游人才建設，采取激勵機制培養(yǎng)壯大導游員的隊伍。
（四）發(fā)揮平臺作用。利用撫順文體旅集團國有企業(yè)的平臺功能，架起政府與市場聯(lián)結(jié)的橋梁，實現(xiàn)在投資融資、招商引資、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方面與各縣區(qū)互通互聯(lián)，推進旅游項目開發(fā)建設。
（五）強化督查力度。按照“五個一”要求，強力推進旅游重點工作任務，將旅游項目招商、項目建設和景區(qū)提檔升級等重要任務納入市政府對縣區(qū)年度績效考核指標。
附件：重點項目工作推進清單
