撫順市人民政府辦公室關(guān)于開源節(jié)流增收節(jié)支工作的實施意見
撫順市人民政府辦公室關(guān)于開源節(jié)流
增收節(jié)支工作的實施意見
撫政辦發(fā)〔2019〕35號
各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：
為認真貫徹落實習近平總書記“黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子”的重要指示精神和黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于過“緊日子”以及堅持厲行節(jié)約總體要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步做好開源節(jié)流、增收節(jié)支工作提出如下實施意見。
一、強化征收監(jiān)管，努力做到應收盡收
（一）積極構(gòu)建協(xié)稅護稅工作體系，加強財稅部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，對重點行業(yè)、重點企業(yè)稅源進行跟蹤監(jiān)控分析，堅決防止“跑冒滴漏”。各縣區(qū)、市直各部門（單位）要積極配合稅務部門加強稅收監(jiān)管，建立信息資源共享機制，支持稅務部門對欠稅企業(yè)進行清欠。
稅收收入（含教育費附加）完成64億元。
責任部門：稅務局、財政局、工信委、各縣區(qū)政府
（二）加強非稅收入管理，加大力度清繳欠費，特別是要確保土地出讓金、基礎(chǔ)設施配套費等及時足額上繳，杜絕違規(guī)免繳、緩繳、減繳行政性事業(yè)性收費和政府性基金。
非稅收入（不含教育費附加、基金）完成16億元。
責任部門：各執(zhí)收單位；配合部門：財政局、各縣區(qū)政府
土地出讓金收益完成16億元。
責任部門：自然資源局（11億元）、生態(tài)加公司（5億元）；配合部門：各縣區(qū)政府
基礎(chǔ)設施配套費完成1.8億元。
責任部門：財政發(fā)展服務中心（執(zhí)收）、住建局（信息提供）、財政局（協(xié)調(diào)監(jiān)督）；配合部門：各縣區(qū)政府，
（三）強化國有資本收益收繳，增加我市國有資本收益。加大統(tǒng)籌調(diào)控力度，增加調(diào)入一般公共預算比重。
國有資本經(jīng)營預算收入完成4億元。其中調(diào)入一般公共預算1.5億元。
責任部門：國資委；配合部門：財政局
二、積極向上爭取，增加地方可用財力
（四）積極爭取國家轉(zhuǎn)移支付增量補助資金?？陀^反映減稅降費對我市財力和預算執(zhí)行產(chǎn)生的影響，精準對接中央轉(zhuǎn)移支付支持方向。全力爭取上級支持，力爭使我市獲得的上級補助資金取得新突破。
國家轉(zhuǎn)移支付補助增量完成6億元。
責任部門：財政局；配合部門：各縣區(qū)政府
（五）強化縣區(qū)和部門的主體責任，切實做好項目儲備，在不增加政府隱性債務且財政可承受的前提下，積極爭取地方債券分配額度和新增債券，千方百計增加政府可用資金規(guī)模。
發(fā)行債券5.1億元。
責任部門：發(fā)改委；配合部門：財政局、市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府
三、加強整合盤活，發(fā)揮資產(chǎn)資金效益
（六）優(yōu)化整合現(xiàn)有存量資產(chǎn)，優(yōu)先騰空價值高的資產(chǎn)，采取出租、出售、入股、融資等多種形式進行盤活，全力推進閑置資產(chǎn)變現(xiàn)。有序推進符合條件的地塊掛牌上市。
盤活資產(chǎn)增加收入1億元。
責任部門：市政府辦公室（機關(guān)事務管理局）、住建局、財政局、自然資源中心、國咨公司及市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府
（七）全面清理單位財政性賬戶，進一步清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，嚴控年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模，不得擅自安排使用或變相用于不必要的支出，對超過2年的整合統(tǒng)籌使用。
清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金1億元。
責任部門：財政局；配合部門：市直部門
（八）盤活存量資產(chǎn)，提高使用效率。建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，摸清底數(shù)，落實責任。按規(guī)定及時準確完整地登記資產(chǎn)信息，要盡快將已竣工且已使用的在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，確?，F(xiàn)存資產(chǎn)賬實相符、賬賬相符。以整合辦公場所為抓手，堅持集約利用資源，推進辦公用房集中統(tǒng)一管理和配套資源共享共用。積極推動部門低效運轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑使用，切實發(fā)揮資產(chǎn)效用。
建立2項制度；完成資產(chǎn)信息登記2000條；完成在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)3億元。
責任部門：市政府辦公室（機關(guān)事務管理局）、財政局、市直部門、各縣區(qū)政府
四、硬化預算約束，提高執(zhí)行質(zhì)量和進度
（九）秉持“無預算不支出、先預算后支出”原則，執(zhí)行中確需新增臨時性等支出主要通過部門現(xiàn)有預算調(diào)劑解決。除中央、省及市委、市政府確定的重大支出、處理突發(fā)事件等重要事項外，原則上不予追加預算。
責任部門：市直部門、各縣區(qū)政府
（十）取消當年無法實施的項目，調(diào)整標準過高的支出。堅決壓減非急需、非剛性和低效支出，對在建未完工的非剛性、非急需的項目要停建、緩建。對不需全額支付的項目，可采取削減當年預算指標、跨年度安排等方式減少當年財政支出。
壓減財政資金1.8億元。
責任部門：財政局；配合部門：市直部門、各縣區(qū)政府
五、厲行勤儉節(jié)約，嚴控一般性支出
（十一）全面壓縮一般性支出。各縣區(qū)、各部門要認真梳理單位預算，進一步壓減行政運行經(jīng)費中屬于一般性支出范圍的預算事項，確保2019年一般性支出較上年決算壓減10%。2019年市本級單位人均公用經(jīng)費定額（不含學校生均定額）壓減500元,車輛費用（不含執(zhí)法執(zhí)勤車輛）每車壓減2000元。
責任部門：財政局；配合部門：市直部門、各縣區(qū)政府
（十二）嚴格執(zhí)行經(jīng)費開支范圍和標準，嚴守“三公”經(jīng)費使用和審批程序。對“三公”經(jīng)費支出事項從嚴審批，執(zhí)行中不得追加，并嚴控支出規(guī)模。嚴格規(guī)范公務接待行為，不得報銷超范圍、超標準以及與公務活動無關(guān)的費用。全市2019年 “三公”經(jīng)費支出比上年決算壓減5%以上。
責任部門：市直部門、各縣區(qū)政府
（十三）嚴控會議、宣傳和培訓等費用支出。凡需財政支付經(jīng)費的會議，嚴格依據(jù)《撫順市會議管理辦法》規(guī)定履行審批程序。除省以上批準外，不允許以各種名義舉辦論壇、慶典及研討會，取消不必要的培訓，嚴控培訓支出。
責任部門：市委辦公室、市政府辦公室、市直部門、各縣區(qū)政府
（十四）嚴控組織和參加一般性考察。嚴控團組人數(shù)，不得超預算或無預算安排出訪。
責任部門：市委辦公室、市政府辦公室、市直部門、各縣區(qū)政府
（十五）嚴控新購資產(chǎn)。嚴禁超標準配置通用辦公設備、家具等資產(chǎn)，嚴守公務用車配備及使用管理紀律。2019年下半年預算執(zhí)行中，無特殊原因不得新購設備、家具、車輛等資產(chǎn)。嚴禁無預算購置資產(chǎn)。
責任部門：紀委監(jiān)委、公安局、財政局、市政府辦公室（機關(guān)事務管理局）、市直部門、各縣區(qū)政府
六、夯實工作基礎(chǔ)，提高績效管理水平
（十六）全面實施績效管理。將提高財政資金配置效率和使用效益作為重要手段，做到“花錢必問效，無效必問責”。完善內(nèi)部財務管理制度，強化財會人員崗位責任制和領(lǐng)導人員審批責任制，規(guī)范會計核算全面推進內(nèi)部控制建設，建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督體系。按照預算和績效管理一體化的要求，優(yōu)化管理流程，在預算立項、編制、執(zhí)行、完成等各環(huán)節(jié)全面實施預算績效管理。
市本級項目支出績效預算實現(xiàn)全覆蓋。
責任部門：財政局；配合部門：市直部門、各縣區(qū)政府
（十七）加強和規(guī)范公務支出管理。發(fā)揮公務卡制度的優(yōu)勢，嚴格執(zhí)行公務卡強制結(jié)算目錄，進一步擴大公務卡使用范圍，提高公務卡使用效率，切實降低公務支出中的現(xiàn)金使用比重。
責任部門：市直部門、各縣區(qū)政府
（十八）全面實施預決算信息公開。完善財政信息公開制度，堅持以公開為常態(tài)，依法依規(guī)全面及時公開財政預決算信息，增強一般性支出信息公開透明度，積極回應社會咨詢和關(guān)切，主動接受社會監(jiān)督。
財政預決算信息全面公開。
責任部門：財政局、市直部門、各縣區(qū)政府
七、明確職責，強化落實
（十九）各縣區(qū)、市直各部門是做好增收節(jié)支工作的責任主體，要進一步強化政治擔當，確保市委、市政府的決策部署落地見效。財政、稅務部門要切實承擔起牽頭抓總的職責，科學準確分析研判，定期開展協(xié)調(diào)調(diào)度，推動各項措施落到實處，確保實現(xiàn)全年預算收支平衡。市委、市政府督查部門要定期開展專項督察，建立通報、約談機制，強化督察結(jié)果運用，納入績效考核，作為地區(qū)、部門績效考核的重要依據(jù)。
責任部門：督查部門、市直部門、各縣區(qū)政府
（二十）各級黨員干部特別是領(lǐng)導干部要帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅持精打細算、厲行節(jié)約，嚴禁大手大腳、鋪張浪費，從節(jié)約一度電、一張紙做起，確保不該花的錢一分不花，真正把有限的資金用在刀刃上。
責任部門：市直部門、各縣區(qū)政府
撫順市人民政府辦公室
2019年7月25日