關于印發(fā)《2020年全市衛(wèi)生健康工作要點》的通知
關于印發(fā)《2020年全市衛(wèi)生健康
工作要點》的通知
撫衛(wèi)辦發(fā)〔2020〕51號
各縣區(qū)衛(wèi)生健康局、委直屬各單位、華潤遼健集團撫礦總醫(yī)院、華潤遼健集團撫礦腦科醫(yī)院、委機關各科室：
現(xiàn)將《2020年全市衛(wèi)生健康工作要點》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
撫順市衛(wèi)生健康委員會辦公室
2020年4月21日
（信息公開形式：主動公開）
2020年全市衛(wèi)生健康工作要點
2020年，全市衛(wèi)生健康工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控工作的重要講話精神，認真落實黨中央、國務院關于衛(wèi)生健康工作的決策部署和省委、省政府及市委、市政府統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求，堅持把疫情防控作為全年工作的主基調(diào)，既要立足當前，科學精準打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，又要放眼長遠，持續(xù)深化改革補齊公共衛(wèi)生短板，深入推進健康撫順建設，全面完成健康扶貧攻堅任務，積極推動全市衛(wèi)生健康工作加快發(fā)展，為全面建成小康社會提供堅強的健康保障。
一、堅持疫情防控主基調(diào)，強化公共衛(wèi)生服務體系建設
（一）堅持不懈抓好疫情防控。按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”“實行分區(qū)分級精準防控”“依法科學有序防控”等要求，堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于疫情防控的決策部署，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防控策略，把嚴防境外疫情輸入作為重中之重，強化落實“四早”“三個一律”各項措施，加大對無癥狀感染者的篩查、確認和診治工作力度，全力做好確診患者醫(yī)療救治以及出院跟蹤管理等工作。落細落實復工復產(chǎn)復學健康防護措施，統(tǒng)籌推進疫情防控和恢復正常醫(yī)療服務。制定疫情防控工作預案，建立我市應對突發(fā)新發(fā)疫情專家?guī)旌托l(wèi)生技術(shù)人員庫，做好人員、物資、技術(shù)儲備。加強疫情防控宣傳引導，落實關心關愛一線醫(yī)務人員的政策措施。
（二）著力補齊公共衛(wèi)生短板。針對我市公共衛(wèi)生領域在疾病防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、應急處置四大體系建設上存在的短板，按照點面結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、系統(tǒng)集成的原則，以重大疫情防控為切入點，科學謀劃全市公共衛(wèi)生安全和應急管理體系建設及配套建設項目；注重能力儲備與實物儲備相結(jié)合，科學制定并動態(tài)調(diào)整醫(yī)藥儲備。
（三）改革完善疾病預防控制體系。按照國家改革完善疾病預防控制體系和市編委的相關政策要求，各級疾控機構(gòu)要獨立建制，進一步構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的疾病預防控制體系，加強職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設。落實各級疾控機構(gòu)和職業(yè)病防治技術(shù)支撐機構(gòu)的功能定位，有條件的可在保質(zhì)保量完成職責任務的基礎上，適當放開面向社會提供公共衛(wèi)生技術(shù)服務，縣級要創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，健全完善公衛(wèi)醫(yī)師制度、薪酬改革、職稱評價等方面的政策，建立保障與激勵相結(jié)合的運行新機制。改擴建市疾控中心，提升實驗室標準，提高市疾控中心的疾病預防控制、衛(wèi)生檢測能力。
（四）改革完善緊急醫(yī)療救治體系。依托市中心醫(yī)院、市第二醫(yī)院建設東、西部地區(qū)市級重大疫情防控救治基地，救治基地平戰(zhàn)結(jié)合，日常用于綜合診療服務，戰(zhàn)時經(jīng)簡單改造即可作為集中隔離救治基地。擴建市傳染病醫(yī)院，實現(xiàn)呼吸道、消化道以及其他類型傳染病分區(qū)設置，改善傳染病醫(yī)院的醫(yī)療服務設施條件。完善全市院前急救體系建設，完善和加強全市采供血機構(gòu)基礎硬件建設和能力建設。
（五）改革完善衛(wèi)生應急體系建設。在做好新冠肺炎疫情防控工作同時，修訂完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置相關應急預案并開展應急演練。市疾控中心設立獨立的應急辦公室，組建人員數(shù)量和專業(yè)比例適當?shù)男l(wèi)生應急隊伍，滿足處置急性傳染病、中毒、自然災害等突發(fā)事件工作需要。
（六）改革完善衛(wèi)生監(jiān)督體系。獨立設置市衛(wèi)生健康監(jiān)督中心，承擔全市各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務指導、督察稽查、遠程指揮，市內(nèi)跨縣區(qū)大案要案的查處及國家、省下達的雙隨機抽檢任務等。各縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應獨立建制。進一步規(guī)范和加強全市衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設與管理，全面提升衛(wèi)生監(jiān)督隊伍執(zhí)法水平。深入推進行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設，以2019年國家醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察反饋意見為抓手和關鍵點，構(gòu)建全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管新格局。
（七）以新技術(shù)助推醫(yī)療健康新基建。強化全民健康信息化建設基礎，推進市級全民健康信息平臺項目建設。以省統(tǒng)籌全民健康信息平臺建設為牽引，全面提升我市醫(yī)療健康系統(tǒng)信息化建設水平，推動5G技術(shù)與醫(yī)療健康服務融合，逐步實現(xiàn)醫(yī)療健康資源整合共享。基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以提高設備效率、增強人才軟實力、優(yōu)化運營決策為目標，推動設備服務升級，提高醫(yī)療服務效率及移動醫(yī)療可及性。深化發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”惠民應用服務，推進居民電子健康卡普及應用，開展預約掛號、診間支付、家醫(yī)簽約、健康教育等信息惠民服務活動。
（八）大力開展愛國衛(wèi)生運動。深入開展“共筑防線 同心抗疫——愛衛(wèi)再行動”活動。充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動的優(yōu)勢，統(tǒng)籌抓好開展第32個愛國衛(wèi)生月活動、環(huán)境衛(wèi)生集中整治、病媒生物防制、衛(wèi)生創(chuàng)建、健康科普宣傳等工作，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動形成健康文明生活方式。持續(xù)推進全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)廁所整治專項行動，推進控煙履約工作。
二、保持攻堅態(tài)勢，堅決完成省市交辦重大任務
（九）完成好市委市政府交辦的重點工作任務。2020年，市衛(wèi)生健康委承擔省政府“重強抓”9個專項行動和省《政府工作報告》9項目標任務，市《政府工作報告》1項目標任務；8項配合目標任務。全委將以“重強抓”專項行動為重點，分解目標任務，細化工作措施，層層落實責任，并建立月調(diào)度、季推進、半年評估、全年總結(jié)工作機制，全力推進各項工作的落實，圓滿完成省委省政府及市委市政府交辦的重點工作任務。
（十）堅決打贏健康扶貧攻堅戰(zhàn)。聚焦“基本醫(yī)療有保障”各項工作任務，深入開展“回頭看”，全面實現(xiàn)基本醫(yī)療有保障目標。落實層層包保責任制和責任追究制，壓緊壓實責任，繼續(xù)采取“四不兩直”方式開展暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。繼續(xù)深入開展健康扶貧巡回醫(yī)療，貧困人口大病專項救治病種增加到30個，做到“應治盡治”。落實健康扶貧三年攻堅行動，鞏固脫貧成效，保障穩(wěn)定脫貧。加強貧困地區(qū)健康科普和宣傳教育，推進健康扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。深入挖掘、搜集、整理健康扶貧典型經(jīng)驗，完善貧困地區(qū)健康扶貧長效機制。
（十一）扎實推進健康撫順建設。制定出臺《健康撫順行動2020-2030年》，細化實化目標任務和具體措施，積極動員全民參與健康中國行動，扎實推進各項措施落地見效。明確健康撫順主要指標的獲取途徑和責任部門，做好指標基線調(diào)查工作。探索研究符合我市實際的健康中國行動考核評價方案，組織開展年度監(jiān)測和考核，推動健康中國行動各項指標落實到位。
三、聚焦平戰(zhàn)結(jié)合實踐，強化醫(yī)療服務制度體系建設
（十二）深化公立醫(yī)院綜合改革。借鑒福建省和三明市醫(yī)改路徑和做法，推進全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革由打好基礎轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量。深入開展現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設，積極爭取省、市級現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點，強化公立醫(yī)院內(nèi)部運營管理。優(yōu)化公立醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，合理提高醫(yī)療服務收入占醫(yī)療收入的比例。進一步推進職稱評定制度改革試點和薪酬制度改革,完善公立醫(yī)院薪酬總量核定以及內(nèi)部績效考核和靈活多樣的薪酬分配辦法。繼續(xù)做好三級公立醫(yī)院績效考核工作，啟動二級及以下公立醫(yī)院績效考核工作,進一步完善考核措施、健全評價機制，評價結(jié)果與健康撫順考核、財政資金安排、醫(yī)院等級評審和衛(wèi)生資源配置等掛鉤。
（十三）全面完成“大病不出縣”兩年行動計劃。統(tǒng)籌推動縣域綜合醫(yī)改，建立以縣級醫(yī)院為龍頭的緊密型、整合型縣域醫(yī)共體，推進分級診療制度，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。2020年，縣域醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力明顯提升，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府辦標準化衛(wèi)生院，常見病、多發(fā)病在縣域內(nèi)得到有效治療，縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)實現(xiàn)縣鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村一體化管理。基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治的分級診療新模式有序運轉(zhuǎn)?？h域中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市平均每萬人口擁有全科醫(yī)生達到3名。
（十四）規(guī)范醫(yī)聯(lián)體建設和管理。按照“規(guī)劃發(fā)展、分區(qū)包段、防治結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管”的原則，加快推進城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體網(wǎng)格化布局建設，推動醫(yī)聯(lián)體內(nèi)落實“總額付費、結(jié)余留用、合理超支分擔”的政策，調(diào)動各方建設醫(yī)聯(lián)體的積極性，整合資源，分流患者。
（十五）強化藥品供應保障。完善國家基本藥物制度，啟動開展重大疾病基本藥物臨床綜合評價，推進醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先配備使用。推進國家藥品集中采購和使用試點工作，扎實推進短缺藥品保供穩(wěn)價工作，保障群眾用藥需求。
（十六）推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，完善中西醫(yī)結(jié)合協(xié)作應急救治機制，全面參與新冠肺炎疫情防控工作；召開全市中醫(yī)藥大會，全面落實國家《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，出臺《撫順市促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展實施方案》《撫順市中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2035年）》，加強中醫(yī)藥人才隊伍建設，提升中醫(yī)藥服務能力，進一步完善中醫(yī)藥服務體系，啟動大型中醫(yī)院巡查，開展中醫(yī)藥質(zhì)控中心建設，加強中醫(yī)“治未病”、中醫(yī)康復中心能力建設。
（十七）全面加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的管理。
1.加強醫(yī)療執(zhí)業(yè)管理，積極穩(wěn)妥做好醫(yī)師資格考試工作。加強市級醫(yī)療質(zhì)控體系建設，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)準入評審和定期校驗工作。加強臨床實驗室管理和檢驗結(jié)果互認，加強抗腫瘤藥物、抗菌藥物、重點監(jiān)控藥品等藥物的臨床使用管理，加強人體器官捐獻與移植管理，加大醫(yī)院感染防控力度，規(guī)范臨床藥事管理，開展醫(yī)療機構(gòu)合理用藥考核工作。
2.貫徹落實“九不準”規(guī)定，持續(xù)開展大型醫(yī)院巡查工作。繼續(xù)嚴厲打擊醫(yī)療亂象等違法違規(guī)行為，整頓和規(guī)范醫(yī)療秩序，開展打擊欺詐騙保、不合理收費、醫(yī)療違規(guī)行為專項行動，深入開展掃黑除惡和醫(yī)療亂象專項整治，營造良好的就醫(yī)環(huán)境。進一步加強對藥品耗材、醫(yī)療服務秩序、醫(yī)療機構(gòu)廢棄物處理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的專項整治。
四、加強重大疾病防治，提高公共衛(wèi)生服務水平
（十八）加強重點疾病防控。加強鼠疫、流感、流行性出血熱等重點疾病的監(jiān)測和防控，進一步提高敏感性和準確度，及時做好應急處置。大力推進艾滋病、結(jié)核病三年行動計劃。全面貫徹落實《疫苗管理法》，進一步規(guī)范疫苗采購、運輸和預防接種管理，確保疫苗接種安全。進一步加強甲肝疫情防控工作，大力開展宣傳教育，引導居民養(yǎng)成健康飲食習慣。強化慢性病綜合防控，深入實施慢性非傳染性疾病防治，落實地方病防治專項攻堅行動和癌癥防治、兒童青少年近視綜合防控實施方案，持續(xù)鞏固慢病綜合防控示范區(qū)建設成果。加強嚴重精神障礙患者登記報告和服務管理。有序推進居民飲用水水質(zhì)衛(wèi)生等健康危害因素監(jiān)測。
（十九）強化職業(yè)病防治。全面實施“塵肺病防治攻堅行動”，強化職業(yè)健康監(jiān)督管理，推動用人單位落實職業(yè)病防治主體責任，深入開展重點行業(yè)領域職業(yè)病危害專項治理，做好源頭防范。完成我市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）目標任務。
（二十）強化婦幼健康服務。落實政府舉辦婦幼健康工作責任，以婦幼健康為牽動，推進保健與臨床融合發(fā)展。啟動婦幼保健機構(gòu)等級評審和績效考核。持續(xù)鞏固“母嬰安全五項制度”，全力保障母嬰安全，加強出生缺陷綜合防治，落實全市新生兒實施免費疾病篩查民生實事，促進兒童健康發(fā)展。繼續(xù)落實好婦女“兩癌”篩查、孕優(yōu)等婦幼健康公共衛(wèi)生項目。做好“兩綱”終期評估工作，有效控制婦幼健康核心指標，科學編制新周期“兩綱”。
（二十一）積極應對人口老齡化。組織開展人口老齡化國情教育及“敬老月”等活動。落實省《關于建立完善老年健康服務體系的實施方案》，制定《撫順市老齡健康工作實施方案》，探索建立老年病?？漆t(yī)院，開展安寧療護試點工作。強化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務銜接，積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)“放管服”改革，組織開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣（市、區(qū)）、示范機構(gòu)創(chuàng)建工作。
（二十二）做好人口監(jiān)測和“一老一小”照護服務。進一步加強出生人口動態(tài)監(jiān)測和信息管理工作，落實省生育免費服務制度，逐步提升群眾生育意愿和生育水平。繼續(xù)落實好計劃生育特殊家庭“三個全覆蓋”，做好風險評估，維護社會穩(wěn)定。落實3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展政策，開展托育服務機構(gòu)試點工作，支持社會力量開展普惠性托育服務，不斷滿足嬰幼兒照護服務需求。
（二十三）強化食品安全。深入推進基層食品安全示范創(chuàng)建。繼續(xù)做好食品安全風險監(jiān)測評估工作，穩(wěn)步推進國民營養(yǎng)計劃和合理膳食行動落實落地。
五、圍繞服務大局，繼續(xù)做好衛(wèi)生健康各項重點工作
（二十四）做好規(guī)劃編制。認真盤點衛(wèi)生健康、醫(yī)改等“十三五”規(guī)劃完成情況，結(jié)合評估監(jiān)測情況，圍繞實施健康中國戰(zhàn)略提出的“十四五”目標任務要求，圍繞補短板、強弱項、提質(zhì)量，抓緊做好“十四五”衛(wèi)生健康總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃的編制工作，積極謀劃一批推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的重大工程項目。
（二十五）加強科技教育和對口支援工作。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，繼續(xù)加強全科人才培養(yǎng)，開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，加強畢業(yè)后醫(yī)學教育工作。認真貫徹執(zhí)行新修訂的消防安全九項規(guī)定，健全實驗室安全管理制度。全力做好援藏、援疆和城鄉(xiāng)對口支援等工作。
（二十六）全力做好安全穩(wěn)定等工作。切實做好安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定工作，全面排查和化解各類風險隱患，深入開展安全生產(chǎn)安全隱患專項整治和信訪積案化解，切實把問題消滅在萌芽狀態(tài)。狠抓安全生產(chǎn)責任制落實,進一步完善目標考核責任機制,簽訂安全生產(chǎn)責任狀,落實重點信訪人員管控工作。深入推進政府信息公開工作，扎實做好建議提案辦理等工作。
（二十七）加強法治工作。統(tǒng)籌推進全市衛(wèi)生健康法治建設，促進依法行政，厲行法治。認真做好《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》的宣傳貫徹實施，繼續(xù)推動普法責任制落實。積極推動立法，推進地方衛(wèi)生標準體系建設。深化衛(wèi)生健康領域“放管服”改革，持續(xù)提升行政審批服務能力水平，做好“證照分離”改革有關工作。加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設，提升依法治理能力。
（二十八）加強干部保健工作。調(diào)動優(yōu)勢資源為保健對象提供安全規(guī)范、優(yōu)質(zhì)便捷的保健服務。規(guī)范干部醫(yī)療保健基地管理，提高整體服務效能。加強專業(yè)隊伍建設，完善專家會診機制。
（二十九）加強宣傳工作。加大宣傳力度,聚焦決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅,以2020年“中國醫(yī)師節(jié)”、“國際護士節(jié)”等重要節(jié)日為契機，創(chuàng)新提升宣傳模式和內(nèi)涵，著力構(gòu)建和諧醫(yī)患關系。加大正面宣傳，推動健康知識普及，強化輿論引導，全方位多角度講好我市衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展、踐行衛(wèi)生健康職業(yè)精神故事。
七、落實主體責任，加強黨的建設和黨風廉政建設
（三十）加強黨的建設。持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于衛(wèi)生健康工作的重要論述和指示批示精神，落實全面從嚴治黨要求，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅持把黨的政治建設擺在首位，扎實推進市委巡視反饋問題整改工作。切實加強黨對公立醫(yī)院的領導，扎實推進衛(wèi)生健康系統(tǒng)業(yè)務主管的社會組織及民辦醫(yī)院黨的組織和黨的工作覆蓋，全面增強基層黨組織政治功能和組織力。
（三十一）抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任,強化政治監(jiān)督,構(gòu)建全覆蓋監(jiān)督制度體系。加強廉政教育,深化廉潔風險防控,持續(xù)開展檢查,提高檢查質(zhì)效,強力糾治行風改進作風。注重日常監(jiān)督,用好“四種形態(tài)”,嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責。