撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案的通知
撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2020〕19號
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
撫順市人民政府辦公室
2020年6月29日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、
一公開”監(jiān)管的實施方案
為貫徹落實《遼寧省全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》精神，推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，建立完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管新機制，逐步減少對企業(yè)等市場主體的非線索性直接檢查、多頭檢查，推動形成以社會監(jiān)督為前提、企業(yè)自律為重點、行業(yè)自治為補充、行政監(jiān)管為保證、智慧監(jiān)管為支撐的多維共治模式，從傳統(tǒng)的主要依賴人海戰(zhàn)術(shù)的全覆蓋巡查模式中解脫出來，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，用最少的行政成本，換取最大的監(jiān)管效益，努力營造公平、秩序、透明、可預(yù)期的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
二、工作目標
2020年9月底前，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和機制建設(shè)全覆蓋、部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。到2022年底，全面實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
三、主要任務(wù)
(一)依托平臺支撐，實現(xiàn)互聯(lián)共享。全面應(yīng)用遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，實現(xiàn)檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（以下統(tǒng)稱“兩庫”）建立、名單抽取、檢查結(jié)果錄入、數(shù)據(jù)存檔等全流程電子化管理，做到全程留痕、責(zé)任可溯；通過各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行抽查檢查的，要以數(shù)據(jù)交換、功能對接等方式實現(xiàn)與省統(tǒng)一平臺的聯(lián)通對接，確保監(jiān)管信息自動歸集公示和共享利用。(責(zé)任單位：市直成員單位，各縣區(qū)政府；完成時限：長期推進）
(二)建立完善隨機抽查事項清單。市及縣、區(qū)級監(jiān)管部門要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對應(yīng)權(quán)責(zé)清單和“三定”方案，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，對照遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項，梳理編制和完善本部門隨機抽查事項清單，并在遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一向社會公示，同時根據(jù)監(jiān)管事項依據(jù)的變化進行動態(tài)管理。（責(zé)任單位：市直成員單位，各縣區(qū)政府；完成時限：2020年7月末）
(三)建立全市統(tǒng)一監(jiān)管對象名錄庫，并進行動態(tài)管理。通過遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，市市場監(jiān)管局以管轄登記注冊市場主體信息為準，建立全市統(tǒng)一的營利性主體通用名錄；以機構(gòu)編制、民政、司法等部門的登記注冊信息為準，建立全市統(tǒng)一的非營利主體通用名錄。各級監(jiān)管部門在通用名錄的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要篩選建立專用名錄，部門聯(lián)合檢查需先建立聯(lián)合監(jiān)管對象名錄,實現(xiàn)與監(jiān)管對象的關(guān)聯(lián)，滿足不同監(jiān)管方式抽查檢查的需要。（責(zé)任單位：市直成員單位，各縣區(qū)政府；完成時限：2020年7月末)
(四)建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。市及縣、區(qū)級監(jiān)管部門要通過遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建立包括所有行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員在內(nèi)的執(zhí)法檢查人員名錄，以滿足隨機分配檢查人員的需要。（責(zé)任單位：市直成員單位，各縣區(qū)政府；完成時限：2020年7月末)
（五）科學(xué)安排計劃任務(wù)。以發(fā)現(xiàn)潛在問題為目的、具體檢查對象不確定的日常例行檢查，實行計劃管理，年度計劃可包含若干檢查任務(wù)，每個任務(wù)可包含一個或多個檢查事項。市及縣、區(qū)級監(jiān)管部門每年年初根據(jù)年度工作安排、監(jiān)管形勢需要，制定全年抽查檢查計劃。（責(zé)任單位：市直成員單位，各縣區(qū)政府；完成時限：每年3月前)
除計劃任務(wù)外，市及縣、區(qū)級監(jiān)管部門根據(jù)上級部署或突發(fā)監(jiān)管情況，需針對特定類別、領(lǐng)域的監(jiān)管對象開展全覆蓋或一定比例的專項檢查，也可發(fā)起臨時檢查。上級部門的計劃任務(wù)需下級實施或參與的，不列入下級計劃，下級部門按照臨時任務(wù)管理。市及縣、區(qū)級監(jiān)管部門要嚴格控制臨時任務(wù)數(shù)量和規(guī)模，摒棄運動式監(jiān)管模式。（責(zé)任單位：市直成員單位，各縣區(qū)政府；完成時限：長期推進)
按照有關(guān)規(guī)定，涉企檢查計劃經(jīng)本級政府批準后方可實施。（責(zé)任單位：市直成員單位，各縣區(qū)政府；完成時限：長期推進)
（六）規(guī)范隨機抽查行為。除按規(guī)定檢查比例100%的事項和任務(wù)外，市及縣、區(qū)級監(jiān)管部門要通過遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，從監(jiān)管對象名錄中隨機抽取檢查對象。檢查對象名單確定后，檢查部門要根據(jù)任務(wù)需要，確定參加檢查的本級或下級執(zhí)法人員，實現(xiàn)檢查對象與檢查人員的隨機匹配。特殊情況下執(zhí)法人員無法隨機分配的，可直接指派。（責(zé)任單位：市直成員單位，各縣區(qū)政府；完成時限：長期推進)
（七）依法實施抽查檢查。市及縣、區(qū)級監(jiān)管部門要在任務(wù)期內(nèi)完成對檢查對象所有檢查事項的檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果作出檢查結(jié)論，向檢查對象下達檢查結(jié)果告知書。若發(fā)現(xiàn)檢查事項之外的其他問題，檢查部門要依法進行另案查處，或?qū)⒉粚儆诒静块T管轄的線索依法移送相關(guān)部門。（責(zé)任單位：市直成員單位，各縣區(qū)政府；完成時限：長期推進)
（八）強化抽查檢查結(jié)果公示運用。按照“誰檢查誰公示”原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法不予公開的情形外，計劃、任務(wù)、名單及檢查結(jié)論、處理結(jié)果等要在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）、信用中國(遼寧撫順)網(wǎng)站及國家互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)公示，并依照有關(guān)規(guī)定在政府門戶網(wǎng)站、專門的信息平臺等公示。計劃任務(wù)批準后，于10個工作日內(nèi)公示。檢查對象名單完成抽取后，于10個工作日內(nèi)公示。臨時任務(wù)與檢查對象名單同時公示。檢查結(jié)果形成后，于10個工作日內(nèi)公示。依法采取行政命令、行政強制、行政處罰等處理措施的，作出決定后，于7個工作日內(nèi)公示。需采取突擊檢查方式實現(xiàn)監(jiān)管目的的，檢查前按照有關(guān)規(guī)定不公示計劃、任務(wù)、名單、時間等信息，檢查結(jié)束后公示檢查結(jié)果。強化結(jié)果運用，加快推進數(shù)據(jù)共通共享和部門聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強市場主體守法的自覺性。（責(zé)任單位：市直成員單位，各縣區(qū)政府；完成時限：長期推進)
（九）健全跨部門聯(lián)合檢查工作機制。對同一監(jiān)管目的，不同抽查檢查事項、不同監(jiān)管層級、不同部門、不同領(lǐng)域的檢查任務(wù)，市及區(qū)、縣級監(jiān)管部門要以部門聯(lián)合的形式開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為部門聯(lián)合檢查的工作平臺，市及縣、區(qū)級監(jiān)管部門清單內(nèi)檢查事項均可作為部門聯(lián)合檢查事項。發(fā)起部門負責(zé)編制部門聯(lián)合檢查計劃、制定檢查任務(wù)、建立聯(lián)合監(jiān)管對象名錄、隨機抽取檢查對象。檢查部門負責(zé)本部門檢查結(jié)果錄入及公示。對同一檢查對象的多個檢查事項應(yīng)一次性聯(lián)合完成。實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，達到對企業(yè)干擾最小化。（責(zé)任單位：市直成員單位，各縣區(qū)政府；完成時限：長期推進)
（十）完善和推行信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管。在部門監(jiān)管信息統(tǒng)一歸集共享的基礎(chǔ)上，將雙隨機抽查與信用分級分類監(jiān)管和智慧監(jiān)管相結(jié)合，依據(jù)在行政許可、行政檢查、監(jiān)督抽驗等日常管理工作中監(jiān)管對象的信用狀況，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、投訴舉報等及時發(fā)現(xiàn)普遍性問題和突出風(fēng)險，對不同信用類別、風(fēng)險程度及問題區(qū)域、領(lǐng)域的監(jiān)管對象在檢查頻次、抽查比例等方面采取差異化措施，秉持“雙隨機、一公開”監(jiān)管理念，根據(jù)實際情況確定抽查行業(yè)、區(qū)域及比例，實現(xiàn)對守法守信者“無事不擾”，對違法失信者“重點嚴查”。建立健全違法失信名單制度，市級監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌建立本領(lǐng)域、本系統(tǒng)的違法失信名單，規(guī)范名單的列入、移出、公示等條件和程序，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市直成員單位，各縣區(qū)政府；完成時限：長期推進)
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，既要全面推行“雙隨機、一公開”，又要防止簡單化、片面化，避免流于形式。市深化商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌推進全市“雙隨機、一公開”工作，市市場監(jiān)管局要發(fā)揮牽頭作用，會同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同推進工作。各縣、區(qū)政府要結(jié)合各自實際，建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機制，確定具體負責(zé)部門，確保工作落地見效。
（二）嚴格落實責(zé)任。各縣區(qū)、各部門要切實強化“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”責(zé)任意識，嚴格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作制度，開展部門聯(lián)合監(jiān)管，全程留痕。加強督查考核，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況納入年度績效考核，對工作推進不力的單位和人員進行通報批評。
（三）加強宣傳培訓(xùn)。各縣區(qū)、各部門要加強干部隊伍建設(shè)，強化對“雙隨機、一公開”監(jiān)管相關(guān)人員特別是基層一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高監(jiān)管能力和水平。大力宣傳“雙隨機、一公開”監(jiān)管政策措施和進展成效，使社會公眾特別是廣大市場主體全面了解改革相關(guān)要求，增強市場主體信用意識和自我約束力，鼓勵和引導(dǎo)社會公眾廣泛參與，形成全社會理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍。