撫順市人民政府關于實施 “三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見
撫政發(fā)﹝2021﹞7號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：
為深入貫徹落實中共中央、國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，根據(jù)《遼寧省人民政府關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（遼政發(fā)〔2021〕6號）要求，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系有關事項，結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想
深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以協(xié)調(diào)推進“四個全面”實現(xiàn)“五位一體”總體布局，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一部署，建立撫順市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，實現(xiàn)精細化的環(huán)境管理，推動全市生態(tài)文明建設邁上新臺階。
（二）基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先，強化綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，把生態(tài)環(huán)境保護擺在突出位置，以“三線一單”為導向促進城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將生態(tài)文明建設的理念、要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、效率等多層次多領域，實施綠色發(fā)展。
堅持因地制宜，突出差別準入。結(jié)合區(qū)域發(fā)展格局、生態(tài)環(huán)境問題及生態(tài)環(huán)境目標要求，形成以環(huán)境管控單元為基礎的空間管控體系。針對不同的環(huán)境管控單元，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率等方面制定生態(tài)環(huán)境準入清單，實施差別化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施。
堅持統(tǒng)籌銜接，緊抓重點突破。落實生態(tài)環(huán)境保護總體要求，突出生態(tài)環(huán)境管控的系統(tǒng)性、整體性要求。按照省級統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同的原則，建立和完善“三線一單”成果共享體系及應用機制。結(jié)合撫順市經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境稟賦特點，緊抓生態(tài)、大氣、地表水、土壤等重點領域生態(tài)環(huán)境綜合管控。
（三）主要目標
到2025年，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色低碳發(fā)展加快推進，能源資源配置更加合理、碳排放強度持續(xù)降低。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?？諝猸h(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，嚴重污染天氣基本消除，主要污染物排放總量持續(xù)減少。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水資源穩(wěn)中向好，土壤安全利用水平提高，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。全市PM2.5平均濃度、城市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到省定要求，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例、全市河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到考核目標要求，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，生態(tài)安全格局穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，能源資源利用效率顯著提升，綠色發(fā)展格局、綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色生活方式、優(yōu)良人居環(huán)境總體形成，基本實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成碧水、藍天、凈土的美麗撫順。
二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
（一）劃分管控單元
全市劃分優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三大類共65個環(huán)境管控單元。
優(yōu)先保護單元指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區(qū)域，共31個，占全市總面積的70.87%，主要為自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園及重要濕地、飲用水源保護區(qū)、生態(tài)公益林等重要保護地以及生態(tài)功能重要的地區(qū)。
重點管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，共30個，占全市總面積的12.54%，主要為工業(yè)發(fā)展集中區(qū)域，城鎮(zhèn)建設集中區(qū)域。
一般管控單元指除優(yōu)先保護單元和重點管控單元之外的其他區(qū)域，共4個，占全市總面積的16.59%。
（二）制定生態(tài)環(huán)境準入清單
根據(jù)劃分的環(huán)境管控單元特征，對每個管控單元分別提出了定量和定性相結(jié)合的環(huán)境準入管控要求。從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率等方面明確準入、限制和禁止條件，形成全市生態(tài)環(huán)境準入清單。
建立“1+7+N”生態(tài)環(huán)境準入清單三級管控體系，明確各區(qū)域差別化的生態(tài)環(huán)境管控要求?！?/span>1”是全市總體管控要求，“7”是各縣區(qū)管控基本要求，“N”是全市劃定65個環(huán)境管控單元的具體準入要求。
（三）落實分區(qū)管控要求
優(yōu)先保護單元以生態(tài)環(huán)境保護為主，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設，嚴守城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。重點管控單元從加強污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源開發(fā)利用效率等方面，重點提出水、大氣污染防治措施、建設項目禁入清單、土壤污染風險防控措施和治理修復要求、水資源、土地資源和能源利用控制要求等。一般管控單元原則上以生態(tài)環(huán)境保護與適度開發(fā)相結(jié)合為主，開發(fā)建設中按照現(xiàn)有環(huán)境管理要求，結(jié)合相關最新政策進行管控。
三、應用實施
（一）推進成果落地應用
各縣區(qū)、各部門要嚴格落實“三線一單”硬約束，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，協(xié)調(diào)好發(fā)展與生態(tài)的關系，確保發(fā)展不超載、生態(tài)底線不突破。認真落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，將生態(tài)保護紅線作為空間管制要求，將環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為容量管控和環(huán)境準入要求，以空間、總量和清單準入管控為切入點落實好“三線一單”。
（二）服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
“三線一單”確定的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單是資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址的重要依據(jù)。各縣區(qū)、各部門在制定相關政策、規(guī)劃、方案時，要與“三線一單”充分銜接，確保符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。
（三）支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護
各縣區(qū)、各部門應將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進污染防治、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境風險防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內(nèi)容，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關要求，把經(jīng)濟活動、人類行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承載的限度內(nèi)，實現(xiàn)發(fā)展與保護協(xié)同共進、互促雙贏。
（四）實施動態(tài)更新調(diào)整
建立“三線一單”動態(tài)更新和調(diào)整機制，加強部門聯(lián)動和信息反饋，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，原則上每五年組織開展 “三線一單”實施情況評估，充分聽取各縣區(qū)人民政府的調(diào)整意見，依據(jù)評估情況編制更新調(diào)整方案，按規(guī)定報批發(fā)布。同時，5年內(nèi)因國家與地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實施，生態(tài)保護紅線、自然保護地、環(huán)境質(zhì)量目標等調(diào)整情況，需要成果更新的，由各縣區(qū)人民政府提出申請，市生態(tài)環(huán)境局會同市直有關部門研究提出意見，按程序報批后及時更新。
四、保障措施
（一）加強組織領導
各縣區(qū)人民政府是實施“三線一單”的責任主體，負責對本區(qū)域內(nèi)“三線一單”的落地和監(jiān)督管理，要將“三線一單”作為綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，確保本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。市有關單位要按照職責，做好 “三線一單”的銜接協(xié)調(diào)和實施應用。
（二）強化技術支撐
市級生態(tài)環(huán)境部門要組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術團隊，市財政部門安排專項經(jīng)費，各縣區(qū)、各部門要協(xié)同配合，切實保障“三線一單”編制、實施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應用與維護等工作正常開展。
（三）加大監(jiān)督考核
落實省級“三線一單”實施評估和監(jiān)督機制，加強實施成效評估結(jié)果應用，定期或不定期開展“三線一單”實施情況專項檢查，強化督促指導。
附件: 1. 撫順市環(huán)境管控單元分布示意圖
2. 撫順市環(huán)境管控單元分類統(tǒng)計表
3. 撫順市環(huán)境管控單元清單
撫順市人民政府
2021年8月10日
（此件公開發(fā)布）
附件1
撫順市環(huán)境管控單元分布示意圖
附件2
撫順市環(huán)境管控單元分類統(tǒng)計表
區(qū)縣 | 優(yōu)先保護區(qū) | 重點管控區(qū) | 一般管控區(qū) | |||
比例 | 個數(shù) | 比例 | 個數(shù) | 比例 | 個數(shù) | |
撫順市 | 70.87% | 31 | 12.54% | 30 | 16.59% | 4 |
撫順縣 | 75.53% | 5 | 8.39% | 2 | 16.08% | 1 |
清原縣 | 73.17% | 7 | 4.36% | 4 | 22.47% | 1 |
新賓縣 | 75.82% | 10 | 10.39% | 3 | 13.79% | 1 |
新?lián)釁^(qū) | 21.04% | 1 | 78.96% | 5 | 0.00% | 0 |
望花區(qū) | 21.57% | 1 | 78.43% | 8 | 0.00% | 0 |
東洲區(qū) | 58.70% | 5 | 20.36% | 5 | 20.93% | 1 |
順城區(qū) | 42.25% | 2 | 57.75% | 3 | 0.00% | 0 |
附件3
撫順市環(huán)境管控單元清單
行政區(qū) | 單元總數(shù) | 優(yōu)先保護單元 | 重點管控單元 | 一般管控單元 |
撫順縣 | 8個 | 5個：撫順三塊石省級自然保護區(qū)；大伙房飲用水水源保護區(qū)；撫順縣大伙房水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)保護紅線區(qū)；社河國家濕地公園；撫順縣一般生態(tài)空間 | 2個：撫順縣大氣環(huán)境弱擴散重點管控區(qū)（涉及后安鎮(zhèn)、救兵鎮(zhèn)、馬圈子鄉(xiāng)、上馬鎮(zhèn)）；撫順縣大氣環(huán)境布局敏感區(qū)（涉及石文鎮(zhèn)、救兵鎮(zhèn)） | 1個：撫順縣一般管控區(qū)（涉及石文鎮(zhèn)、海浪鄉(xiāng)、后安鎮(zhèn)、救兵鎮(zhèn)、馬圈子鄉(xiāng)、上馬鎮(zhèn)、湯圖滿族鄉(xiāng)、峽河鄉(xiāng)） |
清原滿族自治縣 | 12個 | 7個：渾河源自然保護區(qū)-細鱗魚省級水產(chǎn)種質(zhì)；小孤家水庫水源地；清原水廠滲渠水源地；清原縣渾河源頭水源涵養(yǎng)與生物多樣性維護生態(tài)保護紅線區(qū)；清原縣一般生態(tài)空間；紅河谷國家森林公園；薩爾滸風景名勝區(qū) | 4個：清原滿族自治縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)；中國有色集團撫順紅透山礦業(yè)有限公司；清原縣大氣環(huán)境受體敏感區(qū)（涉及紅透山鎮(zhèn)、清原鎮(zhèn)）；清原縣大氣環(huán)境弱擴散-水環(huán)境工業(yè)污染重點管控區(qū)（涉及北三家鎮(zhèn)、大孤家鎮(zhèn)、大蘇河鄉(xiāng)、枸乃甸鄉(xiāng)、清原鎮(zhèn)、土口子鄉(xiāng)、灣甸子鎮(zhèn)）
| 1個：清原縣一般管控區(qū)（涉及南山城鎮(zhèn)、敖家堡鄉(xiāng)、北三家鎮(zhèn)、草市鎮(zhèn)、大孤家鎮(zhèn)、大蘇河鄉(xiāng)、枸乃甸鄉(xiāng)、紅透山鎮(zhèn)、南口前鎮(zhèn)、清原鎮(zhèn)、土口子鄉(xiāng)、灣甸子鎮(zhèn)、夏家堡鎮(zhèn)、英額門鎮(zhèn)） |
新賓滿族自治縣 | 14個 | 10個：鋼山自然保護區(qū)；遼寧老禿頂子國家級自然保護區(qū)；薩爾滸風景名勝區(qū)；大伙房飲用水水源保護區(qū)；紅升水庫飲用水水源保護區(qū)；遼寧撫順猴石省級自然保護區(qū)；新賓縣水源涵養(yǎng)與生物多樣性維護生態(tài)保護紅線區(qū)；遼寧撫順龍崗山省級自然保護區(qū)；和睦國家森林公園；新賓縣一般生態(tài)空間 | 3個：新賓產(chǎn)業(yè)園區(qū)；新賓縣大氣環(huán)境受體敏感區(qū)（涉及南雜木鎮(zhèn)、新賓鎮(zhèn)）；新賓縣大氣環(huán)境弱擴散-水環(huán)境工業(yè)污染重點管控區(qū)（涉及紅升鄉(xiāng)、旺清門鎮(zhèn)、葦子峪鎮(zhèn)、下夾河鄉(xiāng)、響水河子鄉(xiāng)、新賓鎮(zhèn)、永陵鎮(zhèn)、北四平鄉(xiāng)、紅廟子鄉(xiāng)、榆樹鄉(xiāng)）
| 1個：新賓縣一般管控區(qū)（涉及木奇鎮(zhèn)、南雜木鎮(zhèn)、平頂山鎮(zhèn)、上夾河鎮(zhèn)、旺清門鎮(zhèn)、葦子峪鎮(zhèn)、下夾河鄉(xiāng)、響水河子鄉(xiāng)、永陵鎮(zhèn)、北四平鄉(xiāng)、大四平鎮(zhèn)、紅廟子鄉(xiāng)、榆樹鄉(xiāng)） |
新?lián)釁^(qū) | 6個 | 1個：新?lián)釁^(qū)一般生態(tài)空間 | 5個：撫順勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；撫順礦業(yè)集團有限責任公司頁巖煉油廠；撫順水泥股份有限公司；新?lián)釁^(qū)大氣環(huán)境受體敏感區(qū)（涉及千金鄉(xiāng)、福民街道、劉山街道、新?lián)峤值馈⒂腊才_街道、榆林街道、站前街道）；新?lián)釁^(qū)大氣環(huán)境布局敏感-水環(huán)境工業(yè)污染重點管控區(qū)（涉及千金鄉(xiāng)、劉山街道、新?lián)峤值馈⒂芰纸值溃?/span> | / |
望花區(qū) | 9個 | 1個：望花區(qū)一般生態(tài)空間 | 8個：原撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域；撫順望花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；撫順礦業(yè)集團有限責任公司頁巖煉油勝利實驗廠；中國石油天然氣股份有限公司撫順石化分公司；撫順新鋼鐵有限責任公司；撫順炭素有限責任公司；望花區(qū)大氣環(huán)境受體敏感重點管控區(qū)（涉及樸屯街道、塔峪鎮(zhèn)、演武街道、工農(nóng)街道、光明街道、和平街道、建設街道、李石街道）；望花區(qū)大氣環(huán)境布局敏感-水環(huán)境工業(yè)污染重點管控區(qū)（涉及樸屯街道、塔峪鎮(zhèn)、演武街道、工農(nóng)街道、光明街道、和平街道、建設街道、拉古滿族鄉(xiāng)、李石街道） | / |
東洲區(qū) | 11個 | 5個：薩爾滸風景名勝區(qū)；東洲區(qū)大伙房水庫水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線區(qū)；大伙房飲用水水源保護區(qū)；東洲河濕地公園；東洲區(qū)一般生態(tài)空間 | 5個：撫順高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；青草溝工業(yè)園；東洲區(qū)大氣環(huán)境受體敏感重點管控區(qū)（涉及搭連街道、東洲街道哈達鎮(zhèn)、蘭山鄉(xiāng)、老虎臺街道、龍鳳街道、碾盤鄉(xiāng)、萬新街道、新屯街道、章黨街道、章黨鎮(zhèn)）；東洲區(qū)水環(huán)境工業(yè)污染重點管控區(qū)（涉及搭連街道、東洲街道、蘭山鄉(xiāng)、老虎臺街道、龍鳳街道、碾盤鄉(xiāng)、萬新街道、新屯街道）；東洲區(qū)大氣環(huán)境布局敏感區(qū)（涉及章黨街道） | 1個：東洲區(qū)一般管控區(qū)（涉及哈達鎮(zhèn)、章黨鎮(zhèn)） |
順城區(qū) | 5個 | 2個：順城區(qū)水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)保護紅線區(qū)；順城區(qū)一般生態(tài)空間 | 3個：前嶺工業(yè)園；順城區(qū)大氣環(huán)境受體敏感重點管控區(qū)（涉及河北鄉(xiāng)、將軍堡街道、葛布街道、前甸鎮(zhèn)、新華街道、撫順城街道、長春街道）；順城區(qū)大氣環(huán)境布局敏感-水環(huán)境工業(yè)污染重點管控區(qū)（涉及河北鄉(xiāng)、將軍堡街道、葛布街道、會元鄉(xiāng)、前甸鎮(zhèn)、新華街道、撫順城街道、長春街道） | / |