撫順市人民政府關(guān)于進一步貫徹落實野生動物保護“一法一決定”實施意見
撫順市人民政府關(guān)于進一步貫徹落實
野生動物保護“一法一決定”實施意見
撫政發(fā)〔2021〕2號
各縣、區(qū)人民政府，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：
為進一步貫徹落實《中華人民共和國野生動物保護法》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱“一法一決定”），切實做好野生動物保護工作，現(xiàn)就進一步貫徹落實野生動物保護“一法一決定”提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立尊重自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持依法保護、科學保護、主動保護，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場，革除濫食野生動物陋習，健全完善執(zhí)法管理體制，切實保障人民群眾生命健康安全，推動全市野生動物保護管理工作再上新臺階。
二、工作目標
認真貫徹落實 “一法一決定”等法律法規(guī)和國家、省相關(guān)要求，加強野生動物保護，強化野生動物種群和棲息地建設(shè)，嚴厲打擊破壞野生動物資源違法違規(guī)行為，革除濫食野生動物陋習，加強各部門聯(lián)動，建立監(jiān)管長效機制，堅決遏制非法經(jīng)營陸生野生動物行為。
三、主要任務(wù)
（一）全面梳理野生動物養(yǎng)殖場所現(xiàn)狀。對于列入《國家遺傳資源目錄》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第303號）的陸生野生動物種類，不在野生動物禁食范圍，其人工繁育種群管理適用《中華人民共和國畜牧法》的規(guī)定。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于進一步規(guī)范蛙類保護管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕15號）的相關(guān)規(guī)定，蛙類由漁業(yè)部門按照水生動物管理。林業(yè)和草原部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對野生動物馴養(yǎng)繁殖情況進行認真梳理，完善養(yǎng)殖戶基礎(chǔ)信息，全面掌握養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖野生動物數(shù)量變化，同時對重新劃定的野生動物種類管理范圍，部門之間做好資料交接和工作對接，實現(xiàn)信息共享。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好管理范圍內(nèi)的野生動物養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場所管理工作。林業(yè)和草原部門要全面掌握在禁食范圍且以食用為目的陸生野生動物養(yǎng)殖戶情況、困難和要求，按照國家林業(yè)和草原局《妥善處置在養(yǎng)野生動物技術(shù)指南》（林函護字〔2020〕50號）要求做好后續(xù)工作。（責任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)政府）
（二）強化野生動物運輸管理。要及時掌握陸生野生動物的運輸情況，全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物；因科研、藥用、展示等特殊情況需要對野生動物進行非食用性利用的，要按照國家有關(guān)規(guī)定實行嚴格審批和檢疫檢驗。一是嚴格檢查國家和省重點保護動物在出入縣境運輸過程中辦理的經(jīng)營利用許可批復(fù)文件和檢疫證明情況；二是嚴格檢查“三有名錄”收錄的野生動物以及其他非保護野生動物的合法來源證明以及檢疫證明情況；三是進口或者出口瀕危野生動物及其產(chǎn)品的，應(yīng)當憑允許進出口證明書向海關(guān)報檢，并接受檢驗檢疫。要加強野生動物運輸、郵寄環(huán)節(jié)的管理，督促養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶合法運輸，合法經(jīng)營利用，做到有據(jù)可查，并與當?shù)貏游餀z疫部門加強野生動物檢疫管理。（責任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局、海關(guān)、各縣區(qū)政府）。
（三）嚴格規(guī)范行政審批程序。停止受理以食用為目的獵捕、經(jīng)營陸生野生動物等活動的申請，嚴格規(guī)范對非食用性利用陸生野生動物活動的審批行為。自《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》公布之日起，各級林業(yè)和草原主管部門一律停止受理以食用為目的獵捕、出售、購買、進口陸生野生動物等的行政許可申請。因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對陸生野生動物進行非食用性利用的，林業(yè)和草原主管部門要制定嚴格的審批條件和程序，建立科學評估機制，經(jīng)審核確認來源合法、符合法定條件的，方可予以批準，并須在批準文件中明確要求申請人依法接受檢驗檢疫，有效防范疫源疫病的傳播和擴散。（責任單位：市自然資源局、各縣區(qū)政府）
（四）加強陸生野生動物棲息地保護與建設(shè)。要認真梳理本地區(qū)陸生野生動物棲息地基本信息，特別是以水庫庫區(qū)、河流、濕地等重點區(qū)域為中心的鳥類棲息地和以山高林密、森林資源豐富的自然保護區(qū)、森林自然公園為中心的其他獸類、爬行類野生動物棲息地的具體情況，積極開展基礎(chǔ)信息調(diào)查，繪制本地區(qū)陸生野生動物棲息地分布圖，掌握陸生野生動物資源狀況，及時更新完善陸生野生動物名錄。加強野生動物棲息地的保護和管理，調(diào)動護林員力量對野生動物棲息地開展巡護監(jiān)管，嚴厲打擊破壞野生動物棲息環(huán)境的違法行為。陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測點要全面發(fā)揮作用。（責任單位：市自然資源局、各縣區(qū)政府）
（五）建立執(zhí)法檢查聯(lián)動機制。進一步加強加強自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、公安、網(wǎng)信部門聯(lián)合執(zhí)法。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)依法加強對集貿(mào)市場、花鳥魚蟲市場、餐飲飯店、野生動物交易易發(fā)區(qū)域的監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的食用野生動物交易信息和其他非法野生動物交易廣告一律依法予以清除查處，進一步凈化市場環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)空間，加強網(wǎng)上交易平臺的監(jiān)管；交通運輸部門、郵政管理部門對違法運輸、寄遞野生動物及制品的，加大查驗追蹤和處罰力度，切實有效阻斷非法交易鏈條。公安部門應(yīng)廣泛收集違法犯罪線索，對大案要案一追到底，摧毀犯罪團伙，從嚴加重懲處，形成強大的震懾聲勢，堅決遏制亂捕濫獵、非法交易野生動物等違法犯罪活動的勢頭。要認真總結(jié)聯(lián)合執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定本地區(qū)保護野生動物執(zhí)法專項行動方案，要認真履職，提升開展聯(lián)合執(zhí)法工作的質(zhì)量。同時加強與野生動物保護志愿者的聯(lián)絡(luò)，對于志愿者舉報的信息和線索要及時處理，妥善處置。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委宣傳部、市交通運輸局、市郵政管理局、各縣區(qū)政府）。
（六）完善陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)。各縣區(qū)林草部門按照區(qū)域安排護林員簽訂管護合同，明確管護區(qū)域，在陸生野生動物集中分布區(qū)、集群活動區(qū)、鳥類越冬地、遷飛停歇地、遷飛通道的護林人員要加密野外巡護路線，強化對陸生野生動物的保護工作，發(fā)現(xiàn)異常死亡陸生野生動物縣級人民政府林草主管部門或者陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站接到陸生野生動物疑似因疫病引起異常情況的報告后，應(yīng)通報同級獸醫(yī)主管部門，并組織專業(yè)人員進行檢測。在重要的棲息地建立陸生野生動物監(jiān)測點，實時動態(tài)監(jiān)測陸生野生動物情況。確保在全市重要的棲息地都能有陸生野生動物監(jiān)測點，組織全市野生動物保護工作技能培訓(xùn)，提升全市野生動物保護工作水平。（責任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、各縣區(qū)政府）
（七）保障資金投入。各級政府要將野生動物保護資金投入納入本級預(yù)算。各級主管部門要多方籌集資金，增加對野生動物保護管理工作的投入，將野生動物普查、監(jiān)測預(yù)報、野生動物檢疫、疫情防控、野生動物保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資儲備、基層護林員補助等資金納入財政預(yù)算，將監(jiān)測預(yù)警、野生動物檢疫體系建設(shè)納入到地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障野生動物保護工作順利進行。認真落實疫源疫病監(jiān)測人員接觸有害病菌的安全保障投入，建立多層次、多渠道的專項資金投入機制。提高保險在陸生野生動物損害農(nóng)作物補償工作的互助救濟功能。（責任單位：市財政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)政府）
四、保障措施
（一）提高政治站位，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要充分認識當前貫徹落實“一法一決定”的重要性、緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將野生動物保護各項措施落實到位。市政府成立貫徹落實野生動物保護“一法一決定”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)全市貫徹落實野生動物保護“一法一決定”相關(guān)工作。
（二）加大查處力度，形成監(jiān)管合力。林業(yè)和草原部門要建立專門林草執(zhí)法隊伍，各部門執(zhí)法隊伍間要加強溝通與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮12315熱線、微信公共平臺、野生動物保護舉報電話作用，緊盯違法問題線索，突出重點區(qū)域、場所，實施線上線下聯(lián)動，堅決取締野生動物非法交易場所，依法整治違反野生動物保護的違法問題。
（三）加強宣傳營造氛圍，積極開展普法教育。林業(yè)和草原原、司法、宣傳、教育等有關(guān)部門要多渠道、多形式、多層次開展“一法一決定”的普法教育和宣傳，普及野生動物保護知識和禁止食用野生動物的規(guī)定。通過舉辦專題宣傳、專家講解、進校園、進鄉(xiāng)村等活動，科學解讀濫食野生動物對生物安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全的危害，倡導(dǎo)綠色、健康、文明的飲食理念，嚴厲打擊亂捕濫獵、非法交易、走私野生動物等違法犯罪活動。健全社會監(jiān)督機制，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，爭取理解和支持。積極發(fā)揮各類野生動物保護社會團體、公益組織和廣大志愿者的橋梁紐帶作用，形成政府主導(dǎo)、全社會參與、共同革除濫食野生動物陋習的新局面。
附件：撫順市貫徹落實野生動物保護“一法一決定”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
撫順市人民政府
2021年2月8日
（此件公開發(fā)布）
附件
撫順市貫徹落實野生動物保護
“一法一決定”領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：市長
常務(wù)副組長：分管自然資源工作副市長
副 組 長：分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作副市長
分管市場監(jiān)管工作副市長
市政府協(xié)管自然資源工作副秘書長
成 員：市委宣傳部副部長
市公安局一級高級警長
市財政局局長
市自然資源局（市林業(yè)和草原局）局長
市交通運輸局局長
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
市市場監(jiān)管局局長
撫順海關(guān)關(guān)長
市郵政管理局局長
市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任
撫順縣縣長
清原滿族自治縣縣長
新賓滿族自治縣縣長
新?lián)釁^(qū)區(qū)長
望花區(qū)區(qū)長
東洲區(qū)區(qū)長
順城區(qū)區(qū)長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源局，辦公室主任由分管自然資源工作副市長兼任，副主任由市政府協(xié)管自然資源工作副秘書長、市自然資源局局長兼任。