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撫政辦〔2024〕3號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《撫順市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                             撫順市人民政府辦公室

2024年4月12日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 事件分級(jí)

1.6 預(yù)案體系

2 組織指揮體系與職責(zé)

2.1 組織指揮機(jī)構(gòu)

2.2 縣（區(qū)）級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)

2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

2.4 指揮關(guān)系

3 監(jiān)控、預(yù)警和行動(dòng)

3.1 信息監(jiān)控

3.2 預(yù)防工作

3.3 預(yù)警發(fā)布及行動(dòng)

3.4 先期處置

4 應(yīng)急處置

4.1 信息報(bào)告與發(fā)布

4.2 分級(jí)響應(yīng)

4.3 應(yīng)急處置

4.4 安全防護(hù)

4.5 應(yīng)急終止

4.6 信息發(fā)布

5 后期處置

5.1 生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估

5.2 事件調(diào)查

5.3 善后處置

5.4 措施改進(jìn)

6 應(yīng)急保障

6.1 通信、交通與運(yùn)輸保障

6.2 裝備物資保障

6.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障

6.4 技術(shù)及專家保障

6.5 經(jīng)費(fèi)保障

7 監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)與演練

7.2 預(yù)案管理與修訂

8 附則

8.1 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1 總則

1.1 編制目的

為建立健全撫順市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力，控制、減少和消除突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)和危害，保障公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，特修訂本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于撫順市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)和處置工作。外市發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能影響本市的，參照本預(yù)案實(shí)施應(yīng)急處置。

飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件、核與輻射事故和重污染天氣應(yīng)對(duì)等工作，按照本市相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

1.4 工作原則

1.4.1 以人為本，積極預(yù)防

把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大程度地減少人員傷亡；積極做好環(huán)境隱患排查，完善應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)，加強(qiáng)演練，強(qiáng)化預(yù)防、預(yù)警工作。

1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理

在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照應(yīng)急職責(zé)分工，參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。按照突發(fā)環(huán)境事件的級(jí)別，針對(duì)不同原因所造成的突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，分類管理，指導(dǎo)縣（區(qū)）各級(jí)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急工作，提高快速反應(yīng)能力。

1.4.3 屬地為主，先期處置

市、縣（區(qū)）各級(jí)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作；強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的環(huán)境安全主體責(zé)任和履行先期處置義務(wù)。

1.4.4 部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)動(dòng)員

建立和完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮部門(mén)專業(yè)優(yōu)勢(shì)；建立社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，提高公眾自救、互救能力。

1.4.5 依靠科技，規(guī)范管理

積極鼓勵(lì)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)科研工作，重視環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，努力提高應(yīng)急科技應(yīng)用水平；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立科學(xué)有效的應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。

1.5 事件分級(jí)

按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

1.5.1 特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上的；

因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

因環(huán)境污染造成地市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

1.5.2 重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；

（5）因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.3 較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；

（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬(wàn)人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；

（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.4 一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

（5）對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。

上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

1.6 預(yù)案體系

本預(yù)案是《遼寧省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的下級(jí)預(yù)案，是指導(dǎo)本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)性文件。各縣（區(qū)）政府制定的本級(jí)政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是本預(yù)案的下級(jí)預(yù)案，與本預(yù)案共同構(gòu)成撫順市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作預(yù)案體系。    企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。由相關(guān)企業(yè)根據(jù)法律法規(guī)編制，并按照相關(guān)規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)備案。

2 組織指揮體系與職責(zé)

2.1 組織指揮機(jī)構(gòu)

市人民政府根據(jù)處置突發(fā)環(huán)境事件的需要設(shè)立撫順市突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。市指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由市生態(tài)環(huán)境局主管環(huán)境應(yīng)急工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的日常工作。

指 揮 長(zhǎng)：市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)

市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

市生態(tài)環(huán)境局（市指揮部辦公室）：負(fù)責(zé)組織修訂撫順市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)撫順市內(nèi)各級(jí)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急裝備和物資準(zhǔn)備等工作；加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理、專家和救援隊(duì)伍的建設(shè)；對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急宣傳和教育；對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件中作出突出貢獻(xiàn)相關(guān)工作人員提出表彰獎(jiǎng)勵(lì)建議；完成市政府下達(dá)的其他應(yīng)急任務(wù)等。

市委宣傳部：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件等級(jí)，負(fù)責(zé)組織撫順市內(nèi)新聞媒體開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急新聞報(bào)道，正確引導(dǎo)輿論，配合做好突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布工作。

市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和輿情監(jiān)測(cè)工作。

市政府辦公室：負(fù)責(zé)配合做好環(huán)境應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)工作。

市發(fā)展改革委：參與突發(fā)環(huán)境事件災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建工作。

市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門(mén)組織救援裝備、監(jiān)測(cè)設(shè)備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。

市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)治安和交通秩序；協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全疏散、撤離；參與特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障市級(jí)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)中按規(guī)定應(yīng)由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障及管理工作。

市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中的傷亡人員進(jìn)行工傷認(rèn)定及工傷保險(xiǎn)相關(guān)待遇的支付工作；負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件中作出突出貢獻(xiàn)相關(guān)工作人員按照規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

市自然資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害和災(zāi)情預(yù)警信息通報(bào)工作，參與土壤污染事故調(diào)查、基本農(nóng)田損害評(píng)估、土地資源生態(tài)修復(fù)工作；負(fù)責(zé)特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件對(duì)陸生野生動(dòng)植物資源影響的監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)開(kāi)展森林、草原、沼澤濕地、沙化土地的生態(tài)修復(fù)。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，確定危害范圍和程度；根據(jù)市政府和生態(tài)環(huán)境局授權(quán)指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；指導(dǎo)和監(jiān)督污染物收集、清理與安全處置，組織制定并監(jiān)督實(shí)施生態(tài)修復(fù)方案等；收集并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市生活污水處理廠突發(fā)環(huán)境事件處置工作，指導(dǎo)城市飲用水緊急供水方案的制定并協(xié)調(diào)實(shí)施。

市交通運(yùn)輸局：協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門(mén)為處置本預(yù)案規(guī)定的環(huán)境事件提供運(yùn)輸或機(jī)具設(shè)備支持。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督實(shí)施重要江河湖庫(kù)及跨市、跨流域環(huán)境應(yīng)急水量調(diào)度；配合做好突發(fā)水污染事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作，通報(bào)相關(guān)水文信息；配合制定受污染水體疏導(dǎo)或截流方案。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)損害程度評(píng)估確定、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)；指導(dǎo)事發(fā)地政府開(kāi)展農(nóng)業(yè)外來(lái)物種入侵突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織重要生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的緊急醫(yī)學(xué)救援工作，并及時(shí)為相關(guān)衛(wèi)生健康部門(mén)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件緊急醫(yī)學(xué)救援提供指導(dǎo)和支持；開(kāi)展職責(zé)范圍內(nèi)食品、飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估；根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提供保護(hù)公眾健康的措施建議。

市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地政府做好突發(fā)環(huán)境事件中受災(zāi)群眾生活的臨時(shí)救助；配合做好應(yīng)急物資的緊急調(diào)度和應(yīng)急救援等工作；負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)和震情預(yù)測(cè)工作，及時(shí)提供震情信息。

市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置期間供應(yīng)的食品、藥品等安全監(jiān)督檢查，打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等擾亂市場(chǎng)秩序行為。

市通管辦：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通訊保障工作。

市消防救援支隊(duì)：根據(jù)應(yīng)急指揮部要求，開(kāi)展綜合消防救援工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息；必要時(shí)在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域加密監(jiān)測(cè)，提供現(xiàn)場(chǎng)氣象預(yù)報(bào)信息，并根據(jù)天氣形勢(shì)演變適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。

2.2 縣（區(qū)）級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)

縣（區(qū)）級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)工作，可參照市指揮部設(shè)立本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

在發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由縣（區(qū)）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)成立環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。在發(fā)生特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，省指揮部為環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。

在發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，市指揮部即為環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。撫順市環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)相應(yīng)工作組，各工作組組成及職責(zé)分工如下：

（1）綜合協(xié)調(diào)組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市政府辦公室等部門(mén)和事發(fā)地縣（區(qū)）級(jí)政府參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、督辦核查、溝通銜接、工作保障、會(huì)議安排、材料起草、信息匯總報(bào)送等工作。

（2）應(yīng)急監(jiān)測(cè)組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地震局、市氣象局等部門(mén)和事發(fā)地縣（區(qū)）級(jí)政府參加。

主要職責(zé)：對(duì)可能受影響區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量、敏感水體（如飲用水水源地）水質(zhì)等進(jìn)行快速監(jiān)測(cè)，提出初步應(yīng)對(duì)建議；組織開(kāi)展對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀?、自然、社?huì)環(huán)境狀況等的調(diào)查；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況或污染預(yù)測(cè)結(jié)果，明確應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案；做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)匯總分析，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

（3）污染處置組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)等部門(mén)和事發(fā)地區(qū)、縣級(jí)政府參加。

主要職責(zé)：組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織技術(shù)研判和事態(tài)分析；分析污染途徑，明確防止污染物擴(kuò)散的措施；組織采取有效措施，迅速切斷污染源，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確現(xiàn)場(chǎng)處置人員的個(gè)人防護(hù)措施；組織落實(shí)相關(guān)企業(yè)停、限產(chǎn)措施；組織建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所；協(xié)調(diào)部隊(duì)、武警等有關(guān)力量參與應(yīng)急救援和處置。

（4）醫(yī)學(xué)救援組。由市衛(wèi)生健康委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)等部門(mén)和事發(fā)地縣（區(qū)）級(jí)政府參加。

主要職責(zé)：組織開(kāi)展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；指導(dǎo)和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作；提出保護(hù)公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染飲用水的生產(chǎn)與飲用，防范因飲用受污染飲用水造成群體中毒等。

（5）應(yīng)急保障組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市通管辦等部門(mén)和事發(fā)地縣（區(qū)）級(jí)政府參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)配救援隊(duì)伍和裝備并實(shí)施救援；組織做好應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作；做好受影響區(qū)域群眾臨時(shí)轉(zhuǎn)移安置工作；做好應(yīng)急通訊保障工作。

（6）新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市生態(tài)環(huán)境局、事發(fā)地縣（區(qū)）級(jí)政府參加。

主要職責(zé)：組織開(kāi)展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況、調(diào)查結(jié)果等權(quán)威信息發(fā)布；收集分析國(guó)內(nèi)外輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；加強(qiáng)科普宣傳，普及科學(xué)防控知識(shí)，提升公眾防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

（7）社會(huì)維穩(wěn)組。由市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)和事發(fā)地縣（區(qū)）級(jí)政府參加。

主要職責(zé)：加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)發(fā)生的群體性事件，組織專業(yè)力量穩(wěn)妥處置；加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。

（8）調(diào)查評(píng)估組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市省應(yīng)急局、市地震局、市氣象局等部門(mén)和事發(fā)地及受影響縣（區(qū)）級(jí)政府參加。

主要職責(zé)：開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調(diào)查，委托開(kāi)展評(píng)估、核實(shí)事件造成的損失情況；對(duì)一般、較大生態(tài)環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；對(duì)應(yīng)急處置過(guò)程、有關(guān)人員的責(zé)任、應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題等情況進(jìn)行分析。

（9）應(yīng)急專家組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)成員單位配合，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件類型組建環(huán)境應(yīng)急專家組。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)參與指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，為市指揮部提供分析評(píng)估、決策咨詢和處置意見(jiàn)。

各工作組設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)工作需要作適當(dāng)調(diào)整。

2.4 指揮關(guān)系

發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)），由事發(fā)地縣（區(qū)）級(jí)政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作，事發(fā)地市環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)派員指導(dǎo)。

發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)），由事發(fā)地市級(jí)政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作，省指揮部或省指揮部辦公室應(yīng)派員指導(dǎo)。當(dāng)發(fā)生超出事發(fā)地市級(jí)政府應(yīng)急處置能力的突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，根據(jù)事發(fā)地市級(jí)政府的申請(qǐng)或者實(shí)際工作的需要，省指揮部可派出工作組，參與事發(fā)地應(yīng)對(duì)工作。

發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)），由省指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作，事發(fā)地市級(jí)政府應(yīng)做好先期處置，并于省指揮部到位后配合做好相關(guān)工作。

發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)），由省指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作，市政府應(yīng)做好先期處置，并于省指揮部到位后配合做好相關(guān)工作。省指揮部可根據(jù)國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求，向國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)移交指揮權(quán)，并繼續(xù)做好應(yīng)對(duì)工作。

3 監(jiān)控、預(yù)警和行動(dòng)

3.1 信息監(jiān)控

市指揮部成員單位和縣（區(qū)）級(jí)政府相關(guān)部門(mén)按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，對(duì)市內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、企業(yè)安全生產(chǎn)事故、交通運(yùn)輸事故和自然災(zāi)害預(yù)警等信息進(jìn)行分析研判，當(dāng)發(fā)現(xiàn)或判斷可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市指揮部辦公室報(bào)告。

企業(yè)事業(yè)單位或個(gè)人應(yīng)將可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情況及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蛏鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告。

3.2 預(yù)防工作

市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織全市生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、公安、交通、自然資源、農(nóng)業(yè)、消防等部門(mén)開(kāi)展對(duì)全市工業(yè)企業(yè)、礦山、規(guī)?；B(yǎng)殖、化學(xué)品使用、運(yùn)輸和存放等可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件行業(yè)、企業(yè)情況的普查，掌握撫順市存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的污染物和危險(xiǎn)物；篩選和控制對(duì)環(huán)境構(gòu)成主要危害的重點(diǎn)污染源。

同時(shí)加強(qiáng)對(duì)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管，督促其健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，降低污染危害，按照相關(guān)規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并報(bào)備。

市指揮部成員單位，縣（區(qū)）政府及有關(guān)應(yīng)門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防工作。

3.3 預(yù)警發(fā)布及行動(dòng)

3.2.1 預(yù)警發(fā)布

與突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)相對(duì)應(yīng)，預(yù)警分為四級(jí)，由低到高分別為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)預(yù)警，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警級(jí)別可以升級(jí)、降級(jí)或解除。

縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)收集到的信息，按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行研判，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）預(yù)警：可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，由事發(fā)地縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)發(fā)布。

Ⅲ級(jí)（黃色）預(yù)警：可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，由市政府負(fù)責(zé)發(fā)布。

Ⅱ級(jí)（橙色）、Ⅰ級(jí)（紅色）預(yù)警：可能發(fā)生重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件，由省政府負(fù)責(zé)發(fā)布。

3.2.2 行動(dòng)

當(dāng)發(fā)布預(yù)警公告進(jìn)入預(yù)警期后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（1）立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；

（2）將預(yù)警公告與信息報(bào)送上一級(jí)政府；

（3）及時(shí)收集、報(bào)告相關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；

（4）立即組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、專家及專業(yè)技術(shù)人員，及時(shí)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及事件級(jí)別；

（5）向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；

（6）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。

當(dāng)發(fā)布Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)預(yù)警時(shí)，還應(yīng)當(dāng)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）命令應(yīng)急救援隊(duì)伍和技術(shù)支撐隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)；

（2）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；

（3）針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)可能導(dǎo)致事件發(fā)生的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行停運(yùn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等相應(yīng)措施，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止或限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)；

（4）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行，同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作；

（5）調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。

依法采取預(yù)警措施所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急義務(wù)。

3.2.3 預(yù)警級(jí)別的調(diào)整和解除

發(fā)布警報(bào)的政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。

危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布警報(bào)的政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警，終止相關(guān)措施。

3.4 先期處置

涉事企業(yè)事業(yè)單位在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，要立即啟動(dòng)本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，指揮本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，做好現(xiàn)場(chǎng)人員疏散和公共秩序維護(hù)；切斷和控制污染源，防止發(fā)生次生災(zāi)害和危害擴(kuò)大，盡量降低對(duì)周邊環(huán)境的影響。

事發(fā)地政府接到突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息后，要立即核實(shí)信息，快速啟動(dòng)相應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并實(shí)施處置工作，控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢(shì)，避免污染物擴(kuò)散。

4 應(yīng)急處置

4.1 信息報(bào)告與發(fā)布

4.1.1 信息報(bào)告

當(dāng)發(fā)生或判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)及相關(guān)部門(mén)報(bào)告有關(guān)信息。

縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門(mén)，在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)按照規(guī)定做好情況核實(shí)及信息報(bào)送工作。

較大緊急環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府及市指揮部辦公室應(yīng)在半小時(shí)內(nèi)向市委、市政府電話報(bào)告初步情況，1小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告基本情況，2小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告詳細(xì)情況，并全程跟蹤續(xù)報(bào)。

突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告內(nèi)容和時(shí)限等具體要求如表所示。

突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告內(nèi)容及時(shí)限表

報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)在發(fā)現(xiàn)和得知突發(fā)環(huán)境事件后上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報(bào)。

初報(bào)可用電話或傳真直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、初步原因、主要污染物質(zhì)和數(shù)量、人員受害情況和自然保護(hù)區(qū)受害面積，事件潛在危害程度等初步情況。

續(xù)報(bào)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或書(shū)面報(bào)告，視突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)展情況可一次或多次報(bào)告。在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)確切數(shù)據(jù)、發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況。危害程度及采取的應(yīng)急措施、措施效果等基本情況。

處理結(jié)果報(bào)告采用書(shū)面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過(guò)程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或間接的危害及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后立即報(bào)送。

4.1.2 信息通報(bào)

當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生跨界污染事件時(shí)，事發(fā)地縣（區(qū)）政府應(yīng)在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，及時(shí)向相鄰區(qū)域同級(jí)政府通報(bào)相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件情況。

4.2 分級(jí)響應(yīng)

與突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)相對(duì)應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅰ級(jí)（特別重大）四級(jí)。

Ⅳ級(jí)響應(yīng)，原則上由事發(fā)地縣（區(qū)）環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)[或事發(fā)地縣（區(qū)）政府]組織實(shí)施，市環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派員指導(dǎo)。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)，原則上由市環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。當(dāng)發(fā)生超出應(yīng)急處置能力的突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，根據(jù)市政府的申請(qǐng)或者實(shí)際工作的需要，省指揮部可派出工作組，參與應(yīng)急處置工作。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)，由省指揮部組織實(shí)施，事發(fā)地各級(jí)政府應(yīng)做好先期處置，并于省指揮部到位后配合做好后續(xù)應(yīng)急處置相關(guān)工作。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)，由省指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施先期應(yīng)急處置工作，待國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)到位后，根據(jù)上級(jí)安排繼續(xù)指揮應(yīng)急處置，或向國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)移交指揮權(quán)。

發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件后，市應(yīng)急指揮部開(kāi)設(shè)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)開(kāi)展下列工作：

①聽(tīng)取現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的匯報(bào)，了解人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及傷員救護(hù)情況，立即組織搶救傷員、疏散轉(zhuǎn)移群眾。

②啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速控制事態(tài)和現(xiàn)場(chǎng)，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)的人力、物力維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、疏散人員、疏導(dǎo)交通，必要時(shí)實(shí)施交通管制或戒嚴(yán)。

③開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察和污染源調(diào)查，采取一切安全有效的措施，快速封堵或轉(zhuǎn)移污染源，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染物進(jìn)行洗消或清除。

④對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染狀況開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，初步確定污染狀況，劃定飲用水源受污染區(qū)域，并對(duì)污染現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)。組織專家組分析污染事件的發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急處置工作建議。

⑤調(diào)集應(yīng)急物資與裝備，調(diào)派相關(guān)救援和技術(shù)支撐力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施應(yīng)急處置，同時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)處置工作的有關(guān)情況，根據(jù)事態(tài)變化提出相應(yīng)的應(yīng)急解決方案，請(qǐng)求上級(jí)支援。

在上級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接管應(yīng)急指揮權(quán)之前，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和事發(fā)地各級(jí)政府應(yīng)履行先期處置義務(wù)。

4.3 應(yīng)急處置

4.3.1 應(yīng)急處置原則

第一時(shí)間控制污染源，阻止污染物泄放；同步采取有效措施控制污染物的擴(kuò)散與蔓延，避免二次污染，減少環(huán)境損失；采取科學(xué)措施避免和減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；全力保障群眾正常生活；及時(shí)發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論，避免出現(xiàn)群體性事件；及時(shí)開(kāi)展善后處置、損害評(píng)估和責(zé)任調(diào)查工作；建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置工作機(jī)制，完善各部門(mén)間環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.3.2 先期處置

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，切斷或控制污染源，阻止污染物泄放，防止污染擴(kuò)散。          責(zé)任單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行先期處置，及時(shí)、主動(dòng)提供應(yīng)急救援的有關(guān)基礎(chǔ)資料和必要的技術(shù)支持，為后續(xù)處置創(chuàng)造有利條件。

各級(jí)政府（或環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)）在接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后，應(yīng)立即組織應(yīng)急救援力量，調(diào)撥應(yīng)急物資，迅速開(kāi)展先期處置，有效控制污染物的泄漏源及已被污染的土壤、水體和大氣等次生污染物，避免或減輕二次污染。有關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)及時(shí)提供監(jiān)管檢查資料，供實(shí)施和調(diào)整應(yīng)急救援和處置方案時(shí)參考。

4.3.3 應(yīng)急監(jiān)測(cè)

（1）應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案

①根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的性質(zhì)、擴(kuò)散特點(diǎn)以及事件發(fā)生地的氣象、水文和地域條件，制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案。根據(jù)需要確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和頻率，及時(shí)掌握事件發(fā)生的原因、影響程度和發(fā)展趨勢(shì)；

②根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。

（2）跨界聯(lián)合應(yīng)急監(jiān)測(cè)

發(fā)生跨界突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，可在上級(jí)部門(mén)的協(xié)調(diào)下，制定聯(lián)合監(jiān)測(cè)方案，共同開(kāi)展監(jiān)測(cè)?？缃绲貐^(qū)的監(jiān)測(cè)部門(mén)以及大型企業(yè)的監(jiān)測(cè)力量共同承擔(dān)聯(lián)合監(jiān)測(cè)任務(wù)，建立聯(lián)合分析實(shí)驗(yàn)室，統(tǒng)一人員、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一儀器，按照聯(lián)合監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。聯(lián)合分析實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)測(cè)結(jié)果經(jīng)跨界地區(qū)的監(jiān)測(cè)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人共同確認(rèn)后，及時(shí)報(bào)送跨界區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

4.3.4 現(xiàn)場(chǎng)處置

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地有關(guān)部門(mén)接警后，要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

（1）控制污染源

由現(xiàn)場(chǎng)處置組牽頭負(fù)責(zé)采取如下措施：盡快組織力量排查污染源，采取措施切斷污染源頭。啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源防控措施，利用事故圍堰、收集池、應(yīng)急池等控制污染物繼續(xù)外排；企業(yè)還應(yīng)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、封堵下水井、修筑圍堰、控制消防水去向等措施，防止污染物蔓延擴(kuò)散，切斷污染物外排源頭。

必要時(shí)還可以對(duì)沿河（庫(kù)）污染物排放企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)、減產(chǎn)、限產(chǎn)措施，減少受污染水體負(fù)荷。

（2）保障飲用水安全

當(dāng)飲用水源已受到污染時(shí)，應(yīng)全面啟動(dòng)飲用水水源地防控措施，增加監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和監(jiān)測(cè)頻次，全面啟用區(qū)域、流域防控工程，采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式攔截污染水體、治理污染、調(diào)水稀釋、停止供水、啟用備用水源等方法盡快消除污染。同時(shí)通知相關(guān)居民停止取水、用水，通知下游供水企業(yè)停水或采取保護(hù)措施。

供水企業(yè)應(yīng)啟動(dòng)取水、供水應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)加入洗消劑凈化水源，加大投氯量和凈水劑用量，用活性炭處理過(guò)高的有機(jī)污染物等措施，盡量保障供水安全。

當(dāng)飲用水供水中斷后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織多渠道提供安全引用水，并加大宣傳和引導(dǎo)力度，避免群眾心里恐慌。

4.4 安全防護(hù)

在應(yīng)急處置過(guò)程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合并提供一切便利條件。

4.4.1 應(yīng)急人員的安全防護(hù)

參加應(yīng)急處置的工作人員，應(yīng)根據(jù)不同類型突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，采取是一套安全防護(hù)措施，佩戴相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的程序。

4.4.2 受災(zāi)群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作如下：

①根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)及事發(fā)當(dāng)時(shí)的氣象、地理環(huán)境，向群眾告知應(yīng)采用的安全防護(hù)措施，確定受威脅人員的疏散方式，組織安全疏散和妥善安置。

②根據(jù)影響范圍及程度，啟用相應(yīng)的應(yīng)急供水措施。

4.5 應(yīng)急終止

滿足應(yīng)急處置終止條件時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部向市應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置工作終止建議，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急處置終止條件：

（1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已經(jīng)降至規(guī)定限值以內(nèi)；

（3）事件所造成的危害已經(jīng)被基本消除，無(wú)繼發(fā)可能；

（4）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已經(jīng)無(wú)繼續(xù)的必要；

（5）已采取一切必要的防護(hù)措施保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。

4.6 信息發(fā)布

需進(jìn)行信息發(fā)布的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、危害和損失等相關(guān)信息，由市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布。對(duì)于一般性事件，主動(dòng)配合新聞宣傳部門(mén)，對(duì)新聞報(bào)道提出建議。對(duì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)字的發(fā)布，應(yīng)征求評(píng)估部門(mén)的意見(jiàn)。對(duì)影響重大的突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布，由市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，根據(jù)需要及時(shí)發(fā)布。

5 后期處置

5.1 生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估工作。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

5.2 事件調(diào)查

由事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展事件調(diào)查。對(duì)環(huán)境應(yīng)急任務(wù)完成情況是否符合保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境的總體要求；采取的主要防護(hù)措施與方法是否得當(dāng)；環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍和技術(shù)支撐隊(duì)伍的出去、食品裝備的使用、應(yīng)急物資的調(diào)配是否與任務(wù)相適應(yīng)；事件造成的直接和間接影響；避免或減輕此類事件的意見(jiàn)和建議，以及需要得出的其他結(jié)論等。

5.3 善后處置

應(yīng)急處置結(jié)束后，善后處置工作由事發(fā)地環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或同級(jí)政府負(fù)責(zé)，組織專家對(duì)環(huán)境損失進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提出環(huán)境恢復(fù)、補(bǔ)償、安置等善后工作計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。妥善解決因處置突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

5.4 措施改進(jìn)

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地政府針對(duì)事件暴露出的問(wèn)題，改進(jìn)應(yīng)急管理，強(qiáng)化預(yù)案建設(shè)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和跨界聯(lián)動(dòng)，彌補(bǔ)管理漏洞。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，采取必要的工程措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源防控能力，減低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的應(yīng)急建設(shè)，形成全防全控的應(yīng)急管理工作局面。

6 應(yīng)急保障

6.1 通信、交通與運(yùn)輸保障

通信主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)健全緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸。公安部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障運(yùn)送傷病員和應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材的車(chē)輛優(yōu)先通行。

6.2 裝備物資保障

市、縣（區(qū)）各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，配置必要的應(yīng)急裝備，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)處置能力；儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸路段沿途的各縣（區(qū)）和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)應(yīng)急物資及裝備的儲(chǔ)備，確保應(yīng)急處置所需物資及時(shí)供應(yīng)。

6.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障

市、縣（區(qū)）各級(jí)政府，應(yīng)依托應(yīng)急管理、衛(wèi)生、交通、公安和生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)建立環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)本單位的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成市、縣和企業(yè)三位一體的環(huán)境應(yīng)急體系。確保一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，能夠迅速完成應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染防控和現(xiàn)場(chǎng)處置等任務(wù)。

6.4 技術(shù)及專家保障

市、縣（區(qū)）各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)，應(yīng)加快推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警監(jiān)控指揮系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立保護(hù)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、應(yīng)急物資、典型案例及環(huán)境應(yīng)急專家信息庫(kù)，為應(yīng)急處置工作提供有效支持。

6.5 經(jīng)費(fèi)保障

市指揮部辦公室及各成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急需要，提出應(yīng)急能力、裝備建設(shè)和培訓(xùn)、演練等經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由財(cái)政統(tǒng)盤(pán)考慮。

市、縣（區(qū)）各級(jí)政府要在年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急與善后處置經(jīng)費(fèi)。事發(fā)地政府應(yīng)急與善后處置經(jīng)費(fèi)不足，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和請(qǐng)求，經(jīng)市政府同意后由同級(jí)財(cái)政予以支持。

7 監(jiān)督管理

為保障環(huán)境應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急的常態(tài)管理，并持續(xù)改進(jìn)。

7.1 宣傳、培訓(xùn)與演練

市指揮部各成員單位和各縣（區(qū)）政府，應(yīng)通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等媒體，向公眾宣傳保護(hù)區(qū)水質(zhì)安全的重要意義、突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告（電話：024-58289110）和應(yīng)對(duì)有關(guān)知識(shí)，提高公眾的防范意識(shí)。

充分利用各種傳播媒介及其他有效的宣傳形式，加強(qiáng)防范環(huán)境應(yīng)急有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳，開(kāi)展相關(guān)知識(shí)和技能的宣傳活動(dòng)。同時(shí)強(qiáng)化輿論宣傳。充分利用網(wǎng)上信息、手機(jī)等載體，廣泛深入宣傳環(huán)境應(yīng)急、風(fēng)險(xiǎn)防范的意義，持續(xù)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

市指揮部各成員單位、各縣（區(qū)）政府和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案，并結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急相關(guān)培訓(xùn)和演練，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。

7.2 預(yù)案管理與修訂

按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行預(yù)案管理。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改、部門(mén)和單位職責(zé)或應(yīng)急資源變化以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和出現(xiàn)新的情況，及時(shí)修訂完善本預(yù)案，修訂期限一般不超過(guò)三年。

撫順市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案將向市人民政府及遼寧省生態(tài)環(huán)境廳備案。

8 附則

8.1 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，《撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（撫政辦〔2020〕2號(hào)）同時(shí)廢止。