撫政辦〔2023〕38號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《撫順市城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                             撫順市人民政府辦公室

2023年11月15日

（此件可公開(kāi)）

撫順市城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 城市供熱突發(fā)事件的定義

      1.2 編制目的

      1.3 編制依據(jù)

      1.4 基本原則

      1.5 適用范圍

2 組織體系

2.1 市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部

2.2 市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

2.3 市供熱突發(fā)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

2.4 供熱突發(fā)事件應(yīng)急工作組

2.4.1 技術(shù)專(zhuān)家組

  2.4.2 應(yīng)急搶修組

  2.4.3 保障穩(wěn)定組

  2.4.4 宣傳監(jiān)督組

3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1 預(yù)防與監(jiān)測(cè)

3.2 風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警

3.3 事件分類(lèi)與分級(jí)

4 信息報(bào)告與新聞發(fā)布

  4.1 信息報(bào)告

  4.2 新聞發(fā)布

  4.3 接訪工作

5 應(yīng)急響應(yīng)

  5.1分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

    5.1.1 一般性供熱事件（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

    5.1.2 較大供熱事件（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

    5.1.3 重大供熱事件（Ⅱ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

    5.1.4 特別重大供熱事件（Ⅰ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

  5.2 供熱突發(fā)性事故的應(yīng)急處置程序

  5.3 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

6 應(yīng)急保障措施

7 預(yù)案管理和更新

7.1 預(yù)案演練

7.2 預(yù)案更新

8 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

9 附則

9.1 預(yù)案解釋部門(mén)

9.2 預(yù)案的實(shí)施

1 總則

1.1 城市供熱突發(fā)事件的定義

城市供熱突發(fā)事件是指供熱期間由于熱源設(shè)備故障、熱力管網(wǎng)故障等所引起的供熱中斷事件；或由于供熱設(shè)備設(shè)施故障引起的人員傷亡及較大經(jīng)濟(jì)損失事件；或由于供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而引發(fā)的居民群訪或封橋堵路事件。

1.2 編制目的

為保障冬季供熱期間熱源設(shè)備、熱力管網(wǎng)突發(fā)事件得到及時(shí)有效處理，積極應(yīng)對(duì)可能由此產(chǎn)生的群訪或封橋堵路事件，充分發(fā)揮政府各有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位的作用，最大限度地降低對(duì)熱用戶(hù)的影響，提高供熱突發(fā)事件的處置能力，確保供熱快速恢復(fù)，保障人民人身及財(cái)產(chǎn)安全，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。根據(jù)撫順市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合我市熱源、熱力管網(wǎng)的整體布局及群訪或封橋堵路突發(fā)事件處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特制訂本預(yù)案。

 1.3 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）》；

《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》；

《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

《遼寧省城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；

《遼寧省城市供熱條例》；

《撫順市城市供熱條例》；

《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》；

《電力企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》；

《撫順市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

《撫順市突發(fā)事件信息報(bào)告管理辦法（試行）》；

《撫順市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法（試行）》。

1.4 基本原則

安全第一，預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防和搶修處置相結(jié)合，以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為己任，以服務(wù)供熱民生為準(zhǔn)則，全力保證冬季城市供熱安全穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，防止出現(xiàn)因供熱問(wèn)題引發(fā)群訪事件，最大限度地減少供熱突發(fā)事件。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱突發(fā)事件處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位，建立和健全統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、及時(shí)處置、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高供熱事故應(yīng)急處置以及群訪堵路事件的處理效率。

分級(jí)管理，屬地為主。建立健全供熱突發(fā)事件分級(jí)管理、條塊結(jié)合，以轄區(qū)政府為主體的管理體制，完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)和快速處置機(jī)制，做到快速及時(shí)、準(zhǔn)確有效應(yīng)對(duì)供熱突發(fā)事件。

1.5 適用范圍

本預(yù)案適用于本市市區(qū)內(nèi)的熱源、熱力管網(wǎng)突發(fā)事故及由此引發(fā)的群訪、封橋堵路事件時(shí)的處置執(zhí)行。撫順縣、清原滿(mǎn)族自治縣、新賓滿(mǎn)族自治縣可參照?qǐng)?zhí)行。

 2 組織體系

 2.1 市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部

設(shè)立市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，總指揮由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)擔(dān)任，指揮部成員由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城建發(fā)展促進(jìn)中心、市應(yīng)急局、市政法委（維穩(wěn)指導(dǎo)）、市委宣傳部、市委市政府信訪局、市委督查室、市政府督考辦、市國(guó)資委、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市公安局、市氣象局、市營(yíng)商局（市12345熱線平臺(tái)）、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市消防救援支隊(duì)以及各區(qū)政府、撫順礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、撫順供電公司、市供水集團(tuán)、各熱源單位、供熱單位組成。

市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作；分析事件產(chǎn)生原因，制定熱源設(shè)備、熱力管網(wǎng)突發(fā)性供熱突發(fā)事件的搶修方案和突發(fā)性群訪事件的處置方案；確定影響范圍及恢復(fù)時(shí)限，統(tǒng)一對(duì)外信息發(fā)布；部署和調(diào)動(dòng)應(yīng)急搶修隊(duì)伍進(jìn)行緊急搶修；督導(dǎo)轄區(qū)政府及社區(qū)做好上訪及封橋堵路人員的安撫工作，并采取必要的救助措施，保證老弱病殘戶(hù)防寒保暖，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。

市供熱突發(fā)事件指揮部辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

2.2 市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)全市供熱突發(fā)事件處置的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。負(fù)責(zé)組織開(kāi)展供熱突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)查，向市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急措施和建議，會(huì)同相關(guān)單位和部門(mén)對(duì)供熱突發(fā)事件影響狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警；負(fù)責(zé)對(duì)供熱突發(fā)事件相關(guān)信息進(jìn)行收集、分析，按照事件分類(lèi)分級(jí)予以審核并報(bào)告；負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)事件應(yīng)急處置的實(shí)施情況，掌握進(jìn)度及恢復(fù)時(shí)限。承擔(dān)應(yīng)急指揮部的日常工作。

市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)協(xié)助市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志做好重、特大供熱突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

市委政法委（維穩(wěn)指導(dǎo)）：負(fù)責(zé)群訪事件發(fā)生后，綜合協(xié)調(diào)公安、信訪及相關(guān)單位積極開(kāi)展事件的處置工作。

市委宣傳部：根據(jù)指揮部的安排，負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件新聞發(fā)布、應(yīng)急公告、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳、輿情監(jiān)督導(dǎo)向工作；負(fù)責(zé)及時(shí)向社會(huì)公布事件發(fā)生的原因及影響范圍、搶修時(shí)間以及突發(fā)事件后續(xù)處理情況，正確引導(dǎo)輿論。

市委市政府信訪局：負(fù)責(zé)供熱信訪接待、調(diào)處、督辦和研判工作。

市委督查室、市政府督考辦：負(fù)責(zé)對(duì)供熱應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)；負(fù)責(zé)對(duì)各成員單位履職情況進(jìn)行督察。

市國(guó)資委：依據(jù)出資人職責(zé)，配合行管部門(mén)督促企業(yè)提供物資保障，參與故障搶修。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車(chē)輛向事件現(xiàn)場(chǎng)輸送救援物資和救援人員。

市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織對(duì)供熱使用的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備事故的調(diào)查，負(fù)責(zé)對(duì)供熱突發(fā)事件中的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備進(jìn)行檢查，參與特種設(shè)備相關(guān)事故調(diào)查。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)相關(guān)資金籌集保障工作。

市公安局：負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)交通秩序維護(hù)工作，必要時(shí)可采取遠(yuǎn)端封控引導(dǎo)措施；負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序維護(hù)工作，及時(shí)配合黨委政府做好人員疏散、勸離工作，避免次生災(zāi)害造成人員傷亡；負(fù)責(zé)打擊處理供熱突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)違法犯罪行為。

市氣象局：負(fù)責(zé)制作發(fā)布風(fēng)向、風(fēng)級(jí)、溫度、降水等氣象預(yù)報(bào)與寒潮、暴雪、大風(fēng)、道路結(jié)冰等氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)。

市營(yíng)商局：負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件發(fā)生后居民向市12345熱線平臺(tái)供熱訴求的解釋、答復(fù)以及訴求動(dòng)態(tài)分析工作。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)重、特大供熱突發(fā)事件項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)、核準(zhǔn)、資金支持計(jì)劃，納入熱電發(fā)展規(guī)劃等工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)電、供熱用煤的存儲(chǔ)。

市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省主管部門(mén)解決熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電指標(biāo)。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)供熱突發(fā)故障造成的傷員醫(yī)療救治工作。

市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急用水。

市城建發(fā)展促進(jìn)中心：參與供熱應(yīng)急預(yù)案修改完善及應(yīng)急處置，按照市住建局要求有序開(kāi)展供熱應(yīng)急服務(wù)保障工作。

各區(qū)政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)供熱突發(fā)事件的具體組織、協(xié)調(diào)、處置工作；負(fù)責(zé)對(duì)因供熱不達(dá)標(biāo)而引發(fā)群訪、封橋堵路的居民進(jìn)行解釋安撫工作；負(fù)責(zé)對(duì)特困群體和老弱病殘戶(hù)的臨時(shí)救助工作。

撫順礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司：負(fù)責(zé)所屬熱源及供熱單位安全穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行；負(fù)責(zé)應(yīng)急燃煤儲(chǔ)備及運(yùn)輸；負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件應(yīng)急搶修所需的物資、機(jī)械、設(shè)備的支援工作。

撫順供電公司：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急用電源以及供熱突發(fā)供電故障的搶修工作。

市供水集團(tuán)：負(fù)責(zé)提供突發(fā)事件搶修所需的機(jī)械、設(shè)備等；負(fù)責(zé)供水設(shè)施運(yùn)行中發(fā)生故障快速搶修恢復(fù)工作。

各熱源單位、供熱單位：各熱源單位、供熱單位要堅(jiān)持預(yù)防為主，充分做好供熱準(zhǔn)備工作，以全市供熱預(yù)案為指導(dǎo)，結(jié)合本企業(yè)具體情況，制定科學(xué)的搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。健全搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)，建立管理制度，成立搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備齊全的搶修機(jī)械和工器具、充足的搶修備品備件、材料及足夠的交通、通訊工具，保證及時(shí)、好用，具備各項(xiàng)完整搶修技術(shù)方案、圖紙及資料，并定期組織培訓(xùn)和處置事件等演練；對(duì)供熱用戶(hù)開(kāi)展事件應(yīng)急知識(shí)宣傳；對(duì)出現(xiàn)的供熱不安全事件，必須第一時(shí)間上報(bào)主管部門(mén)。

2.3 市供熱突發(fā)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)兼任，副主任由分管局長(zhǎng)擔(dān)任。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)匯集、上報(bào)供熱突發(fā)事件情況及應(yīng)急處置方案制定和實(shí)施進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)按照應(yīng)急指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)各成員單位之間開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并督促落實(shí)；負(fù)責(zé)向指揮部提出啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案的建議，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家分析供熱突發(fā)事件發(fā)展、損失、影響評(píng)估，為指揮部決策提供依據(jù)；承擔(dān)市供熱突發(fā)事件指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。

2.4 供熱突發(fā)事件應(yīng)急工作組

2.4.1技術(shù)專(zhuān)家組

組  長(zhǎng)：趙永臣  中國(guó)華西工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司教授級(jí)高

級(jí)工程師

副組長(zhǎng)：肖金山  原撫順發(fā)電廠供熱處長(zhǎng)

成  員：李曉光  遼寧省城建設(shè)計(jì)院有限公司高級(jí)工程師

李學(xué)東  撫順市熱力有限公司總工程師

趙  金  撫礦中機(jī)熱力有限責(zé)任公司總工程師

陳  龍  國(guó)家電投集團(tuán)東北電力有限公司撫順熱電

分公司總工程師

羅  森  國(guó)家電投集團(tuán)東北電力有限公司撫順撫電

能源分公司輸配公司經(jīng)理

張  軍  華順熱力集團(tuán)撫順新北方供熱有限公司高級(jí)工程師

黃  暉  撫礦中機(jī)熱電有限責(zé)任公司總工程師

李  剛  撫順市新東熱電供暖有限公司工程師

職  責(zé)：負(fù)責(zé)研究判斷供熱突發(fā)事件現(xiàn)狀，為指揮部組織搶

修提供決策咨詢(xún)、搶修方案、工作建議及參與指揮。

2.4.2應(yīng)急搶修組

組  長(zhǎng)：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分管局長(zhǎng)及供熱單位主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：熱源單位、供熱單位主要負(fù)責(zé)人

成  員：市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市消防救援支隊(duì)、市國(guó)資委、撫礦集團(tuán)公司、撫順供電公司、市供水集團(tuán)以及熱源單位生產(chǎn)技術(shù)負(fù)責(zé)人等。

職  責(zé)：負(fù)責(zé)供熱故障應(yīng)急搶修、現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整和操作，盡最大所能保證供熱系統(tǒng)的正常運(yùn)行；負(fù)責(zé)制定熱源故障設(shè)備及管網(wǎng)搶修方案；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)搶修隊(duì)伍、設(shè)備以及備品備件；負(fù)責(zé)提供地下障礙位置，提供現(xiàn)場(chǎng)搶修必備的臨時(shí)供水、供電以及搶險(xiǎn)所需特種設(shè)備、機(jī)械材料的調(diào)配工作；負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)傷員救治工作。

2.4.3保障穩(wěn)定組

組    長(zhǎng)：轄區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)

副 組 長(zhǎng)：市委市政府信訪局、市公安局分管局長(zhǎng)

成員單位：市委政法委、市應(yīng)急局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局及相關(guān)供熱單位

職    責(zé)：負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件區(qū)域居民安撫穩(wěn)定工作；負(fù)責(zé)弱勢(shì)群體及老弱殘戶(hù)必要救助工作；負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)秩序保障及群訪事件突發(fā)區(qū)域人員、交通秩序控制工作，防止出現(xiàn)人員過(guò)激行為或煽動(dòng)鬧事引發(fā)更大社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題；負(fù)責(zé)相關(guān)資金使用支付審核工作；負(fù)責(zé)熱源環(huán)保數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)通報(bào)并采取有效控制措施；負(fù)責(zé)為供熱突發(fā)事件搶修提供必要的物資和有序的外部環(huán)境。

2.4.4宣傳監(jiān)督組

組    長(zhǎng)：市委宣傳部副部長(zhǎng)

副 組 長(zhǎng)：市委督查室、市政府督考辦主任

成員單位：市營(yíng)商局及各新聞網(wǎng)絡(luò)媒體訴求平臺(tái)

職    責(zé)：對(duì)外發(fā)布相關(guān)信息，做好宣傳解釋?zhuān)莆蛰浾搶?dǎo)向；負(fù)責(zé)居民訴求分轉(zhuǎn)、辦件、解釋疏導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)、處置監(jiān)督考核工作。

3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1 預(yù)防與監(jiān)測(cè)

3.1.1 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城建發(fā)展促進(jìn)中心會(huì)同各轄區(qū)政府，根據(jù)應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)定，結(jié)合城市供熱行業(yè)特點(diǎn)，組織供熱單位制定供熱應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性的實(shí)施供熱突發(fā)事件防范工作。

3.1.2 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的方法和信息收集渠道。市城建發(fā)展促進(jìn)中心通過(guò)供熱調(diào)度指揮中心監(jiān)測(cè)平臺(tái)，收集有關(guān)熱源、供熱管網(wǎng)、設(shè)備運(yùn)行狀況及參數(shù)；通過(guò)供熱單位或供水、供電值班調(diào)度報(bào)告獲知相關(guān)信息。

3.1.3 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告程序。熱源單位、供熱單位收到供熱突發(fā)事件信息后，值班調(diào)度核實(shí)確認(rèn)，做好記錄，并立即匯報(bào)市、區(qū)住建局及城建中心，由市城建發(fā)展促進(jìn)中心向市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部匯報(bào)，市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（較大以上事件發(fā)生20分鐘內(nèi)）向市委、市政府匯報(bào)，事件報(bào)告后出現(xiàn)新情況，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)，由市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部研究啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)警級(jí)別。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警

3.2.1由于熱源設(shè)備或熱力輸送的一、二級(jí)管網(wǎng)及換熱站故障，致使供熱質(zhì)量受到影響，直至中斷供熱；

3.2.2由于電力系統(tǒng)故障，導(dǎo)致供熱機(jī)組停運(yùn)，致使供熱設(shè)備停止運(yùn)行，造成供熱中斷；

3.2.3由于市供水集團(tuán)供水故障或壓力不足，造成熱網(wǎng)補(bǔ)水中斷，致使供熱質(zhì)量下降，直至供熱設(shè)備被迫停止運(yùn)行而中斷供熱；

3.2.4由于供電公司供電線路故障，致使換熱站電源中斷，二級(jí)熱力管網(wǎng)循環(huán)水泵、補(bǔ)水泵停止運(yùn)行而中斷供熱；

3.2.5由于自然災(zāi)害如極寒天氣、大雪封路，造成供熱粘煤、蓬煤、斷煤、斷天然氣等，致使供熱質(zhì)量下降直至中斷供熱；

3.2.6由于供熱質(zhì)量問(wèn)題致使居民室溫不達(dá)標(biāo)，引發(fā)居民群訪、封橋堵路事件。

3.3 事件分類(lèi)與分級(jí)

3.3.1依據(jù)供熱突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和性質(zhì)分為A、B、C三大類(lèi)：

A類(lèi)：熱源故障

B類(lèi)：熱力管網(wǎng)及換熱站故障

C類(lèi)：供熱不達(dá)標(biāo)引發(fā)的群訪和封橋堵路事件

3.3.2按照事件的嚴(yán)重性和緊急程度，事件分為四個(gè)等級(jí)。

特別重大供熱事件（Ⅰ級(jí)）：主要指中斷供熱的面積在200萬(wàn)平方米以上（含200萬(wàn)平），完全停熱時(shí)間超過(guò)72小時(shí)，造成特別重大影響或損失的事件；或由此引發(fā)100人以上的群訪、封橋堵路事件；或發(fā)生1人或以上死亡的事件，或者5000萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。

重大供熱事件（Ⅱ級(jí)）：主要指中斷供熱的面積在100萬(wàn)平方米以上（含100萬(wàn)平），完全停熱時(shí)間超過(guò)48小時(shí)，造成重大影響或損失的事件；或由此引發(fā)100人以下50人以上的群訪、封橋堵路事件；或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。

較大供熱事件（Ⅲ級(jí)）：主要指中斷供熱的面積在50萬(wàn)平方米以上（含50萬(wàn)平），完全停熱時(shí)間超過(guò)48小時(shí)的事件；或由此引發(fā)50人以下10人以上的群訪、封橋堵路的事件；或者500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。

一般性供熱事件（Ⅳ級(jí)）：主要指中斷供熱的面積在50萬(wàn)平方米以下，完全停熱時(shí)間超過(guò)24小時(shí)的事件，或者500萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。

4 信息報(bào)告與新聞發(fā)布

4.1 信息報(bào)告

4.1.1供熱事故單位向市、區(qū)供熱主管部門(mén)報(bào)告。

4.1.2市城建發(fā)展促進(jìn)中心向市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

4.1.3撫順市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室向市政府報(bào)告，同時(shí)抄送成員單位，較大以上供熱事件須在事件發(fā)生20分鐘內(nèi)報(bào)告市委、市政府。

4.1.4熱源單位、供熱單位向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

4.2 新聞發(fā)布

4.2.1熱源或熱力管網(wǎng)發(fā)生Ⅳ級(jí)以上供熱事件時(shí)，由市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室提供有關(guān)信息，宣傳組負(fù)責(zé)通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，做好信息發(fā)布工作。

4.2.2 熱源或熱力管網(wǎng)發(fā)生Ⅳ級(jí)以上供熱事件時(shí)，經(jīng)市供熱應(yīng)急指揮部同意，由各轄區(qū)政府組織街道、社區(qū)配合張貼通知并入戶(hù)，做好穩(wěn)定工作。

4.2.3 當(dāng)熱源廠發(fā)生故障影響供熱時(shí)，熱源廠負(fù)責(zé)對(duì)熱用戶(hù)和媒體進(jìn)行解釋?zhuān)掠无D(zhuǎn)供熱企業(yè)做好向熱用戶(hù)宣傳解釋的工作。

4.2.4 當(dāng)熱網(wǎng)發(fā)生故障影響供熱時(shí)，由供熱單位負(fù)責(zé)對(duì)熱用戶(hù)和媒體進(jìn)行解釋。

4.3 接訪工作

轄區(qū)政府、相關(guān)供熱單位做好上訪群眾的接訪工作，做好相關(guān)政策、法規(guī)的解釋和群眾安撫工作。

5 應(yīng)急響應(yīng)

啟動(dòng)本預(yù)案后，在市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由發(fā)生事故的責(zé)任單位對(duì)故障設(shè)備搶修處理，及時(shí)調(diào)整運(yùn)行方式，最大限度減少中斷供熱時(shí)間，把損失程度和影響降到最低。

5.1分級(jí)響應(yīng)機(jī)制 

5.1.1一般性供熱事件（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生由于熱源主輔設(shè)備、一級(jí)熱力管網(wǎng)故障或因停水、停電、自然災(zāi)害造成中斷供熱的面積在50萬(wàn)平方米以下，連續(xù)停止供熱24小時(shí)以上的，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，Ⅳ級(jí)響應(yīng)由城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部副總指揮決定啟動(dòng)，涉及熱源、管網(wǎng)設(shè)備故障搶修，以轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急搶修資源為主，就近調(diào)用事件發(fā)生地1-2支應(yīng)急搶修隊(duì)進(jìn)行搶修，其余搶修及應(yīng)急物資供應(yīng)隊(duì)伍做好待命準(zhǔn)備。市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部指揮供熱事故搶修，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)趕赴供熱突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，派出專(zhuān)家組調(diào)查供熱事件成因，分析其發(fā)展趨勢(shì)，指導(dǎo)涉事供熱企業(yè)制定應(yīng)急搶修方案。

5.1.2 較大供熱事件（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

熱源單位或供熱單位因主輔設(shè)備故障或熱網(wǎng)漏泄，由于電源中斷、自來(lái)水停水，造成換熱站停運(yùn)，無(wú)法滿(mǎn)足正常的供熱參數(shù)，造成中斷供熱的面積在50萬(wàn)平方米以上（含50萬(wàn)平），完全停熱超過(guò)48小時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。Ⅲ級(jí)響應(yīng)由城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動(dòng)，并立即上報(bào)市委、市政府及省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)上級(jí)部門(mén)，涉及熱源、管網(wǎng)設(shè)備故障，就近調(diào)用事件發(fā)生地2-3支應(yīng)急搶修隊(duì)進(jìn)行搶修，其余搶修隊(duì)伍及應(yīng)急物資供應(yīng)單位做好待命準(zhǔn)備。市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部指揮供熱事故搶修，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)趕赴供熱突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，派出專(zhuān)家組調(diào)查供熱事件成因，分析其發(fā)展趨勢(shì)，指導(dǎo)涉事供熱企業(yè)制定應(yīng)急搶修方案。

5.1.3 重大供熱事件（Ⅱ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

涉及中斷供熱的面積在100萬(wàn)平方米以上（含100萬(wàn)平），完全停熱超過(guò)48小時(shí)，造成重大影響的事件，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)預(yù)警。Ⅱ級(jí)響應(yīng)由城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動(dòng)，并立即上報(bào)市委、市政府及省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)上級(jí)部門(mén)，涉及熱源、管網(wǎng)設(shè)備故障，調(diào)用市、區(qū)內(nèi)3-4支主要應(yīng)急搶修隊(duì)進(jìn)行搶修，其余搶修隊(duì)伍及應(yīng)急物資供應(yīng)單位做好待命準(zhǔn)備。市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部指揮供熱事故搶修，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)趕赴供熱突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，派出專(zhuān)家組調(diào)查供熱事件成因，分析其發(fā)展趨勢(shì)，指導(dǎo)涉事供熱企業(yè)制定應(yīng)急搶修方案。

5.1.4 特別重大供熱事件（Ⅰ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

涉及中斷供熱的面積在200萬(wàn)平方米以上（含200萬(wàn)平），完全停熱超過(guò)72小時(shí)，造成特別重大影響的事件，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)由城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動(dòng)，并立即上報(bào)市委、市政府及省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門(mén)，涉及熱源、管網(wǎng)設(shè)備故障，調(diào)用全市主要6支大型應(yīng)急搶修隊(duì)所有資源進(jìn)行搶修。市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部指揮供熱事故搶修，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)趕赴供熱突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，派出專(zhuān)家組調(diào)查供熱事件成因，分析其發(fā)展趨勢(shì)，指導(dǎo)涉事供熱企業(yè)制定應(yīng)急搶修方案。

5.2 供熱突發(fā)性事故的應(yīng)急處置程序

5.2.1因熱源設(shè)備故障、熱力管網(wǎng)故障以及停水、停電等原因所造成的Ⅳ級(jí)以上大面積中斷供熱突發(fā)性事件，發(fā)生供熱事故的熱源單位、供熱單位應(yīng)第一時(shí)間上報(bào)市區(qū)供熱主管部門(mén)。

5.2.2區(qū)住建局上報(bào)區(qū)政府，由區(qū)政府立即組織轄區(qū)街道、社區(qū)等單位和部門(mén)對(duì)發(fā)生供熱事故的原因、影響區(qū)域和恢復(fù)供熱的時(shí)間做好告知、解釋和安撫工作，并根據(jù)具體情況采取發(fā)放必要的防寒保暖措施避免發(fā)生凍害。

5.2.3市城建發(fā)展促進(jìn)中心在接到供熱事件信息后，立即上報(bào)市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室，針對(duì)較大以上供熱事件市供熱突發(fā)事件指揮部須在事件發(fā)生20分鐘內(nèi)向市委、市政府匯報(bào)。

5.2.4由市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部召開(kāi)全體成員單位會(huì)議，聽(tīng)取事故發(fā)生單位匯報(bào)及事故處置搶修方案，征求市供熱專(zhuān)家組意見(jiàn)，制定事故搶修方案，對(duì)事故單位搶修力量薄弱的，調(diào)動(dòng)市應(yīng)急搶修隊(duì)伍，準(zhǔn)備材料、車(chē)輛、搶修設(shè)備和工具，及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指揮搶修。

5.3應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

5.3.1 應(yīng)急結(jié)束遵循“誰(shuí)啟動(dòng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由市供熱應(yīng)急突發(fā)事件指揮部決定響應(yīng)結(jié)束，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下報(bào)市政府或上級(jí)主管部門(mén)決定。

5.3.2 設(shè)備缺陷得到消除，設(shè)備能夠正常運(yùn)行。

5.3.3 熱源供熱設(shè)備、熱力管網(wǎng)事故造成大面積停供熱并產(chǎn)生負(fù)面影響的因素已消除。

6 應(yīng)急保障措施

6.1 市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)供熱事故應(yīng)急預(yù)案各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)工作，組織專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備相應(yīng)搶險(xiǎn)設(shè)備，挑選專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬的人員擔(dān)當(dāng)指揮重任，采取分類(lèi)分級(jí)的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作措施。

6.2 當(dāng)熱源單位、換熱站、管網(wǎng)發(fā)生供熱事故時(shí)，相關(guān)應(yīng)急搶修人員在事故處置過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行事故處理規(guī)程，迅速果斷處理。

6.3 搶修單位應(yīng)做好隨時(shí)進(jìn)行搶修的準(zhǔn)備工作，組織好搶修隊(duì)伍，安排好夜間值班人員，檢修人員在接到搶修指令后，30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。搶修過(guò)程中，要做到合理安排人力，確保盡早恢復(fù)正常供熱。

6.4 做好后勤物資保障工作，熱源單位、供熱單位應(yīng)備有必要的應(yīng)急搶修物資，如備品、備件、發(fā)電車(chē)、挖掘機(jī)、吊車(chē)、排水泵、電焊機(jī)、工具等，以確保突發(fā)事故處置能及時(shí)到位，實(shí)施有效搶修工作。

6.5 應(yīng)急指揮部成員和熱源單位、供熱單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員必須確保24小時(shí)通訊工具暢通。

7 預(yù)案管理和更新 

7.1 預(yù)案演練

各熱源單位、供熱單位要在供熱期來(lái)臨前組織應(yīng)急演練，增加快速反應(yīng)能力和處置能力。

7.2 預(yù)案更新

發(fā)生供熱事故的熱源單位、供熱單位應(yīng)認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急處理供熱事故過(guò)程中存在的問(wèn)題，完善各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，不斷修編應(yīng)急預(yù)案，并做好事故相關(guān)材料上報(bào)工作。

8 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)在供熱突發(fā)事件處置工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引發(fā)供熱突發(fā)事件的單位和個(gè)人，按照關(guān)于供熱引發(fā)信訪問(wèn)題的問(wèn)責(zé)意見(jiàn)相關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。

9 附則

9.1預(yù)案解釋部門(mén)

本預(yù)案由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

9.2 預(yù)案的實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，原《撫順市城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（撫政辦〔2019〕49號(hào)）同時(shí)廢止。