1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系
2.1 市政設施事故應急指揮部組成及職責
2.2 指揮部辦公室組成及職責
2.3 應急救援工作組組成及職責
2.4 專家顧問工作組組成及職責
3 響應機制
3.1 響應內(nèi)容
3.2 市政設施事故突發(fā)事件分級
3.3 響應機制
3.4 響應終止
4 信息報告
5 應急處置
6 后期處置
6.1 善后處置
6.2 調(diào)查和總結
7 應急保障
7.1 資金保障
7.2 裝備保障
7.3 通信保障
7.4 技術保障
7.5 交通運輸保障
7.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
7.7 培訓
8 預防工作
9 附則
9.1 獎勵與責任
9.2 預案修編與管理
9.3 本預案由市住建局負責解釋
9.4 預案實施時間
本預案所稱市政設施僅指城市道路、橋梁、排水及其附屬設施。
道路、橋梁等市政設施與人們的生產(chǎn)和生活密切相關，必須保證設施的正常運行。各級管理部門（產(chǎn)權單位）要對設施加強巡視、檢測，維護，積極防范和應對事故發(fā)生。并在預案指導下，及時、高效、有序地開展事故的搶險救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。
1 總則
1.1 編制目的
為提高城市橋梁及排水設施發(fā)生突發(fā)事故的反應速度和應急處置能力，建立統(tǒng)一指揮、職責明確、運轉有序、措施科學、處置得當?shù)膽斌w系，將事故的損失降到最低，有效控制和減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不良社會影響，維護社會正常秩序，特制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《撫順市突發(fā)事件總體應急預案》及有關法律法規(guī)。
1.3 適用范圍
本預案適用于我市城區(qū)城市道路、橋梁、路燈、排水及其附屬設施發(fā)生突發(fā)事故，即道路毀斷、橋梁坍塌、路燈/亮化設施漏電，排水泵站堵塞停運、泵站及污水處理廠有害氣體（液體）泄漏、排水管（渠）線斷裂等。
1.4 工作原則
市政設施的應急工作應當堅持以人為本、統(tǒng)一指揮、分級負責、快速反應、各司其職、協(xié)同配合、屬地協(xié)作的原則。
2 組織指揮體系
2.1 市政設施事故應急指揮部組成及職責
2.1.1 市政設施事故應急指揮部組成
市政府成立市政施事故應急指揮部（以下稱指揮部），由市政府分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市住房和城鄉(xiāng)建設局局長任副總指揮。
成員由市委宣傳部、市應急管理局、市公安局、市民政局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市衛(wèi)生健康委員會、各區(qū)政府、市城市管理服務中心等有關單位和部門負責同志組成。
2.1.2 指揮部職責
（1）貫徹落實國家、省、市重大生產(chǎn)安全事故預防和應急救援有關規(guī)定；
（2）擬定全市市政設施突發(fā)事故應急工作制度，建立和完善全市市政設施應急救援組織網(wǎng)絡體系；
（3）對應急救援預案的執(zhí)行實施有效監(jiān)督，及時做出相應的重大決策；
（4）負責指揮、協(xié)調(diào)和組織市政設施事故的應急救援工作；
（5）解決事故應急救援和善后處理工作中的重大問題；
（6）負責組織實施應急工作的對外新聞宣傳報道工作：
（7）組織相關部門對事故進行調(diào)查處理，并向上級機關報告，及時通報事故情況。
（8）組織專家對事故進行評估，預防次生災害的發(fā)生。
2.2 指揮部辦公室組成及職責
2.2.1 指揮部辦公室組成
指揮部辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局，是指揮部日常辦事機構。辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設局局長兼任。
2.2.2 指揮部辦公室職責
（1）制定全市市政設施事故應急預案，并根據(jù)情況的變化及時對預案進行調(diào)整、修訂、補充；
（2）及時傳達指揮部的各項指令，指導協(xié)調(diào)各單位、各搶險救援組按照預案迅速開展搶險救援工作。
（3）對應急救援過程中出現(xiàn)的問題及時組織專家研判，提出緊急處理意見或建議；
（4）負責聯(lián)系相關新聞宣傳報道工作；
（5）及時統(tǒng)計各類信息，匯總并報告事故情況；
（6）完成指揮部交辦的其他任務。
2.3 應急救援工作組組成及職責
2.3.1 應急工作組組成
事故應急指揮部下設：綜合協(xié)調(diào)組、應急救援組、事故情況調(diào)查組、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組、社會治安組、信息發(fā)布及宣傳報道組、事故發(fā)生地政府指揮組等若干工作組，按照職責和分工，承擔應急救援相關工作。
2.3.2 應急工作組職責
（1）綜合協(xié)調(diào)組。由市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市應急局、市城市管理服務中心等單位和部門組成。
負責擬定應急救援方案，提出具體措施建議；傳達和貫徹市事故應急指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)事故發(fā)生地政府、應急指揮部成員單位之間的應急工作，并督促落實，協(xié)調(diào)各救援隊伍的救援行動；市政設施的應急搶修；匯集、上報事故進展情況；負責市事故應急現(xiàn)場指揮部文件、簡報等各類文書資料的起草、準備和整理歸檔。
（2）應急救援組。 由市應急管理局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市交通運輸局、市氣象局、市水務局、市城市管理服務中心等單位和部門組成。
負責指揮調(diào)度市綜合消防救援支隊，搜救被困人員和受傷人員。必要時，提請政府，銜接解放軍和武警部隊參與救援工作。
（3）醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組。由市衛(wèi)生健康委牽頭，公安局等單位和部門組成。
負責組建醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，對受傷人員進行救治和轉運，做好傷員和救援人員的醫(yī)療服務與心理援助。
（4）事故情況調(diào)查組。由市應急管理局牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等單位和部門組成。
負責開展事故波及范圍、建（構）筑物和基礎設施破壞程度、工程結構特征、人員傷亡數(shù)量、社會影響和各種事故次生災害等調(diào)查，對事故造成的損失進行評估。
（5）信息發(fā)布及宣傳報道組。由市委宣傳部牽頭，市市住房和城鄉(xiāng)建設局等單位和部門組成。
負責組織事故處置情況信息發(fā)布，及時準確發(fā)布事故情況；做好事故處理情況宣傳報道，加強輿情收集分析，正確引導輿論。
（6）社會治安組。由市公安局負責。
負責事故發(fā)生區(qū)域加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，嚴厲打擊借機傳播各種謠言制造社會恐慌等違法犯罪活動，維護社會治安和道路交通秩序。
（7）事故發(fā)生地政府指揮組。由事故發(fā)生地政府及相關單位組成。
按部門職責、任務和指揮部要求，迅速開展應急救援工作。
2.4 專家顧問工作組組成及職責
2.4.1 專家顧問工作組組成
由市政設施事故應急指揮部聘請市政設施相關專業(yè)的設計、施工、管理以及地質(zhì)、水務、環(huán)保、經(jīng)濟風險評估等方面的專家組成專家顧問組。
2.4.2 專家顧問工作組職責
（1）在制訂市政設施事故應急有關規(guī)定、預案、制度、項目建設方案的過程中提供參考意見；
（2）為市政設施事故應急搶險指揮調(diào)度等重大決策提供指導與建議；
（3）及時發(fā)現(xiàn)事故救援工作中存在的問題與不足，并提出改進建議，同時對事故進行評估，預判可能產(chǎn)生的次生災害；
（4）按照市市政設施事故應急指揮部的要求，參與市政設施事故的宣傳、報道，并參與應急業(yè)務培訓講座等工作。
3 響應機制
3.1 響應內(nèi)容
市政設施事故災害，主要包括六大類：一、道路路面嚴重塌陷導致交通事故或道路周邊建筑物倒塌，致使車輛損壞或人員傷亡；二、排水設施故障造成雨、污水不能排出，致使路面積水及居民小區(qū)、沿線單位因雨污水外溢形成安全隱患和財產(chǎn)損失；三、路燈照明設施損壞，造成路燈大面積熄滅，形成安全隱患或?qū)е氯藛T傷亡和財產(chǎn)損失；四、橋梁、地下通道、過街人行天橋嚴重損毀、塌陷，形成安全隱患或?qū)е氯藛T傷亡和財產(chǎn)損失；五、暴雨、暴雪、洪水泥石流等自然災害對市政設施造成損害；六、發(fā)生其他涉及市政設施的突發(fā)事件、需要進行應急搶險救援的。
3.2 市政設施事故突發(fā)事件分級
級別：Ⅰ級（較大及以上）
事故造成人員傷亡；直接經(jīng)濟損失，預計100萬元以上；
級別：Ⅱ級（一般）
設施大面積嚴重損壞，造成重大影響，無人員傷亡，直接經(jīng)濟損失，預計100萬元以下；
3.3 響應機制
3.3.1 Ⅱ級（一般）市政設施事故應急響應
Ⅱ級響應由市政設施事故應急指揮部副總指揮決定啟動。涉及設施故障搶修，以轄區(qū)內(nèi)應急搶修資源為主，就近調(diào)用事件發(fā)生地應急搶修隊進行搶修，其余搶修及應急物資供應隊伍做好待命準備。市政設施事故應急指揮部組織協(xié)調(diào)有關部門趕赴突發(fā)事故現(xiàn)場，專家組調(diào)查事件成因，分析其發(fā)展趨勢，指導涉事單位制定應急搶修方案。應急搶修組。設施搶修組負責組織設施搶修。
3.3.2 Ⅰ級（較大及以上）市政設施事故應急響應
Ⅰ級響應由市政設施事故應急指揮部總指揮決定啟動，并立即上報市委、市政府及省住建廳等相關上級部門。組織協(xié)調(diào)有關成員單位趕赴突發(fā)事故現(xiàn)場，專家組調(diào)查事件成因，分析其發(fā)展趨勢，指導涉事單位制定設施搶修方案。調(diào)集全市相應設施應急搶修隊伍到場進行搶修。市政設施事故應急指揮部應急救援工作組指揮救援。信息發(fā)布及宣傳報道組負責對外的信息發(fā)布和問題解釋，任何人在未經(jīng)應急指揮部同意的情況下不得擅自對外發(fā)布消息，確保發(fā)布的信息真實、全面和權威。其他工作組按職能開展工作。
3.4 響應終止
市政設施應急指揮部根據(jù)事故救援情況，經(jīng)專家評估確認無繼發(fā)、衍生事故的可能，由指揮部宣布終止響應。
4 信息報告
（1）各區(qū)、各部門接到重大以上突發(fā)事件報告后，要按照《撫順市突發(fā)事件總體應急預案》要求，立即向指揮部辦公室報告，同時向市委、市政府報告，不得謊報、漏報和瞞報。特殊情況下，事發(fā)地黨委、政府（或有關部門）可直接向市委、市政府報告，并同時向省級主管部門報告。
（2）報告內(nèi)容主要包括信息來源、時間、地點、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等，同時，要做好突發(fā)事件處置等有關情況的續(xù)報工作。
指揮部辦公室負責市政設施事故信息的接收、報告、處理和統(tǒng)計分析及信息監(jiān)控工作。市政設施管理部門按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展市政設施事故信息監(jiān)測 、預防、處理等工作。
5 應急處置
（1）接到事故報告后，市政設施應急指揮部根據(jù)事故情況迅速向市政府及有關部門報告，同時決定啟動應急預案，派出市應急工作組立即趕赴現(xiàn)場，進行應急救援及搶修工作。
（2）由應急指揮部指定事故搶險現(xiàn)場指揮，負責確定處置方案，指揮現(xiàn)場救援和搶修工作。包括征調(diào)運輸車輛、機械設備及人員，開展搶救、搶修行動。通知急救中心和醫(yī)療單位，調(diào)集急救車輛并做好急救準備，確保傷員得到及時醫(yī)治。必要時請求武警消防等部門協(xié)助搶險。
（3）指揮者應考慮問題全面、下達命令迅速，采取的措施可行。要本著以人為本的原則首先搶救人員，同時采取有效防范措施防止事故擴大。
（4）現(xiàn)場各專項工作組、技術專家在接到施救命令后，應佩戴施救標志、勞動保護用品，攜帶有關設備、儀器迅速趕赴指定地點參加應急工作。
（5）各專業(yè)應急搶修隊伍按照現(xiàn)場指揮和預案開展搶險工作。市政設施搶險、搶修隊伍以市城市管理服務中心設施日常專業(yè)養(yǎng)護隊伍為主，市屬其它有相應資質(zhì)的專業(yè)公司配合，服從指揮部統(tǒng)一調(diào)用。
區(qū)管設施由區(qū)市政主管部門制定事故應急預案，并組建區(qū)管市政設施的應急搶修隊伍。
6 后期處置
6.1 善后處置
醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組做好事故現(xiàn)場的終末消毒、疫情監(jiān)控和食品、飲用水源的衛(wèi)生監(jiān)督等工作，并提供必要的心理干預等技術；應急救援組負責實施突發(fā)事故引起的環(huán)境污染應急處置工作，清還應急處置過程中所征用的物資和機械設備，并按照規(guī)定對已消耗或造成損失的物資、機械設備進行賠償或補償。
6.2 調(diào)查和總結
市政設施事故發(fā)生后，由市應急局牽頭，相關部門參與，組成調(diào)查組開展調(diào)查工作，及時、準確地查清事故性質(zhì)、原因和責任，總結教訓并提出防范和改進措施，對負有責任的單位或個人提出處理意見。設施事故責任單位及責任人應當給予配合。調(diào)查總結報告報本級人民政府審定，必要時向社會公布處理結果。
7 應急保障
7.1 資金保障
市政設施事故應急準備和購置應急裝備、物資、防護用品所需資金以及應急處置、善后處置費用，由市市政事故應急指揮部辦公室提出預算，經(jīng)市政府批準后，由市財政局給與保障。
7.2 準備保障
各相關部門要充分發(fā)揮職能作用，根據(jù)工作需要和職責要求，做好應急處置、快速反應和防護裝備、物資儲備等工作。
7.3 通信保障
各級行政主管部門要建立和完善應急指揮系統(tǒng)、應急處置聯(lián)動系統(tǒng)，配備必要的通信器材，確保聯(lián)絡暢通。
7.4 技術保障
各級行政主管部門要組建專家組，確保在啟動預警時、事故發(fā)生后，相關專家迅速到位，為指揮部決策提供服務。同時，要加強應急隊伍建設。
7.5 交通運輸保障
各級交通運輸部門要保障應急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保應急運輸安全暢通。公安交警部門負責現(xiàn)場及相關道路的交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援順利開展。
7.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
各級衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍，負責市政設施事故應急處置工作中的救護保障，組織開展事故現(xiàn)場消毒、飲用水源的衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測等工作。
7.7 培訓
加強對市政設施施工隊伍的事故預防和應急救助等培訓，廣泛開展市政設施事故避險、自救、互救和減災等應急救援基本知識的普及工作。
8 預防工作
指揮部辦公室負責指導城市市政設施事故預防工作；督促縣、區(qū)開展市政設施事故應急工作。
9 附則
9.1 獎勵與責任
對在應急救援工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對在應急救援工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報的，按照有關法律追究當事人責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
9.2 預案修編與管理
本預案由市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭制定，報市政府批準實施。并定期組織對預案進行評估，視情況變化進行相應修訂。
9.3 本預案由市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋
9.4 實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。原《撫順市市政設施事故應急預案》（撫政辦〔2020〕17號）同時廢止。
（此件可公開）
2023年10月30日