——2013年1月7日在撫順市第十五屆人民代表大會第一次會議上
市長 王桂芬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見和建議。
一、本屆政府暨2012年工作回顧
本屆政府的五年極不平凡。五年來，在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，積極應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，堅定不移地以經(jīng)濟建設(shè)為中心，踐行以人為本、科學發(fā)展、建設(shè)幸福撫順的執(zhí)政理念，大力推進經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，城市綜合實力大幅提升，人民生活水平顯著提高、幸福感明顯增強。
2012年預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值1230億元，公共財政預(yù)算收入130億元，城市居民人均可支配收入20960元，農(nóng)民人均純收入10185元，分別是2007年的2.2倍、2.9倍、1.9倍和2.1倍。
五年來，我們?nèi)ν七M經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。“兩城兩帶”、全域發(fā)展、多點支撐的發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，縣區(qū)第一輪三年倍增計劃全面完成，沈撫新城成為沈陽經(jīng)濟區(qū)的先導區(qū)和示范區(qū)，石化新城納入沈陽經(jīng)濟區(qū)新城新市鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，工業(yè)核心競爭力顯著增強，以旅游為牽動的服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。
五年來，我們堅持改革開放，國企改革畫上圓滿句號，一批老企業(yè)煥發(fā)生機；工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)業(yè)城市綜合體、農(nóng)產(chǎn)品深加工等一批項目成為新的經(jīng)濟增長點；累計全社會固定資產(chǎn)投資3330億元，是上個五年的4倍；向上爭取資金超過300億元，撫順成為國家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點市和能源裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。
五年來，我們一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓環(huán)境面貌改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁上新臺階。高標準綠化、亮化、美化、凈化城市，基本建成“五點一線”渾河水系景觀，城區(qū)主干街路全面改造一新，“摸黑路”成為歷史，創(chuàng)造了綠水工程、生命之環(huán)、月牙島生態(tài)公園、臨時替代熱源等城建史上的奇跡。縣城和重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)全面展開，率先在全國試點完成400個村環(huán)境連片綜合整治，二級以上公路比重躍居全省第一，新農(nóng)村建設(shè)取得可喜成績。
五年來，我們在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)，集中連片棚戶區(qū)改造圓了32萬居民的住樓夢，保證了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，實現(xiàn)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險全覆蓋。群眾性文化體育活動蓬勃開展，雷鋒城建設(shè)取得階段性成果，撫順連續(xù)五年榮獲省平安建設(shè)先進市稱號。
五年來，我們?nèi)婕訌娬淖黠L建設(shè)和隊伍建設(shè)，先后開展“三講一鼓勁”、“三抓實、三走進”等活動，錘煉了一支懂經(jīng)濟、善管理、有作為的干部隊伍，涌現(xiàn)了一批素質(zhì)高、能力強、富有社會責任感的企業(yè)家，為加快發(fā)展奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。政府工作越來越得到群眾的理解和支持，凝心聚力、共建幸福撫順的內(nèi)生動力已經(jīng)生成。
回首征途，全市人民同甘共苦、風雨同舟所走過的五年，是經(jīng)濟快速發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生巨變的五年，是改革開放力度加大、民主法制建設(shè)邁出堅實步伐的五年，是人民生活水平迅速提高、城市凝聚力和競爭力明顯增強的五年，更是撫順人重樹自信、倍感自豪的五年。五年的發(fā)展成就令人振奮，五年的思路舉措彌足珍貴。只要我們一以貫之地堅持下去，就一定能夠戰(zhàn)勝各種艱難險阻，就一定能夠再創(chuàng)佳績、再鑄輝煌！
各位代表，剛剛過去的2012年，在外部經(jīng)濟環(huán)境十分嚴峻復(fù)雜的情況下，我們在發(fā)展中把握機遇，在困境中奮發(fā)有為，向建設(shè)幸福撫順又邁出了更加堅實的一步。
?。ㄒ唬?應(yīng)對危機成效顯著
準確判斷形勢，堅持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)并重，抓工業(yè)、促三產(chǎn)、保投資，撫順始終站在全省經(jīng)濟企穩(wěn)回升的前列。
工業(yè)逆勢而上，企業(yè)核心競爭力顯著增強。老企業(yè)穩(wěn)定增長，工業(yè)用電量增速穩(wěn)居全省第一，預(yù)計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值610億元、增長13%。12個產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展，新項目增添后勁，完成投資500億元、增長30%，133個億元以上重大工業(yè)項目全部開工建設(shè)，51個項目竣工投產(chǎn)，投資和投產(chǎn)數(shù)量均創(chuàng)歷史最好水平。以香港太平洋工業(yè)城為代表的中小企業(yè)群迅速崛起，實現(xiàn)工業(yè)增加值432億元。
服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。預(yù)計完成增加值410億元、增長11.5%，稅收占地稅收入57%；就業(yè)人數(shù)達到53萬人，占全市就業(yè)總量46%。旅游項目建設(shè)取得新進展，成功舉辦滿族風情節(jié)、冰雪節(jié)、戲水節(jié)，首次推出“五一”市民免票游景區(qū)、“十一”百萬大禮送游客活動，全年游客接待量和旅游收入均創(chuàng)歷史新高。商貿(mào)業(yè)提質(zhì)提速，一批城市綜合體項目主體完工，在建商業(yè)面積400多萬平方米，新?lián)嶂醒肷虅?wù)區(qū)初具形象，榆林市場群基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)投資額、商品房銷售額均增長15%。金融、交通運輸和倉儲業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重提高4.8個百分點。
投資力度進一步加大。強化主題概念和“一把手”招商，鼓勵本地投資，吸引外來投資，域外引資到位額700億元、增長46%；向上爭取資金85億元；貸款余額552億元、增長19.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增速位居全省第二。
?。ǘ?兩座新城快速發(fā)展
堅持給空間、給權(quán)力、給財力，促進新城迅速崛起。
沈撫新城發(fā)展突出一個“新”字，管理體制創(chuàng)新試驗方案獲省政府批復(fù)；基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能進一步完善，沈撫同城化取得新進展，9條道路與沈陽對接，東北育才實驗學校學生擁有沈撫雙學籍?！耙粠齾^(qū)”空間布局已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)區(qū)新投產(chǎn)10億元以上項目7個，新增同行業(yè)一流核心技術(shù)企業(yè)9家；核心區(qū)基本建成總部基地19家和金風灣、玉露潭水系，完成文化中心、研發(fā)中心主體建設(shè)；生態(tài)區(qū)巴厘島水世界、皇家海洋主題樂園游人如潮。沈撫新城綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)居全省新城新市鎮(zhèn)前列。
石化新城發(fā)展突出一個“變”字，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新和民生改善同步推進。以延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈為重點的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系初步建成，總投資159億元、41個重點項目落戶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進以商業(yè)、衛(wèi)生、教育等城市功能完善和路網(wǎng)、管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的城市更新改造，昔日老舊落后的工礦區(qū)開始脫胎換骨，踏上發(fā)展振興的新征程。
（三）縣區(qū)活力進一步迸發(fā)
大力實施縣區(qū)經(jīng)濟倍增計劃，強縣壯區(qū)邁出堅實步伐。
縣域經(jīng)濟加速發(fā)展，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)七連增，農(nóng)民人均純收入超萬元。清原縣、新賓縣地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資雙雙突破百億元，撫順縣主要經(jīng)濟指標增速位居全省前列。中藥材、食用菌規(guī)模分別位居全省第一和第三，特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)比重超過50%。
以服務(wù)業(yè)為重點的城區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，城市更新步伐加快，新?lián)釁^(qū)經(jīng)濟強區(qū)地位繼續(xù)鞏固，商業(yè)中心的影響力進一步擴大；順城區(qū)一批重大商貿(mào)項目落地建設(shè)，城東高端商住新區(qū)初具規(guī)模；望花區(qū)拆遷改造30萬平方米，工業(yè)老區(qū)展現(xiàn)新姿。
?。ㄋ模┏青l(xiāng)面貌日新月異
實施六大工程，努力建設(shè)山清水秀、生態(tài)宜居城市，全省綠化、亮化、美化、凈化工作現(xiàn)場會首次在撫順召開。
綠水工程超額完成。在全省率先啟動綠水工程，關(guān)閉污染企業(yè)470家，治理農(nóng)村中小河道260公里，渾河和13條支流河全部得到整治美化，全市污水處理能力達到100%，渾河干流和支流水質(zhì)基本達到功能區(qū)標準，污水直排成為歷史，水清、岸綠、景美成為現(xiàn)實。
青山工程扎實推進。查處涉林案件591起，完成小開荒還林7萬畝、退坡還林1.45萬畝，生態(tài)治理閉坑礦山1250畝、生產(chǎn)礦山717畝，綠化覆蓋公路沿線破損山體690處，東露天礦、紅透山礦、傲牛鐵礦被授予“國家級綠色礦山”稱號。
藍天工程啟動實施。建成并穩(wěn)定運轉(zhuǎn)化工、冶金行業(yè)脫硫項目7個，關(guān)閉污染嚴重的小企業(yè)36家，改造供熱管網(wǎng)12.8公里、并網(wǎng)180萬平方米。
暢通工程有序開展。改造城區(qū)街巷路百余條，東洲河口橋、石化大道和撫通、桓永高速公路建成通車。鋪設(shè)農(nóng)村“一事一議”村屯路591公里，工程量和建設(shè)速度全省第一。投資16.7億元，新建和改造66千伏以上電網(wǎng)線路690公里。
清潔工程成效明顯。整治街路17條、露天市場24個，取締違規(guī)市場10個，打造管理示范路5條，街路人工清掃保潔率、生活垃圾清運率均達100%。
景觀工程亮點頻現(xiàn)。城區(qū)新增綠地197公頃，以渾河兩岸、主干街路、旅游線路為重點的綠化水平大幅提高；亮化十里濱水公園、渾河南岸帶狀公園；完成月牙島生態(tài)公園、高爾山公園續(xù)建工程，建成沈撫新城標志性景觀——生命之環(huán)。建成撫順縣三塊石旅游風景線，開工建設(shè)臺溝濕地公園；改造完成清原河濱園、源中園休閑廣場；綠化、亮化新賓蘇子河北岸，啟運大道成為遼寧省文化景觀第一路。
（五）社會建設(shè)取得新進步
千方百計增加民生投入，盡心竭力辦好惠民實事，各項社會事業(yè)躍上新臺階。
社會保障更加完善。加大擴面征繳力度，積極爭取上級支持，保證了32.7萬企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準，職工醫(yī)保統(tǒng)籌報銷比例由67.3%提至76.8%、位居全省第三。城市低保標準由每月330元提至390元，農(nóng)村低保標準由每年1705元提至2400元，均居全省第五，惠及城鄉(xiāng)16.6萬人。
安居就業(yè)成效顯著。拆遷改造舊城區(qū)106萬平方米，竣工保障性住房、棚戶區(qū)改造住房3659套，為百名農(nóng)村單親貧困母親建房6千平方米，保障性安居工程建設(shè)得到省政府表揚。實施“暖房子”工程，清原縣、新賓縣分別完成180萬平方米和30萬平方米，1.9萬戶群眾受益。普惠制就業(yè)培訓4.8萬人，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
扶貧幫困力度加大。城市貧困居民取暖救助4.1萬戶。健全從小學到大學的全程扶困助學體系，惠及學生2.4萬人。慈善“助”字號工程資助困難群眾2.1萬人。減少農(nóng)村低收入人口近8萬人。投放中央財政貼息婦女小額擔保貸款2.9億元，位居全省第一，幫助6千戶農(nóng)村家庭走上了致富之路。
教育科技事業(yè)再上新臺階。新改擴建公辦幼兒園16所，改造提升城區(qū)初中34所，新建改造農(nóng)村學校76所。全域高分通過省“雙高普九”評估驗收，新?lián)釁^(qū)、順城區(qū)通過省教育強縣區(qū)預(yù)檢。撫順二中獲北京大學自主招生校長實名推薦資格，新增國家級中職示范校1所。科技創(chuàng)新能力不斷增強，我市被確定為全國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地。
文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。撫順雷鋒大劇院、煤礦博物館、清原縣體育館建成使用，市圖書館、市民活動中心、沈撫新城文化館、清原縣滿族博物館即將竣工。新建體育健身廣場270個、市民健身中心5個，高爾山健身登山步道達到國家標準。成功舉辦群眾文化藝術(shù)節(jié)、讀書節(jié)、登山節(jié)，群眾參與度創(chuàng)歷史之最。望花區(qū)煤精琥珀博物館獲“省科普教育基地”稱號。與央視聯(lián)辦“放歌雷鋒城”等全國性活動，百姓雷鋒和道德模范層出不窮。
衛(wèi)生事業(yè)全面推進。完成17個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和第二、第四、第五醫(yī)院以及職業(yè)病防治院改擴建，改造完成標準化村衛(wèi)生室200余所、縣醫(yī)院3所。農(nóng)村免費孕前優(yōu)生健康檢查實現(xiàn)全覆蓋。三縣全面啟動常年病人托管中心，規(guī)模水平位居全省前列。
社會管理更加規(guī)范。推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，269個城市社區(qū)全部實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。強化社會治安防控，基本實現(xiàn)“無傳銷市”目標，榮獲全國見義勇為城市獎。規(guī)范靜態(tài)交通，整治特權(quán)車輛，增設(shè)監(jiān)控抓拍系統(tǒng)近300處，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。實施食品藥品安全專項整治，生產(chǎn)生活必需品市場價格基本穩(wěn)定，政府應(yīng)急管理逐步完善，防災(zāi)減災(zāi)能力全面提升。新建的國內(nèi)一流的市殯儀館即將交付使用。
其他各項工作都取得了新進展。
（六）建設(shè)人民滿意政府邁出堅實步伐
把群眾期盼作為工作追求，把人民滿意作為檢驗標準，強化宗旨意識，提高服務(wù)水平。
堅持執(zhí)政為民。牢固樹立公仆意識，傾聽群眾呼聲，將有限的財力更多投向與人民群眾息息相關(guān)的社保、教育、醫(yī)療、道路、環(huán)保等領(lǐng)域。認真解決社會熱點難點問題，市民來電來函訴求解決率達到97.2%，民心網(wǎng)、政風行風熱線群眾反映問題辦結(jié)率達到98.1%、群眾滿意率達到98.5%。
提高執(zhí)政能力。牢固樹立服務(wù)意識，加強學習，科學決策，我市被評為全省依法行政示范市。強化責任制和督促檢查，做到當日事當日畢，行政效能明顯提升。堅持走進基層、走進項目、走進企業(yè)，抓實招商引資、抓實項目落地開工、抓實現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)運營，有效破解發(fā)展難題。
主動接受監(jiān)督。牢固樹立自律意識，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議363件、政協(xié)提案377件，辦結(jié)率100%，解決率63.8%、為五年來最高。積極推進政務(wù)公開，及時公布重大決策和突發(fā)事件信息，保證群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。
盡管撫順已經(jīng)進入發(fā)展快車道，但作為全省最后一個擺脫“東北現(xiàn)象”的城市，抗風險能力還很脆弱。在肯定成績的同時，我們更應(yīng)正視發(fā)展中的問題。一是產(chǎn)業(yè)的豐厚度和完整度有待提高，城市化質(zhì)量亟需提升。二是社會發(fā)展中深層次問題還沒有得到根本解決，財政收入放緩與剛性支出增加的矛盾進一步加劇。三是民生期待不斷增多，部分群眾生活還很困難。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加強，城市空氣質(zhì)量有待改善，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。對此，我們將高度重視，認真加以解決。
各位代表，回顧過去，我們之所以能夠在建設(shè)幸福撫順的道路上披荊斬棘、加速前行，主要歸功于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導，歸功于市人大、市政協(xié)的大力支持，歸功于全市230萬人民的共同努力。
在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)，無黨派人士、人民團體、離退休老同志，向駐撫部隊、武警官兵、公安干警和中省直單位，向所有關(guān)心撫順發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、未來五年奮斗目標及2013年重點工作
未來五年，是撫順實現(xiàn)全面振興的決勝期，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵期。我們既要看到前進道路上的困難和挑戰(zhàn)，更要看到面臨的機遇和優(yōu)勢，義無反顧地承擔起歷史賦予我們的責任。當前，撫順加快發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)形成，全市人民求發(fā)展的信心明顯增強、謀振興的氛圍日漸濃厚。我們完全有條件、有能力，推動撫順經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高水平、更優(yōu)質(zhì)量、更快速度的發(fā)展，再攀高峰。
今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)幸福美麗撫順為目標，解放思想、改革開放、真抓實干、攻堅克難，堅定不移地實施“兩城兩帶”、全域發(fā)展、多點支撐的發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，顯著提高人民生活水平，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)過五年奮斗，撫順的發(fā)展將躍上一個新臺階。
到那時，經(jīng)濟綜合實力顯著提升，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，基本形成一產(chǎn)精、二產(chǎn)強、三產(chǎn)優(yōu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，現(xiàn)代化的沈撫新城、石化新城基本建成，縣區(qū)實力明顯增強，撫順將成為全省重要的經(jīng)濟增長極。 到那時，城市更新和重點小城鎮(zhèn)建設(shè)基本完成，城市功能更加完善，城鄉(xiāng)一體化進程加快，現(xiàn)代交通體系基本形成，人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)森林環(huán)抱、濕地相間、水系環(huán)繞、綠茵棋布，撫順將成為國家生態(tài)園林城市。
到那時，雷鋒精神與城市精神相融合，社會文明程度明顯提高，人民群眾的權(quán)益和社會公平正義得到保障，人與人之間相互尊重、融洽相處，社會更加和諧穩(wěn)定，撫順將成為全國文明城市。
到那時，社會就業(yè)更加充分，社會保障實現(xiàn)高水平的廣覆蓋，家庭財富顯著增加，我們的孩子享有更好更優(yōu)質(zhì)的教育，人民物質(zhì)生活更加富裕、精神生活更加豐富多彩，幸福感自豪感普遍增強。
那時的撫順，必將以幸福美麗城市的神奇魅力展現(xiàn)在世人面前，令人刮目相看，令人心馳神往，令人無限留戀。
各位代表，繪就五年宏偉藍圖必須從實現(xiàn)今年目標開始。當前的經(jīng)濟形勢依然嚴峻復(fù)雜，我們必須從最難處著想，做最充分準備，穩(wěn)中求進，進中求好，好中求快，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長。
2013年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，公共財政預(yù)算收入增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長15%，城市居民人均可支配收入增長14%，農(nóng)民人均純收入增長15%。
我們深知，敬業(yè)才能成就事業(yè)，盡責才能贏得民心。有了責任心，就會時刻保持危機感和緊迫感，恪盡職守，永不懈??；就不會對競爭熟視無睹、對差距無動于衷、對落后麻木不仁。各級政府、每一個公務(wù)員都要敢于負責、能夠負責、對人民負責，從現(xiàn)在做起，從自身做起，從細節(jié)做起，從能夠做的事情做起，把各項目標任務(wù)工程化、具體化，不斷奪取經(jīng)濟和社會發(fā)展的新勝利！
今年，我們將重點做好八個方面工作。
?。ㄒ唬﹫猿止I(yè)強市，著力發(fā)展實體經(jīng)濟
以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，做大總量，提升質(zhì)量，為穩(wěn)增長提供重要支撐。
抓生產(chǎn)運營，穩(wěn)定存量。繼續(xù)堅持走進企業(yè)，解決困難。幫助企業(yè)協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素，開拓市場，確保現(xiàn)有企業(yè)滿負荷生產(chǎn)；圍繞裝備制造、化工及精細化工等重點產(chǎn)業(yè)，確?？⒐て髽I(yè)達產(chǎn)達效；跟蹤服務(wù)50個重點項目，確保新建企業(yè)竣工投產(chǎn)。
抓產(chǎn)業(yè)集群，擴大增量。加大招商引資力度，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進公共服務(wù)平臺建設(shè)，壯大工程機械及制品、化工新材料兩大千億產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，叫響縣區(qū)10個百億產(chǎn)業(yè)集群品牌。
抓自主創(chuàng)新，提升發(fā)展質(zhì)量。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以利用遼寧省鼓勵研發(fā)國內(nèi)首臺（套）裝備政策為切入點，抓好一批科技創(chuàng)新工程和技術(shù)改造升級項目。推進產(chǎn)學研合作，引進海外先進技術(shù)，提高企業(yè)核心競爭力。全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。
抓工業(yè)地產(chǎn)，加快中小企業(yè)集聚。引進知名工業(yè)地產(chǎn)企業(yè)，推進重點項目建設(shè)，全年開工建設(shè)標準廠房200萬平方米，建成投用100萬平方米。加大扶持力度，重點培育50戶創(chuàng)新型中小企業(yè)，力爭進入全省年營業(yè)收入超10億元企業(yè)行列。
?。ǘ┮月糜螛I(yè)為牽動，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
現(xiàn)階段，要堅持以發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)為重點、旅游業(yè)為突破口，留住本地消費，吸引外地消費，盡快將服務(wù)業(yè)做大做優(yōu)。全年服務(wù)業(yè)增加值增速不低于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。
打造旅游目的地城市。依托豐富的資源和廣闊的市場，把撫順建設(shè)成為旅游強市。進一步完善水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進重點旅游項目建設(shè)，加快星級酒店、溫泉小鎮(zhèn)、休閑山莊等旅游地產(chǎn)開發(fā)。做大沈撫新城娛樂文化、清原生態(tài)、新賓興京文化、撫順縣三塊石休閑等四個旅游集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)相匹配的四條旅游精品線路。堅持常規(guī)游與節(jié)日游相結(jié)合，以全運會為契機，繼續(xù)舉辦滿族風情節(jié)、冰雪節(jié)、戲水節(jié)，包裝策劃春季賞花、夏季戲水、秋季采摘、冬季滑雪等主題活動，推出旅游品牌，提升撫順旅游知名度。
鞏固提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。科學規(guī)劃商業(yè)布局，完善城市功能，提供多層次消費服務(wù)。推動城區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展，圍繞六大商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快城市綜合體項目建設(shè)，確保在建商業(yè)項目建成運營，鼓勵支持原有大型商貿(mào)企業(yè)多元化發(fā)展、連鎖化經(jīng)營，打造榆林采沉區(qū)等一批承載能力大、帶動作用強、輻射范圍廣的專業(yè)批發(fā)市場。加快發(fā)展夜經(jīng)濟，培育新的消費熱點。促進樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。
?。ㄈ┮蚤_發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟
堅持生態(tài)立縣，將特色農(nóng)業(yè)、溝域經(jīng)濟與生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合，構(gòu)建“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一品”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
打造特色產(chǎn)業(yè)基地。穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量，依托“一縣一業(yè)”主導產(chǎn)業(yè)，重點打造食用菌、山野菜、中藥材、百合花四大特色產(chǎn)業(yè)基地，把新賓縣建成全省香菇產(chǎn)業(yè)第一縣，把撫順縣建成全省單片黑木耳產(chǎn)業(yè)第一縣，把清原縣建成東方百合種球繁育生產(chǎn)基地和全省最大的中藥材生產(chǎn)基地。
大力發(fā)展溝域經(jīng)濟。堅持生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)游結(jié)合、精品特色、富農(nóng)惠農(nóng)的原則，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟加快發(fā)展。大力扶持龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。培育一批功能性農(nóng)產(chǎn)品，打造一批地理標志產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)民增收。
（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動全域多點發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展，堅持深耕城市化和新型城鎮(zhèn)化齊頭并進，繼續(xù)保持百億元城建投資規(guī)模，建設(shè)功能完備、環(huán)境優(yōu)美的宜居城鄉(xiāng)。
繼續(xù)舉全市之力建設(shè)沈撫新城。堅持“三給”政策，打造國際知名、全國一流的現(xiàn)代高端城市。加快推進以交通、金融、教育、衛(wèi)生、戶籍和社保為重點的沈撫同城化步伐。進一步完善城市功能，打造標志景觀，建成玉露潭公園、生命之環(huán)廣場，完成幼兒園和中小學建設(shè)，投入使用市中醫(yī)院、文化中心、金融大廈，繼續(xù)拓展旅游項目，完善旅游配套設(shè)施，建成營業(yè)一批城市綜合體，打造沈陽經(jīng)濟區(qū)休閑娛樂購物新天地。
加快建設(shè)石化新城。堅持工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市更新改造并舉，建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)。依托石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造化工及精細化工產(chǎn)業(yè)基地。推進內(nèi)陸港和工業(yè)管廊、污水處理、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入運行東洲、哈達、章黨和海新污水處理廠，薩爾滸大道、海賦通道、海賦大橋、章黨大橋年內(nèi)全線通車，建成好運角生態(tài)公園。加速推進以東洲大街和綏化路為軸線的城市區(qū)域中心建設(shè)。
全面改造老城區(qū)。結(jié)合城區(qū)“退二進三”，加快城市更新，統(tǒng)一規(guī)劃，成片開發(fā)，繼續(xù)保持百萬平方米以上拆遷規(guī)模，盡快改變老城區(qū)面貌。堅持綠色生態(tài)與自然水系景觀有機結(jié)合，做好水系和綠化文章，逐步將撫順建成水在城中、城在綠中、人在景中的水城和森林城市。全面改造南站地區(qū)，引入渾河水系，改造63條街巷路，打造集商業(yè)、旅游觀光為一體的地下水城，建設(shè)城市客廳。整治華山周邊地區(qū)，加快撫順發(fā)電廠、石油一廠和水泥廠搬遷，啟動建設(shè)具有休閑娛樂、文化展示功能的工業(yè)遺址公園。加快丹東路和雷鋒路沿線更新改造，推進重點服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，打造區(qū)域性商貿(mào)核心區(qū)。加快推進新華地區(qū)、葛布地區(qū)改造開發(fā)，與城東新區(qū)盡快形成商貿(mào)服務(wù)業(yè)格局。
加快建設(shè)縣城和小城鎮(zhèn)。堅持以城帶鄉(xiāng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，提升承載能力，大力推進新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。清原縣城重點是提升檔次與水平，加快推進“一口、一線、一區(qū)”建設(shè)。新賓縣城重點是拓展發(fā)展空間，開發(fā)建設(shè)西部新城，啟動熱源改造工程。撫順縣以石文鎮(zhèn)獲批全國發(fā)展和改革試點鎮(zhèn)為契機，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。三縣圍繞3條旅游精品線路，積極推進沿線重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。新建改造66千伏及以上電網(wǎng)線路768公里，新增66千伏及以上變電容量159萬千伏安。建設(shè)城東三期道路、供排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。三年內(nèi)完成氣化撫順工程，今年全面改造望花和虎萬地區(qū)燃氣管網(wǎng)，兩地居民年內(nèi)用上管輸天然氣。
?。ㄎ澹U大對外開放，加快項目建設(shè)步伐
堅定不移對外開放，以更加開放的姿態(tài)、更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境、更加高效的服務(wù)吸引投資。繼續(xù)開展項目年活動，以項目大建設(shè)推動經(jīng)濟大發(fā)展。
強化招商引資，積極向上爭取。完善招商組織協(xié)調(diào)和落實激勵機制，充分調(diào)動招商主體的積極性，發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)、商會、社團組織作用，立足區(qū)位優(yōu)勢、資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新招商方式，實現(xiàn)招商引資新突破。深入研究國家政策導向，做好前期準備，爭取在擴大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、資源補償、生態(tài)恢復(fù)等方面得到更大的支持。
強化要素保障，加快項目落地。堅持集約節(jié)約用地，用足用活政策，保障項目用地。加大金融信貸對地方經(jīng)濟的支持，搭建銀企對接平臺，鼓勵并用好社會資本。完善機制，營造環(huán)境，吸引、留住優(yōu)秀人才。強化首問負責，扎實做好立項、環(huán)評、供電、道路、消防等審批和服務(wù)，加快項目落地建設(shè)。
?。┘哟蟓h(huán)境保護力度，突出抓好生態(tài)文明建設(shè)
強調(diào)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，在保護中發(fā)展，讓生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居、人民生活更加舒心愜意。
鞏固提升綠水工程。確保新建污水處理廠、垃圾收集處理設(shè)施穩(wěn)定運行，實現(xiàn)污水達標排放。實施渾河、社河和蘇子河生態(tài)安全防護工程。整治農(nóng)村中小河流，治理前安河、大蘇河等重點河道。
深入推進青山工程。加大退耕還林力度，加快礦山生態(tài)恢復(fù)治理，突出整治公路沿線和城市周邊損壞山體，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為，重點抓好大伙房水庫周邊山體生態(tài)治理，打造5條綠化精品線路。
繼續(xù)實施藍天工程。推進集中供熱，落實“一縣一熱源”，加快撫礦集團兩臺30萬千瓦供熱機組建設(shè)和中電投遼寧發(fā)電公司兩臺35萬千瓦供熱機組改造，并網(wǎng)面積400萬平方米。推進落后產(chǎn)能提標淘汰，嚴格監(jiān)管重污染企業(yè)，堅決關(guān)停限期未達標企業(yè)。推進重點區(qū)域污染整治，狠抓城市揚塵治理，建立大氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和污染減排考核機制，嚴厲打擊違法排污行為。
（七）保障改善民生，構(gòu)建和諧社會
順應(yīng)群眾期待，將發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
學有所教。普及規(guī)范學前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，鼓勵支持民辦教育，合理布局高中、中職和高等教育。繼續(xù)加大財政投入，重點改造提升高中和中職學校。選拔一流校長、培養(yǎng)一流教師、建設(shè)一流學校，實現(xiàn)辦學硬件條件與教育教學水平同步提升，讓每個孩子都能公平享受優(yōu)質(zhì)教育。
業(yè)有所就。加強職業(yè)技能培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，扶持中小微企業(yè)，落實減免稅費、貸款貼息等扶持政策，加快發(fā)展旅游、商貿(mào)等富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量的就業(yè)。全年城鎮(zhèn)實名制就業(yè)9.5萬人、零就業(yè)家庭動態(tài)為零。
病有所醫(yī)。鞏固完善新農(nóng)合制度，全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險，鞏固農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，貼息鼓勵各級各類醫(yī)院全面改善就醫(yī)條件。
老有所養(yǎng)。全力籌措社保資金，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，完成望花、順城社會福利中心建設(shè)。
困有所助。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、孤兒養(yǎng)育、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準和重點優(yōu)撫對象救助標準，保障困難群眾基本生活。大力發(fā)展慈善事業(yè)，維護老齡、婦女兒童和殘疾人等群體的合法權(quán)益。
住有所居。加強保障性安居工程建設(shè)，繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造和“暖房子”工程，加強物業(yè)管理，著手解決棄管小區(qū)問題，改造老舊房屋供水設(shè)施２萬戶，解決農(nóng)村5.3萬人安全飲水問題。
貌有所變。將城市建設(shè)成果繼續(xù)向村屯和社區(qū)延伸，重點改造街巷路200余條，優(yōu)先發(fā)展公共交通，延伸調(diào)整部分公交線路，維修公交站牌，更新出租車。用好省“一事一議”獎補政策，整合財政資金，繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境集中整治，新建農(nóng)村道路400公里，整體推進廣場建設(shè)、村屯綠化、邊溝治理和農(nóng)廁改造等工作。
亂有所管。加快“數(shù)字撫順”建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機制，強化城市細節(jié)管理，將嚴格管理與正面引導相結(jié)合，提高群眾愛護城市的自覺性和主動性。繼續(xù)規(guī)范交通秩序，實現(xiàn)電子監(jiān)控全域覆蓋；繼續(xù)推進清潔工程，重拳治亂，凈化環(huán)境，共建美好家園。
民有所樂。加快群眾文化場館建設(shè)，免費開放各類公共文化設(shè)施。推進重點文化惠民工程，將群眾性節(jié)慶活動常態(tài)化，打造撫順特色文化品牌。加快建設(shè)體育主題公園和縣區(qū)市民健身中心，廣泛開展群眾喜聞樂見的體育活動，扎實做好承辦“十二運”的各項籌備工作，讓全市人民充分享受“十二運”帶來的體育盛宴。
安有所保。扎實推進“平安撫順”建設(shè)，加大社會治安防控力度，暢通信訪訴求渠道，強化法律援助，維護人民群眾合法權(quán)益。全面落實安全生產(chǎn)責任，嚴格食品藥品監(jiān)管。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
繼續(xù)做好其他各項工作。
各位代表，民生連著民心、連著發(fā)展、連著和諧。我們要堅持發(fā)展經(jīng)濟和改善民生相結(jié)合、富民與強市相統(tǒng)一，心系百姓，為民擔當，矢志不渝地為人民群眾做好事、辦實事、解難事，努力讓撫順人民生活得更加舒心、更加體面、更有尊嚴！
（八）增強公仆意識，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
以人為本，為民謀利。不斷增強與人民群眾的血肉聯(lián)系，自覺把執(zhí)政為民融入到工作思路里、體現(xiàn)在政策措施中、落實到具體工作上。對群眾關(guān)心的事，定一條辦一條，條條算數(shù)；向群眾承諾的事，說一項做一項，項項兌現(xiàn)；與群眾利益發(fā)生沖突的事，有一件改一件，件件糾正。
高效實干，雷厲風行。繼續(xù)“三抓實、三走進”，多到條件差、問題多、工作難度大、人民群眾呼聲高的地方，解決實際問題。作出的決策，執(zhí)行堅決，貫徹有力；定下的工作，逐件辦理，步步扎實；遇到的問題，逐個解決，不留遺憾。以速度搶機遇，做到事不過夜，立說立行。
凝聚力量，攻堅克難。更加注重權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，兼顧各方利益，調(diào)動各方積極性，凝聚共識，贏得支持。始終保持敢為人先的勇氣，解放思想，勇于開拓。始終保持昂揚向上的朝氣，把精力集中在想干事上、本領(lǐng)體現(xiàn)在會干事上、目標鎖定在干成事上。始終保持爭創(chuàng)一流的銳氣，在揚長避短中創(chuàng)造優(yōu)勢，在超越自我中再創(chuàng)佳績。
依法行政， 保持清廉。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，充分聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議，廣泛接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違紀違法案件，珍惜并用好納稅人的每一分錢，努力建設(shè)清廉政府、節(jié)約機關(guān)。
各位代表，時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。我們要倍加珍惜來之不易的發(fā)展態(tài)勢，倍加珍惜團結(jié)和諧的大好局面，以更加堅定的信念、更加務(wù)實的作風，同心同德，銳意進取，為全面建成幸福美麗撫順而努力奮斗！