為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕8號）文件精神，圍繞實施住建領域全面振興三年行動，結合我市實際，深化“放管服”改革，促進全市建筑業(yè)高質量發(fā)展。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，優(yōu)化營商環(huán)境，促進轉型升級，構建現代化管理構架，提高技術質量水平，提升建筑業(yè)對我市經濟發(fā)展的貢獻率，實現建筑業(yè)高質量發(fā)展?！ ?/span>
二、重點工作任務
（一）扶持企業(yè)做大做強，推進項目審批改革
1.扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵本市建筑業(yè)企業(yè)通過入股、控股、兼并重組等多種形式，形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團。支持鋼結構、建筑幕墻、設備安裝等專業(yè)承包企業(yè)向專、精、特、新方向發(fā)展。培養(yǎng)高、精、尖的隊伍，不斷提高我市企業(yè)的競爭力。探索我市優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)與具備相應承包能力的央企、外埠企業(yè)組成聯合體投標，實現優(yōu)勢互補，共同開拓市場。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市住建局、市交通局、市水務局）
2.鼓勵企業(yè)“走出去”承攬工程。建立本市建筑業(yè)企業(yè)赴域外“綠色通道”，服務建筑業(yè)企業(yè)的需求，簡化、快捷為企業(yè)辦理開拓外埠市場所需的相關證明材料，積極支持企業(yè)開拓外埠市場。搭建企業(yè)“走出去”平臺，組織推介對接活動，鼓勵企業(yè)以“投建營一體化”模式全鏈條參與海外項目。支持市內骨干企業(yè)結成戰(zhàn)略聯盟，發(fā)揮成員企業(yè)在不同專業(yè)領域以及在國外承建工程的良好信譽及優(yōu)勢，參與國家、省、市重點項目建設。市住建局每年在全市范圍對外開拓前5名的建筑企業(yè)，授予“優(yōu)秀對外開拓企業(yè)”并給予表彰。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市商務局、市住建局、市交通局、市水務局）
3.鼓勵建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質工程。組織開展創(chuàng)建省級建筑施工安全標準化示范項目工作，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)參與優(yōu)質工程評選工作。建設單位應在招標文件中按照國家級1.5%、省級1.0%的標準計取優(yōu)質優(yōu)價費用，作為不可競爭費用，待企業(yè)創(chuàng)優(yōu)成功后一次性獎勵企業(yè)。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市財政局、市住建局、市交通局、市水務局）
4.推進工程建設項目審批全流程管理。 聚焦審批關鍵環(huán)節(jié)，推進工程建設項目審批全流程、全覆蓋、全要素改革，實現全方位管理。按照“能并則并、應并盡并”的原則實施審批并聯辦理，優(yōu)化工程建設項目聯合驗收制度，建立靈活驗收模式，開展主動服務，定制服務，限時分段聯合驗收，切實提高審批效率，推動項目早落地、早投產、早驗收、早使用。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市營商局、市住建局、市交通局、市水務局）
（二）促進建筑業(yè)轉型升級，強化科技、專業(yè)人才支撐
5.大力推行綠色建筑標準。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，星級綠色建筑顯著增加。加強建筑節(jié)能和綠色建筑管理，嚴格建筑節(jié)能專項驗收，推廣綠色建筑、裝配式建筑，發(fā)展綠色建材，推動建筑產業(yè)現代化。在建設項目全過程推行綠色建筑發(fā)展，在建設用地規(guī)劃條件、項目建設條件中明確綠色建筑比例、綠色建筑星級標準等要求。新建政府投資的公益性建筑和大型公共建筑要達到一星級以上綠色建筑標準。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市自然資源局、市住建局）
6.加快推進數字建造新技術應用。積極推進“智慧工地”建設，實行實名制管理，實現信息技術與現場管理深度融合。選擇一批代表性項目進行BIM技術應用試點示范，形成可復制可推廣的經驗做法。推進運用互聯網、云計算、大數據、5G等信息化技術對工程項目全過程控制。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市住建局）
7.積極發(fā)展裝配式建筑。到2025年，建設方式綠色轉型取得積極進展，裝配式建筑占新建筑面積占比持續(xù)達標。政府投資建設項目采用裝配式建筑，在項目立項、土地出讓或劃撥條件中明確裝配式建筑比例、裝配率等要求，在施工圖審查和竣工驗收備案環(huán)節(jié)予以把關。采用裝配式建造方式的，設計階段招標時應在招標文件中明確裝配式建筑比例、裝配率等技術指標，對被評定為省級及以上裝配式建筑產業(yè)基地、示范項目且裝配率達到50%以上的投標人，招標文件設置裝配率分級指標評分項。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局）
8. 加強專業(yè)人才培養(yǎng)和引進。加快培養(yǎng)、引進適應建筑產業(yè)現代化發(fā)展需求的技術和管理人才，鼓勵企業(yè)建立符合發(fā)展需要的人才培訓機制和建筑工人技能水平與薪酬掛鉤機制。為全日制普通高等院校大學本科以上學歷并取得學士以上學位的新就業(yè)職工和政府引進的高科技外來人才提供公租房。畢業(yè)5年內的高校畢業(yè)生入職我市建筑業(yè)企業(yè)簽訂1年以上勞動合同并在撫順繳納1年以上社會保險，按照《“百萬學子留遼來遼”專項行動》的要求和標準享受生活補貼和一次性購房補貼。（生活補貼標準：博士生每月2500元，碩士生每月1200元，本科生每月600元。購房補貼標準：博士生8萬元，碩士生5萬元，本科生3萬元。）（責任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市財政局、市人社局、市住建局、市交通局、市水務局）
（三）促進建筑業(yè)協(xié)調發(fā)展，完善招投標制度
9.壓實招標人主體責任。對必須公開招標項目，招標人要嚴格執(zhí)行招標制度，強化招標文件、開標評標、招標檔案等招標過程中重點環(huán)節(jié)內部控制管理，規(guī)范招標人代表的評標行為。招標人要建立健全招標投標事項集體議事決策機制，對招標發(fā)起、過程和結果負總責。非必須公開招標的工程項目及涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等工程項目，鼓勵招標人參考企業(yè)獲得國家、省級獎項擇優(yōu)選擇本市建筑業(yè)企業(yè)施工。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市水務局）
10.推行項目工程總承包。貫徹落實《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）。政府和國有資金投資的項目應在初步設計審批完成后，鼓勵采用工程總承包方式招標。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市住建局）
11.全面實行兩段式評標方式。繼續(xù)執(zhí)行《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招投標管理工作的通知》（撫城管發(fā)〔2020〕3號）優(yōu)化完善省評標方式，依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施建設工程施工類項目，按照招標文件滿分100分，先確認技術標評定+綜合標評定（不高于50分）的綜合結果排名前列（不少于7家）的入圍，入圍投標文件方可計算經濟標。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市住建局）
12.推廣使用電子投標保函。嚴格執(zhí)行《關于建設工程招投標領域推廣應用電子保函的通知》（遼住建建管〔2022〕7號）要求,任何單位和個人不得干涉投標人保證金繳納的形式，不得指定或限定保函辦理的平臺和機構。依法必須招標的建設工程項目，招標人應支持使用電子保函，并在招標文件中明確。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市水務局）
13.鼓勵降低保證金繳納比例。在依法必須招標的工程項目中，鼓勵招標人降低保證金繳納比例，在招標文件中明確按照不超過招標項目估算價的1%提交投標保證金，最高不超過80萬，按照不超過中標合同金額的5%提交履約保證金。發(fā)包人按照不高于工程價款結算總額的2%預留建設工程質量保證金。其中，工業(yè)、公共建筑和市政基礎設施工程質量保證金預留比例不高于工程價款結算總額的1.5%。在房屋市政工程項目竣工前，承包人已經繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預留工程質量保證金。農民工工資保證金實施差異化管理，對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為，且實行勞務用工實名制、農民工工資分賬制和銀行按月代發(fā)工資制管理的企業(yè)，可適當降低繳存比例，并在同一工資保證金屬地管轄區(qū)域設定繳存金額上限，縣級不超過200萬元，市級不超過400萬元。（責任單位：各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市水務局、市人社局）
（四）加強建筑市場監(jiān)管，維護市場法治環(huán)境
14. 強化事中事后監(jiān)管。持續(xù)整頓建筑市場秩序，改進檢查方式，運用聯合執(zhí)法、電子監(jiān)察、市場行為評價等手段，嚴厲打擊轉包、違法分包、違法發(fā)包、掛靠、圍標串標、未批先建、項目管理人員不履職等違法違規(guī)行為，確保違法違規(guī)行為查處懲戒到位,不斷優(yōu)化市場環(huán)境。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市住建局）
15.完善項目實名制管理。嚴格落實遼寧省《關于印發(fā)建筑工人實名制管理實施辦法（試行）的通知》（遼住建〔2019〕131號）要求，以建設項目為管理單元，將在建項目的項目信息、管理人員和建筑工人基本信息、從業(yè)信息、誠信信息、用工管理及工作量結算等信息一并納入實名制管理全過程。所有進入施工現場的項目管理人員和工人，要有通過考勤設備記錄當日進出現場時間。建筑企業(yè)要通過實名制平臺的考勤信息生成工人考勤表，作為工資發(fā)放的依據。項目經理、總監(jiān)理工程師考勤計分仍然按《關于強化項目經理、總監(jiān)理工程師及有關人員考勤管理工作的通知》（撫住建〔2021〕159號）的管理要求對項目經理在崗履職實行計分管理，并將施工單位項目部技術負責人、質量負責人、安全負責人每人每月實名制考勤分值賦在項目經理計分，實施統(tǒng)一管理。未在實名制平臺登記或未考勤的項目管理人員，視為沒有在崗履職，按上限計分。項目經理及總監(jiān)理工程師在一個計分周期內累計積分達到12分的，按照《建筑施工項目經理質量安全違法違規(guī)行為計分管理規(guī)定》予以處理，作為違法行為線索，依據《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）重點開展調查。實施建筑工人實名制管理所需費用可列入安全文明施工費和管理費，作為不可競爭專項費用。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市住建局）
16.保障農民工合法權益。利用我市建筑工人實名制信息管理服務平臺和遼寧省欠薪預警信息系統(tǒng)，強化監(jiān)督管理和源頭預防。健全保障農民工工資支付長效機制，貫徹落實好《保障農民工工資支付條例》，對故意拖延、拒不支付農民工工資的企業(yè)依法予以資質降級、記入不良記錄、限制市場準入等聯合懲戒。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市人社局、市住建局、市交通局、市水務局）
17.全面落實工程款支付擔保。落實《保障農民工工資支付條例》，建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。政府投資項目工程款支付擔保相關費用列入項目概算二類費用。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市財政局、市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市水務局、市人社局）
18.保證工程款及時支付。落實施工過程結算制度，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度進行結算并支付工程款，并建立完整的施工過程結算臺帳。政府投資項目不得拖欠工程款，審批部門對資金來源不落實、資金到位無保障的建設項目依法不予審批，不得批準開工，不得要求施工單位墊款施工?？⒐を炇蘸细竦墓こ瘫仨氃谝?guī)定的結算周期內完成結算并支付。未完成竣工結算的項目，有關部門不予辦理產權登記。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市財政局、市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市水務局、市自然資源局）
三、保障措施
（一）強化組織領導。建立建筑業(yè)聯席會議制度，定期或不定期召開會議，分析建筑業(yè)經濟指標運行情況，研究對策措施，研究審議建筑業(yè)發(fā)展相關激勵幫扶措施，著力解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。
（二）合力促進發(fā)展。各縣區(qū)政府、發(fā)改、財政、人社、自然資源等部門形成工作合力，促進建筑業(yè)高質量發(fā)展，落實各項獎勵政策。
（三）強化監(jiān)督約束。凡違反相關法律法規(guī)的企業(yè)，不得享受年度各項優(yōu)惠獎勵政策。受獎勵（或補助）企業(yè)五年內不得遷出撫順，否則須全額退還相關獎勵（或補助）資金。嚴禁公務人員、有關單位、申報企業(yè)弄虛作假，騙取套取獎勵（或補助）資金，一經查實立即收回，并由相關部門依法依紀依規(guī)嚴肅處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
《撫順市人民政府辦公廳關于撫順市促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（撫政辦發(fā)〔2018〕44號）自印發(fā)之日起廢止