撫順市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案（草案）
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕30號）文件精神，切實(shí)做好我市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，采取有力措施防止耕地“非糧化”。圍繞“兩翼一體化”格局，明確耕地利用優(yōu)先序，科學(xué)合理利用耕地資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)支持政策體系建設(shè)，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣，保護(hù)農(nóng)民群眾利益，切實(shí)防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，履行國家糧食安全的責(zé)任和義務(wù)。
（二）工作目標(biāo)。著力“穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量”，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立起防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的常態(tài)管理機(jī)制，穩(wěn)定糧食播種面積，鞏固提升綜合生產(chǎn)能力，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。全市耕地和永久農(nóng)田面積穩(wěn)定在省政府下達(dá)的保護(hù)任務(wù)以上，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)穩(wěn)定在134.7萬畝以上。全市糧食種植面積穩(wěn)定在180萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在80萬噸以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)耕地資源利用保護(hù)，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。
1. 強(qiáng)化耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)。加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，項(xiàng)目建設(shè)要不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地。從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，除國家規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報批。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照數(shù)量和質(zhì)量相一致的要求，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。（牽頭單位：市自然資源局，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)政府）
2. 發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)作用。加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，將農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)、高產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮糧食生產(chǎn)主力軍作用。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)“兩區(qū)”劃定落實(shí)到地塊。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、各縣區(qū)政府）
3. 鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。積極爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金，建設(shè)一批集中連片、旱澇保收、綠色高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，到2025年，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝以上。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)提升，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，繼續(xù)做好撫順縣、清原縣東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施工作，繼續(xù)建設(shè)完善耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)，推進(jìn)保護(hù)性耕作項(xiàng)目，加強(qiáng)包片專家的協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食品種應(yīng)用，示范推廣土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)等新技術(shù)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：市自然資源局、市財政局、各縣區(qū)政府）
（二）加強(qiáng)政策支持,推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1. 落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和項(xiàng)目。切實(shí)保障耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼等政策、資金執(zhí)行到位,嚴(yán)格按照國家規(guī)定執(zhí)行糧食最低收購價政策，穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收購貸款信用保障基金運(yùn)行。充分保護(hù)和調(diào)動各級政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，讓農(nóng)民種糧權(quán)益、收益有保障。推廣稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，提高種糧比較效益。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展和改革委、各縣區(qū)政府）
2. 加強(qiáng)對種糧主體的政策激勵。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。引導(dǎo)區(qū)域性糧食品牌創(chuàng)建，搭建線上線下融合推介交易平臺。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，加大薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化試驗(yàn)示范和技術(shù)指導(dǎo)，不斷提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，全市玉米、水稻主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率分別穩(wěn)定在79%和86%以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：市財政局、各縣區(qū)政府）
3. 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”和“遼寧好糧油”行動計(jì)劃，統(tǒng)籌謀劃糧食加工能力布局，培育壯大一批糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)“以糧固農(nóng)，以工補(bǔ)農(nóng)”發(fā)展格局，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)政府）
（三）完善激勵約束機(jī)制，不斷強(qiáng)化監(jiān)管和引導(dǎo)。
1. 明確耕地利用優(yōu)先序。對耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，依法嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，各縣區(qū)要積極引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體在永久基本農(nóng)田上種植糧食作物，保障水稻、玉米的種植面積，在一般耕地上種植糧食和棉、油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料。在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，在耕地上適度種植非食用農(nóng)產(chǎn)品，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。（牽頭單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）
2. 加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時補(bǔ)劃。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）
3. 有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險保障金制度。工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地按面積實(shí)行分級備案。強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決依法予以糾正，并立即停止其享受的相關(guān)扶持政策。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委、市財政局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）
4. 嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。貫徹土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚非法取土等破壞耕作層的行為。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁（稻蟹、稻蝦等）綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，抓緊組織制定本地工作方案，壓實(shí)工作職責(zé)，建立健全工作機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市發(fā)展和改革委等部門根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。堅(jiān)決遏制住耕地“非糧化”增量，同時對存量問題摸清情況，從實(shí)際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市發(fā)展和改革委，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）
（二）強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局要根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳開展的耕地種糧情況監(jiān)測評價結(jié)果，建立耕地“非糧化”情況通報機(jī)制，對耕地種糧情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測評價，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。要定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測評價，實(shí)行信息化、精細(xì)化管理，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）
（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。各縣區(qū)、各部門要切實(shí)承擔(dān)起保障本地糧食安全的主體責(zé)任，穩(wěn)定糧食播種面積，將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)層層分解。市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責(zé)任制考核重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重。嚴(yán)格考核并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對成績突出的地區(qū)進(jìn)行表揚(yáng)，對落實(shí)不力的地區(qū)進(jìn)行通報約談，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委，責(zé)任單位：市自然資源局、市財政局、各縣區(qū)政府）
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。搞好防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳，進(jìn)一步營造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強(qiáng)典型宣傳推介，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市發(fā)展和改革委，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）
2021年6月12日