撫政辦發(fā)〔2020〕22號(hào)
撫順市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)
服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位： 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
撫順市人民政府辦公室 2020年8月4日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)遼寧省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕12號(hào)）精神，推進(jìn)全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求問題為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升。 （二）工作目標(biāo)。 到2021年，每個(gè)縣（區(qū)）至少建立一個(gè)普惠性托育機(jī)構(gòu)或者選擇一家公立幼兒園開設(shè)托班（招收2至3歲的幼兒），充分發(fā)揮典型示范作用；到2025年，嬰幼兒健康管理率達(dá)到90%以上，0-3歲嬰幼兒家長和看護(hù)人員接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達(dá)到95%以上，社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到50%以上。 二、主要任務(wù) （一）強(qiáng)化對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的管理。 1.確保從事工作的家庭成員權(quán)益得到保障。用人單位應(yīng)保障脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，不得因女職工懷孕、生育、哺乳而降低其工資、予以辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同。各級(jí)政府要對(duì)無穩(wěn)定就業(yè)崗位人員提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持多種形式的靈活就業(yè)，著力提高其就業(yè)的穩(wěn)定性。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市總工會(huì)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府。列第一位為牽頭單位，下同） 2.按照政策落實(shí)休假規(guī)定。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，全面落實(shí)產(chǎn)休假政策，鼓勵(lì)用人單位采取靈活方式安排工作時(shí)間，實(shí)施遠(yuǎn)程辦公等措施，為嬰幼兒家庭養(yǎng)育照護(hù)創(chuàng)造便利條件。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府） 3.加強(qiáng)育兒指導(dǎo)。各級(jí)各類婦幼保健服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，以及兒保專家、兒保教師、社區(qū)醫(yī)生等人員，要通過入戶服務(wù)、親子活動(dòng)、育兒沙龍、家長課堂、健康講座、電話指導(dǎo)、手機(jī)APP和資料宣傳等方式，為嬰幼兒家庭提供公益性的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府） 4.加強(qiáng)嬰幼兒健康管理。積極開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等管理服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市公安局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府） （二）推進(jìn)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。 1.加大社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持力度。加大對(duì)社區(qū)開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，儲(chǔ)備項(xiàng)目，積極爭取向上資金，通過行業(yè)引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量參與等方式，新建、改擴(kuò)建一批社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)群眾提供安全可靠的普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府） 2.資源共享，拓展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。利用社區(qū)服務(wù)中心（站）、日間照料中心、兒童之家以及幼兒園等公共服務(wù)資源，拓展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市民政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府） 3.發(fā)展嬰幼兒照護(hù)志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。在社區(qū)培育壯大嬰幼兒照護(hù)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，充分發(fā)揮退休老干部、老黨員、衛(wèi)生健康工作者等人員作用，通過社區(qū)（村）與有嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求的家庭，就近建立幫帶照護(hù)關(guān)系，提供公益性照護(hù)服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府） （三）發(fā)展多元化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。 1.全面發(fā)展普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要積極探索建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決本單位職工子女托育問題。政府要優(yōu)先支持同一園區(qū)內(nèi)、同一商務(wù)樓宇內(nèi)的多家社會(huì)組織等青年勞動(dòng)力密集的用人單位，采取單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的形式，在工作場所或就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。（責(zé)任單位：市總工會(huì)、市民政局、團(tuán)市委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府） 2.積極支持鼓勵(lì)幼兒園開設(shè)托班。鼓勵(lì)各地區(qū)有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。加大政策扶持力度，鼓勵(lì)公辦和民辦幼兒園通過改建、擴(kuò)建等方式，增加普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府） 3.多方面提供照護(hù)服務(wù)。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)家庭實(shí)際需求，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)車站、商場、醫(yī)院等公共場所建立母嬰室（哺乳室），開辟服務(wù)綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件。鼓勵(lì)職業(yè)院校以及中等職業(yè)學(xué)校要根據(jù)社會(huì)需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)。支持家政企業(yè)按照規(guī)定開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市總工會(huì)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府） （四）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。 1.統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。各縣區(qū)政府要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，參照?qǐng)?zhí)行《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39）。在新建居住區(qū)、老城區(qū)和已建成居住區(qū)要通過建設(shè)、購置、置換、租賃等方式配套嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。同時(shí)要考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)需求。（責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府） 2.機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)要符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)、功能布局、設(shè)施等應(yīng)以保障安全為先，人均使用面積不低于8㎡。建筑場所由嬰幼兒生活用房（用餐區(qū)、睡眠區(qū)、母乳喂養(yǎng)區(qū)、游戲區(qū)、盥洗區(qū)、儲(chǔ)物區(qū)等）、服務(wù)管理用房（保健室、辦公室、安保室等）和后勤保障用房（廚房、庫房、消毒房等）三部分組成。新建、改建、擴(kuò)建托育機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39）和國家相關(guān)抗震、消防標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市應(yīng)急局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府） 3.選擇安全適宜的地方建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。應(yīng)選擇環(huán)境適宜、交通便利、居民相對(duì)集中、周邊治安狀況良好，并且遠(yuǎn)離污染源、加油（氣）站、輸油輸氣管道、高壓供電走廊等地區(qū)建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府） （五）規(guī)范管理各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。 1.強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記制度。舉辦營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上市場監(jiān)管部門注冊登記。舉辦非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至衛(wèi)生健康部門。（責(zé)任單位：市民政局、市委編辦、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府） 2.加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管。各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查?？h級(jí)衛(wèi)生健康部門每年組織1次嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的衛(wèi)生保健培訓(xùn)和健康體檢，定期組織對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健檢查，預(yù)防控制傳染病，降低常見病發(fā)病率。市衛(wèi)生健康部門做好抽查抽檢工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)通報(bào)并督促整改。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府） 3.嚴(yán)格安全監(jiān)管。各縣區(qū)政府要建立健全監(jiān)督檢查、安全保障和責(zé)任追究制度。定期對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全保障等進(jìn)行考核評(píng)估。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施全過程、全方位、無死角監(jiān)管。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市公安局、市民政局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府） 三、工作要求及保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各部門要正確認(rèn)識(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，并將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)管理責(zé)任制考核。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、人社、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、稅務(wù)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等部門根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。 （二）落實(shí)財(cái)政政策。財(cái)政部門要利用現(xiàn)有資金和政策渠道，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作管理所需的經(jīng)費(fèi)等納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，保障日常辦公、監(jiān)管與指導(dǎo)、專業(yè)研究等工作。積極做好社會(huì)資金的投入引導(dǎo)，對(duì)社會(huì)力量舉辦非營利普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，政府可以通過購買服務(wù)等方式予以支持。 （三）落實(shí)土地政策。各級(jí)政府要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃及年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地傾斜。引導(dǎo)支持利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。 （四）落實(shí)稅費(fèi)政策。落實(shí)國家、省對(duì)社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)取得的收入，按規(guī)定免征增值稅，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額；對(duì)承受房屋、土地用于提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的，按規(guī)定免征契稅；對(duì)用于提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的房產(chǎn)、土地，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)。符合非營利組織條件的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)收入，可以依法享受免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)實(shí)際發(fā)生的職工子女嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用支出，屬于職工福利費(fèi)支出范圍，按稅法規(guī)定計(jì)算扣除。托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣實(shí)行居民價(jià)格。 附件：撫順市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作部門職責(zé)分工
附件
撫順市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作部門職責(zé)分工
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。 教育部門負(fù)責(zé)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)。 公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全防范。 民政部門負(fù)責(zé)非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人的注冊登記,推動(dòng)有條件的地方將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍。 財(cái)政部門負(fù)責(zé)利用現(xiàn)有資金和政策渠道,對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。 人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn),按規(guī)定予以職業(yè)資格認(rèn)定工作,依法保障從業(yè)人員各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益。 自然資源部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保障嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)，完善相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)已完成工程設(shè)計(jì)和取得建設(shè)工程規(guī)劃許可后嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施項(xiàng)目的施工圖審查材料進(jìn)行審核。 衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策規(guī)范,協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)依法開展各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查工作。 稅務(wù)部門負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)有關(guān)支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。 市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人的注冊登記,對(duì)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的飲食用藥安全進(jìn)行監(jiān)管。 工會(huì)組織負(fù)責(zé)推動(dòng)用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。 共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)針對(duì)青年開展嬰幼兒照護(hù)相關(guān)的宣傳教育。 婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)參與為家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。 計(jì)劃生育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督。
《撫順市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案的通知》政策解讀 |