撫順市人民政府辦公室關(guān)于修訂撫順市危險(xiǎn)化學(xué)品事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣、區(qū)人民政府，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《撫順市危險(xiǎn)化學(xué)品事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                          撫順市人民政府辦公室        

   2025年8月25日

（此件公開發(fā)布）

撫順市危險(xiǎn)化學(xué)品事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 事故分級(jí)

1.6 應(yīng)急預(yù)案體系

2 應(yīng)急組織體系與職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.2 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組成及職責(zé)

3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

3.1 風(fēng)險(xiǎn)管控

3.2 監(jiān)測預(yù)警

4 信息報(bào)告

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 響應(yīng)分級(jí)

5.2 響應(yīng)措施

5.3 安全防護(hù)

5.4 信息發(fā)布

5.5 應(yīng)急終止

6 后期處置

6.1 事故現(xiàn)場封鎖保護(hù)

6.2 善后處置

7 應(yīng)急保障

7.1 隊(duì)伍保障

7.2 物資裝備保障

7.3 通信保障

7.4 技術(shù)保障

7.5 資金保障

7.6 交通保障

7.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障

8 宣傳、培訓(xùn)和演練

8.1 宣傳

8.2 培訓(xùn)

8.3 演練

9 附則

9.1 名詞術(shù)語、縮寫語的定義與說明

9.2 預(yù)案管理與更新

9.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

9.4 預(yù)案解釋部門

9.5 預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間

10 附錄

10.1 撫順市危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)分析

1 總則

1.1 編制目的

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)和規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品事故的防范和應(yīng)對(duì)工作，依法、迅速、科學(xué)、有序預(yù)防和妥善處置各類危險(xiǎn)化學(xué)品事故，及時(shí)有效實(shí)施應(yīng)急救援，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

《遼寧省安全生產(chǎn)條例》

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

《遼寧省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》

《遼寧省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》

《撫順市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

《撫順市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于撫順市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或影響到撫順市行政區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸以及廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置等領(lǐng)域發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故。

1.4 工作原則

以人為本，安全第一；預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依法規(guī)范，科學(xué)施救。

1.5 事故分級(jí)

按照危害程度、人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失等情況，將危險(xiǎn)化學(xué)品事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個(gè)等級(jí)。

特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

本預(yù)案中所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

1.6 應(yīng)急預(yù)案體系

撫順市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案體系由各級(jí)政府及其發(fā)展改革、教育、公安、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)企業(yè)、單位應(yīng)急預(yù)案組成。包括本專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及市級(jí)相關(guān)部門制定的配套工作方案；縣（區(qū)）政府危險(xiǎn)化學(xué)品事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)部門配套工作方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案；相關(guān)單位的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案等。

2 應(yīng)急組織體系與職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及成員組成

撫順市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”）是全市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由總指揮、副總指揮、成員單位組成。

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下稱主責(zé)部門）負(fù)責(zé)牽頭組織開展本行業(yè)領(lǐng)域的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作?？傊笓]由市政府分管安全生產(chǎn)工作的副市長擔(dān)任，副總指揮由市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生地的縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人、主責(zé)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市政府辦公室、市總工會(huì)、市公安局、市消防救援支隊(duì)、市監(jiān)察委員會(huì)、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市教育局、市財(cái)政局、市民政局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、撫順供電公司、市通管辦、電信運(yùn)營商、各縣（區(qū)）政府，撫順石化公司、撫順礦業(yè)集團(tuán)等相關(guān)企業(yè)。

市應(yīng)急指揮部辦公室為市應(yīng)急指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，辦公室主任由市應(yīng)急局局長兼任。

2.1.2 職責(zé)

2.1.2.1 市應(yīng)急指揮部工作職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)本預(yù)案的實(shí)施。

（2）領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援。

（3）決定啟動(dòng)或終止市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（4）組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。

（5）協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)所需應(yīng)急資源。

（6）批準(zhǔn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的信息發(fā)布。

（7）上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，按照上級(jí)指揮部的指示開展救援工作。

2.1.2.2 成員單位工作職責(zé)

（1）市委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門和媒體做好信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、輿情監(jiān)測和現(xiàn)場媒體服務(wù)管理工作。

（2）市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)媒體做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，負(fù)責(zé)屬地網(wǎng)站平臺(tái)違法違規(guī)信息處置。

（3）市政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集、匯總報(bào)送市委、市政府的重要信息；傳達(dá)省領(lǐng)導(dǎo)的指示批示；協(xié)助省領(lǐng)導(dǎo)做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)工作；完成省應(yīng)急指揮部交辦的其他相關(guān)工作。

（4）市總工會(huì)負(fù)責(zé)參加傷亡事故的調(diào)查處理。

（5）市公安局負(fù)責(zé)陸路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急管理和事故救援指揮協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊道路交通管制工作；組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，維護(hù)人員撤離區(qū)域社會(huì)秩序，指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場警戒、維穩(wěn)和涉案人員監(jiān)控等工作；完成市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急總指揮部交辦的其他相關(guān)工作。

（6）市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)度指揮先期到達(dá)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場的消防救援力量迅速參與救援行動(dòng)，開展以搶救人民生命為主的先期處置工作；在市應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，開展人員疏散管控、控險(xiǎn)排險(xiǎn)等相關(guān)作業(yè)。

（7）市監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)組織開展對(duì)事故涉及的監(jiān)察對(duì)象違法違紀(jì)行為的調(diào)查，依法作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

（8）市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市行政區(qū)域內(nèi)石油、天然氣（包括天然氣、煤層氣和煤制氣，不包括城鎮(zhèn)燃?xì)猓╅L輸管道應(yīng)急管理和事故救援綜合協(xié)調(diào)工作，完成市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急指揮部交辦的其他相關(guān)工作。

（9）市應(yīng)急局負(fù)責(zé)市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急指揮部的日常工作，綜合協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和相關(guān)縣（區(qū)）政府做好事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援處置等工作；協(xié)調(diào)專業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍參與救援；完成市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急指揮部交辦的其他相關(guān)工作。

（10）市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)民用爆炸品行業(yè)運(yùn)行和安全監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)民用爆炸物品的相關(guān)管理工作，完成市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急指揮部交辦的其他相關(guān)工作。

（11）市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)事故傷亡人員的工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定工作，完成市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急指揮部交辦的其他相關(guān)工作。

（12）市自然資源局負(fù)責(zé)組織專家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場踏勘、提出防治建議措施，完成市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急指揮部交辦的其他相關(guān)工作。

（13）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急管理和事故救援指揮協(xié)調(diào)工作，組織因事故造成受損建（構(gòu)）筑物的評(píng)估、鑒定、處置工作，開展危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場供水、排水保障、處置工作，完成市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急指揮部交辦的其他相關(guān)工作。

（14）市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好應(yīng)急救援交通運(yùn)輸保障工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門恢復(fù)道路、公路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施，完成市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急指揮部交辦的其他相關(guān)工作。

（15）市水務(wù)局配合做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場水質(zhì)監(jiān)測和污染水域應(yīng)急處置。 

（16）市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)受傷人員的醫(yī)療救治、醫(yī)療資源調(diào)配、疾病控制等工作，完成市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急指揮部交辦的其他相關(guān)工作。

（17）市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品用壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測工作，對(duì)救援現(xiàn)場所需特種設(shè)備提供技術(shù)支持，完成市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急指揮部交辦的其他相關(guān)工作。

（18）市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測，為現(xiàn)場指揮提供數(shù)據(jù)參考；對(duì)現(xiàn)場污染物的處置與消除提出意見；組織調(diào)查危險(xiǎn)化學(xué)品事故次生突發(fā)環(huán)境事件，評(píng)估事故造成的環(huán)境影響；完成市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急指揮部交辦的其他相關(guān)工作。

（19）市國資委負(fù)責(zé)督促國有控股大型企業(yè)做好應(yīng)急配合工作，參與所監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查，落實(shí)事故責(zé)任追究的有關(guān)決定。

（20）市教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園師生做好應(yīng)急疏散工作，完成市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急指揮部交辦的其他相關(guān)工作。

（21）市財(cái)政局負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障工作，完成市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急指揮部交辦的其他相關(guān)工作。

（22）市民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會(huì)捐助工作，負(fù)責(zé)善后、家屬聯(lián)絡(luò)與接待工作。

（23）市商務(wù)局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置中受影響群眾生活必需品即米面糧油菜的物資保障工作。

（24）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合做好農(nóng)藥應(yīng)急管理和事故救援綜合協(xié)調(diào)工作。

（25）市氣象局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援期間的氣象服務(wù)保障工作，完成市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急指揮部交辦的其他相關(guān)工作。

（26）撫順供電公司負(fù)責(zé)救援所需電力應(yīng)急保障工作，完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他相關(guān)工作。

（27）市通管辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市內(nèi)電信運(yùn)營商企業(yè)，開展事發(fā)現(xiàn)場應(yīng)急通信指揮保障及搶修有關(guān)工作，保障通信安全暢通。

（28）電信運(yùn)營商負(fù)責(zé)事故救援期間的通信保障工作。

（29）各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急管理工作，編制、修訂危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援、演練及事故上報(bào)工作，做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全防范及應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。

（30）撫順石化公司、撫順礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所關(guān)聯(lián)企業(yè)開展救援工作，提供應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備支持，完成市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急指揮部交辦的其他相關(guān)工作。

市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急救援需要和相關(guān)部門職能，臨時(shí)協(xié)調(diào)其他市直部門參與事故救援和相關(guān)保障工作。

2.2 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組成及職責(zé)

2.2.1 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組成

根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場應(yīng)急救援需要，由市應(yīng)急指揮部派出工作組或現(xiàn)場指揮人員與事發(fā)地政府負(fù)責(zé)人、參與救援單位的負(fù)責(zé)人及事故單位主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人組成。組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，指揮現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部由總指揮、副總指揮，綜合協(xié)調(diào)組、消防與搶險(xiǎn)組、公眾疏散與警戒治安組、醫(yī)療救治組、應(yīng)急救援專家組、環(huán)境監(jiān)測與危險(xiǎn)廢物處置組、后勤保障組、電力組、通信組、信息發(fā)布組組成。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部總指揮、副總指揮由市應(yīng)急指揮部明確并授權(quán)。

2.2.2 工作職責(zé)

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)救援方案的確定和實(shí)施；指揮、調(diào)動(dòng)所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員；承擔(dān)現(xiàn)場指揮救援、善后處置等有關(guān)工作；及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告事故態(tài)勢(shì)及救援情況，完成市應(yīng)急指揮部交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

2.2.2.1 綜合協(xié)調(diào)組及職責(zé)

牽頭單位：市應(yīng)急局或相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)監(jiān)管部門

成員單位：市委宣傳部、市政府辦公室、市公安局、相關(guān)行業(yè)主管部門、事發(fā)地縣（區(qū)）政府，事故企業(yè)。

主要職責(zé)：組織制定現(xiàn)場救援方案，傳達(dá)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示，指導(dǎo)協(xié)調(diào)縣（區(qū)）做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援處置工作，負(fù)責(zé)事故接報(bào)、續(xù)報(bào)和處置工作記錄、歸檔等工作，完成總指揮、副總指揮交辦的事項(xiàng)。

2.2.2.2 消防與搶險(xiǎn)組及職責(zé)

牽頭單位：市消防救援支隊(duì)

成員單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市氣象局、撫順電力公司、事發(fā)地縣（區(qū)）政府，事故企業(yè)。

主要職責(zé)：參與制定現(xiàn)場救援方案并組織實(shí)施；調(diào)集救援力量和物資；按照專業(yè)要求，指導(dǎo)協(xié)調(diào)救援工作有序進(jìn)行。

2.2.2.3 公眾疏散與警戒治安組及職責(zé)

牽頭單位：市公安局

成員單位：市消防救援支隊(duì)、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、事發(fā)地縣（區(qū)）政府，事故企業(yè)。

主要職責(zé)：指導(dǎo)事發(fā)地政府做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移疏散和事故救援現(xiàn)場警戒、交通管制工作，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人實(shí)施監(jiān)控、緝捕，確定事故傷亡和失蹤人員身份。

2.2.2.4 醫(yī)療救治組及職責(zé)

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委 

成員單位：市人力資源社會(huì)保障局、事發(fā)地縣（區(qū)）政府，事故企業(yè)。

主要職責(zé)：指導(dǎo)事發(fā)地政府全力救治受傷人員，視情況協(xié)調(diào)醫(yī)療救治力量；及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門給予醫(yī)療支持，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

2.2.2.5 應(yīng)急救援專家組及職責(zé)

牽頭單位：市應(yīng)急局

成員單位：市政府辦公室、市行業(yè)主管部門、事故企業(yè)。

主要職責(zé)：參與制定現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、選調(diào)專家指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，為應(yīng)急救援決策提供技術(shù)支持，對(duì)現(xiàn)場事故情形做出預(yù)判，參加事故調(diào)查工作。

2.2.2.6 環(huán)境監(jiān)測與危險(xiǎn)廢物處置組及職責(zé)

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

成員單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局、事發(fā)地縣（區(qū)）政府。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，確定危害可能影響區(qū)域及程度，制定危險(xiǎn)廢物處置方案并監(jiān)督實(shí)施。

2.2.2.7 后勤保障組及職責(zé)

牽頭單位：事發(fā)地縣（區(qū)）政府

成員單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、事故企業(yè)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)救援物資和生活保障及被疏散群眾的臨時(shí)安置救助。

2.2.2.8 電力組及職責(zé)

牽頭單位：市工業(yè)和信息化局

成員單位：事發(fā)地縣（區(qū)）政府、撫順供電公司。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)供電設(shè)施設(shè)備搶修和救援電力保障，及時(shí)提供車載發(fā)電設(shè)備。

2.2.2.9 通信組及職責(zé)

牽頭單位：市通管辦

成員單位：事發(fā)地縣（區(qū)）政府、電信運(yùn)營商。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)通信設(shè)施搶修及救援通信保障。

2.2.2.10 信息發(fā)布組及職責(zé)

牽頭單位：市委宣傳部

成員單位：市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急指揮部成員單位、事發(fā)地縣（區(qū)）政府、事故企業(yè)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作，編制、審定新聞信息發(fā)布方案，確定新聞發(fā)布方式和內(nèi)容；做好媒體溝通、銜接和相關(guān)服務(wù)工作；收集、引導(dǎo)輿論輿情，及時(shí)發(fā)布和通報(bào)有關(guān)信息。

指揮部可以根據(jù)指揮與處置工作實(shí)際需要，增設(shè)或減少現(xiàn)場工作組。

3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

3.1 風(fēng)險(xiǎn)管控

各縣（區(qū)）危險(xiǎn)化學(xué)品各行業(yè)主管部門和有關(guān)單位要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行普查，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患、救援物資、專家隊(duì)伍、避難場所等應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫。督促危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位對(duì)企業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建立完善日常監(jiān)督檢查機(jī)制，定期組織開展設(shè)備維護(hù)、應(yīng)急演練，加強(qiáng)特殊作業(yè)管控，落實(shí)安全防控措施。

3.2 監(jiān)測預(yù)警

3.2.1 監(jiān)測

3.2.1.1 各部門（單位）應(yīng)通過危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，掌握轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源分布等實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警的基本狀況，建立轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品基本情況和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。通過專業(yè)監(jiān)測、企業(yè)上報(bào)、公眾投訴等渠道收集信息，建立信息共享機(jī)制，依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督管理，根據(jù)收集的異常情況，組織專家預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，提前做好事故防范和應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作。

3.2.1.2 危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，利用先進(jìn)技術(shù)手段對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)控，掌握本單位危險(xiǎn)化學(xué)品種類、理化性質(zhì)、危害程度和急救措施，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任，保障安全投入，及時(shí)上報(bào)、處理可能導(dǎo)致事故的異常情況，做到早辨識(shí)、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.2.1.3 危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門、社區(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，制定保護(hù)周邊群眾安全的防護(hù)措施。

3.2.1.4 區(qū)縣應(yīng)急部門對(duì)收集到的本行政區(qū)域內(nèi)或可能對(duì)本行政區(qū)域造成影響的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故預(yù)測信息進(jìn)行可靠性分析，根據(jù)預(yù)警級(jí)別及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾?上級(jí)應(yīng)急部門和相關(guān)部門報(bào)告。

3.2.2 預(yù)警

3.2.2.1 預(yù)警分級(jí)

根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍，結(jié)合本預(yù)案規(guī)定的事故分級(jí)，危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)警級(jí)別由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

預(yù)警分級(jí)表

3.2.2.2 預(yù)警發(fā)布和解除

（1）紅色、橙色預(yù)警：由市應(yīng)急指揮部報(bào)請(qǐng)市政府，再由市政府報(bào)請(qǐng)遼寧省政府批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急指揮部發(fā)布和解除。

（2）黃色預(yù)警：由市應(yīng)急指揮部報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)發(fā)布和解除。

（3）藍(lán)色預(yù)警：由縣（市、區(qū)）政府發(fā)布和解除。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展，發(fā)布單位可適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告、發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。

3.2.2.3 預(yù)警方式

預(yù)警信息原則上按照預(yù)警級(jí)別，由市政府或事故發(fā)生地所在縣（市、區(qū)）人民政府通過預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、廣播、電視、報(bào)刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式，向省專項(xiàng)指揮部各成員單位、重點(diǎn)單位及可能受影響區(qū)域民眾發(fā)布；對(duì)老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳阂约皩W(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的發(fā)布方式。

3.2.2.4 預(yù)警內(nèi)容

預(yù)警內(nèi)容主要包括發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、可能引發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故類型、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、影響范圍、建議或強(qiáng)制性防范措施以及其他需要發(fā)布的信息。

3.2.3 預(yù)警響應(yīng)

市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)預(yù)警級(jí)別，做好事故預(yù)防工作部署。

（1）藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)：縣（市、區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門、危險(xiǎn)化學(xué)品單位做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備；加強(qiáng)事態(tài)發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)，及時(shí)掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)以及可能影響范圍和強(qiáng)度；組織應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援物資裝備開展相關(guān)處置，及時(shí)向市應(yīng)急辦公室報(bào)告現(xiàn)場情況。

（2）黃色預(yù)警響應(yīng)：在落實(shí)藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市應(yīng)急指揮部立即組織對(duì)事態(tài)進(jìn)行分析研判，提出預(yù)警響應(yīng)實(shí)施方案，組織專家和技術(shù)人員對(duì)事態(tài)進(jìn)行分析評(píng)估、研判，提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施、應(yīng)對(duì)措施并部署應(yīng)對(duì)工作。

（3）橙色、紅色預(yù)警響應(yīng)：發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后，在落實(shí)藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)專業(yè)救援力量趕赴現(xiàn)場，做好應(yīng)急救援工作準(zhǔn)備；調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可以投入正常使用。

3.2.4 預(yù)警解除

（1）藍(lán)色預(yù)警：由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)解除，并報(bào)市應(yīng)急指揮部。

（2）黃色預(yù)警：由市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)解除，并報(bào)省應(yīng)急總指揮部。

（3）橙色預(yù)警和紅色預(yù)警：由市應(yīng)急總指揮部辦公室負(fù)責(zé)解除，同時(shí)報(bào)省應(yīng)急總指揮部。

4 信息報(bào)告

危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后，按下列要求做好信息報(bào)告：

（1）事故現(xiàn)場危險(xiǎn)化學(xué)品單位有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府主責(zé)部門和應(yīng)急管理部門報(bào)告；市直屬企業(yè)應(yīng)同時(shí)報(bào)告市級(jí)主管部門和市應(yīng)急局。

（2）事故發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門接到事故信息報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)有關(guān)情況，并按照分級(jí)管理的程序第一時(shí)間逐級(jí)上報(bào)至上級(jí)人民政府及其相關(guān)部門，每級(jí)上報(bào)時(shí)間不超過2小時(shí)。

（3）一般事故上報(bào)至撫順市人民政府及其相關(guān)部門；較大事故上報(bào)至遼寧省人民政府及其相關(guān)部門；重大事故、特別重大事故上報(bào)至國務(wù)院有關(guān)部門。

（4）信息初報(bào)的內(nèi)容包括：危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事故類別、簡要經(jīng)過、影響范圍、傷亡人數(shù)和損害程度的初步估計(jì)、現(xiàn)場應(yīng)急救援情況、已采取的措施等。

（5）當(dāng)情況發(fā)生變化時(shí)，需及時(shí)進(jìn)行信息續(xù)報(bào)。信息續(xù)報(bào)的內(nèi)容包括：人員傷亡、危險(xiǎn)化學(xué)品事故影響最新情況、事件重大變化情況、采取應(yīng)對(duì)措施的效果、檢測評(píng)估最新情況、下一步需采取的措施等。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 響應(yīng)分級(jí)

5.1.1 應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。

（1）Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：指發(fā)生特別重大、重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故的響應(yīng)，由市應(yīng)急指揮部啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織做好先期處置工作，并報(bào)告省應(yīng)急總指揮部提供支援。

（2）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：指較大危險(xiǎn)化學(xué)品事故的響應(yīng)，啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，響應(yīng)行動(dòng)由市應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。事發(fā)地縣（區(qū)）政府及時(shí)組織做好先期應(yīng)急處置工作，服從市應(yīng)急指揮部指揮，全力開展搶險(xiǎn)救援。

（3）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：指一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故的響應(yīng)，啟動(dòng)各縣（區(qū)）應(yīng)急響應(yīng)，響應(yīng)行動(dòng)由事發(fā)地縣（區(qū)）政府組織實(shí)施。市應(yīng)急指揮部辦公室關(guān)注事態(tài)發(fā)展情況，保持與事發(fā)地縣（區(qū)）政府的聯(lián)系，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

5.1.2 涉及跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的事故，由市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，縣（區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)先期處置。

5.1.3 在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，超出本級(jí)處置能力，需及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。

5.1.4 縣（區(qū)）響應(yīng)級(jí)別可參照市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)置，結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。

5.2 響應(yīng)措施

5.2.1 事發(fā)單位響應(yīng)措施

（1）立即啟動(dòng)本單位響應(yīng)措施，迅速控制危險(xiǎn)源、標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、封鎖危險(xiǎn)場所等，采取相關(guān)緊急措施防止危害擴(kuò)大。

（2）組織應(yīng)急力量在確保安全的前提下，先期營救被困人員，疏散、撤離、安置受威脅人員，組織核實(shí)人員傷亡情況。

（3）立即向所在地政府及有關(guān)部門報(bào)告危險(xiǎn)化學(xué)品事故相關(guān)信息。

（4）準(zhǔn)備好危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生場地、設(shè)施、設(shè)備等相關(guān)圖紙、技術(shù)參數(shù)等背景資料，組織調(diào)集本單位應(yīng)急救援力量、物資裝備等。

5.2.2 事發(fā)地政府響應(yīng)措施

發(fā)生Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，事發(fā)地縣（區(qū)）政府接到事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)縣（區(qū)）級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，主要開展以下應(yīng)急處置行動(dòng)：

（1）接到危險(xiǎn)化學(xué)品事故報(bào)告后，事發(fā)地縣級(jí)專項(xiàng)指揮部指揮長應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場開展指揮處置工作。

（2）立即組織核實(shí)現(xiàn)場人員傷亡和涉險(xiǎn)情況，組織、協(xié)調(diào)本級(jí)應(yīng)急救援力量、應(yīng)急救援物資等開展指揮與應(yīng)急救援工作。

（3）調(diào)派警力封閉事故現(xiàn)場，設(shè)立警戒區(qū)域；有效控制有關(guān)責(zé)任人；加強(qiáng)現(xiàn)場及周邊治安管控，維護(hù)現(xiàn)場秩序；加強(qiáng)現(xiàn)場交通管控與疏導(dǎo)，開辟應(yīng)急通道等。

（4）事故發(fā)生地縣級(jí)專項(xiàng)指揮部及其相關(guān)部門抵達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)迅速掌握事故基本情況，分析研判險(xiǎn)情態(tài)勢(shì)，組織有關(guān)部門、行業(yè)專家制定應(yīng)急救援工作方案，做出行動(dòng)決策部署。

（5）采取必要措施，防止危險(xiǎn)化學(xué)品事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少事故對(duì)環(huán)境造成的危害。

（6）組織本級(jí)應(yīng)急救援力量在確保安全的前提下，積極穩(wěn)妥開展人員搜救、傷員救治、重要設(shè)施搶修、遇險(xiǎn)遇難人員善后、輿情引導(dǎo)、社會(huì)面治安管控等工作。

（7）如需域外救援力量和物資支援，事發(fā)地縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮就近設(shè)立應(yīng)急救援人員、車輛和物資的臨時(shí)集結(jié)點(diǎn)，避免堵塞現(xiàn)場救援通道，便于應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資有序調(diào)度。

（8）根據(jù)救援需要，做好與撫順市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)派出工作組的工作對(duì)接。

5.2.3 市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，在啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施外，另外采取以下響應(yīng)措施：

（1）市應(yīng)急指揮部辦公室立即通知相關(guān)專家、各應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作，成立現(xiàn)場救援指揮部，了解事故現(xiàn)場情況，主要包括但不限于下列內(nèi)容：遇險(xiǎn)人員傷亡、失蹤或被困等情況；危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)特性、數(shù)量、應(yīng)急處置方法等信息；周邊建筑、居民、地形、電源、火源等情況；風(fēng)速、風(fēng)向等氣象信息；應(yīng)急救援設(shè)備、物資、器材、隊(duì)伍等應(yīng)急力量情況；事故可能導(dǎo)致的后果及對(duì)周圍區(qū)域的可能影響范圍和危害程度等，研究分析采取安全、有效的應(yīng)急救援措施，各應(yīng)急救援小組按照各自職責(zé)開展應(yīng)急救援行動(dòng)；

（2）應(yīng)急疏散及交通管控：根據(jù)事故現(xiàn)場實(shí)際狀況，疏散警戒組確定現(xiàn)場警戒隔離區(qū)，并將警戒隔離區(qū)內(nèi)與事故應(yīng)急處置無關(guān)的人員撤離至安全區(qū)，疏散過程中應(yīng)避免橫穿危險(xiǎn)區(qū)，并注意根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性，指導(dǎo)疏散人員就地取材（如毛巾、濕布、口罩等），采取簡易有效的保護(hù)措施，在警戒隔離區(qū)邊界設(shè)置警示標(biāo)志，并設(shè)專人負(fù)責(zé)警戒。對(duì)通往事故現(xiàn)場的道路實(shí)行交通管制，嚴(yán)禁無關(guān)車輛、人員進(jìn)入，保證道路暢通。根據(jù)事故發(fā)展、應(yīng)急處置和動(dòng)態(tài)監(jiān)測的情況，及時(shí)調(diào)整警戒隔離區(qū)。

（3）現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援：消防搶險(xiǎn)組應(yīng)急救援人員配備必要的安全防護(hù)裝備，攜帶救生器材進(jìn)入現(xiàn)場，協(xié)助受困人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域，組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品處置、火災(zāi)撲救、工程搶險(xiǎn)等工作。

（4）醫(yī)療救護(hù)：醫(yī)療救治組趕赴事故現(xiàn)場，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，協(xié)調(diào)醫(yī)療救治力量，為受災(zāi)群眾、搶險(xiǎn)救援人員、集中安置點(diǎn)災(zāi)民提供醫(yī)療保障服務(wù)，并將傷者送往醫(yī)院實(shí)施治療。

（5）現(xiàn)場監(jiān)測：環(huán)境監(jiān)測組加強(qiáng)事故現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測和氣象監(jiān)測，確定危害可能影響區(qū)域及程度，提供現(xiàn)場動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息。

（6）應(yīng)急保障：應(yīng)急專家組參與制定現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，為應(yīng)急救援決策提供技術(shù)保障；電力保障組負(fù)責(zé)供電設(shè)備設(shè)施搶修和救援電力保障；通信保障組負(fù)責(zé)通信設(shè)施搶修及救援通信保障；后勤保障組負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援人員所需物資、裝備、食品、供水、供氣等資源保障，并向被疏散群眾和受到事故影響的人員提供應(yīng)急避難場所和生活必需品。

（7）洗消和現(xiàn)場清理：消防搶險(xiǎn)組在危險(xiǎn)區(qū)與安全區(qū)交界處設(shè)立洗消站，對(duì)受污染人員、工具及裝備進(jìn)行洗消。環(huán)境監(jiān)測組負(fù)責(zé)清除事故現(xiàn)場各處殘留的有毒有害氣體，統(tǒng)一收集處理泄漏液體、固體及洗消污水。

5.2.4 擴(kuò)大響應(yīng)

發(fā)生Ⅰ、Ⅱ應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，事態(tài)超出市級(jí)處置能力，難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)，市應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省級(jí)有關(guān)部門提出增援請(qǐng)求，當(dāng)省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍抵達(dá)事故現(xiàn)場，指揮權(quán)交由省救援隊(duì)最高級(jí)別指揮人員。

5.3 安全防護(hù)

5.3.1 應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員及有關(guān)人員應(yīng)按照規(guī)定要求佩戴相應(yīng)的防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。由后勤保障組根據(jù)救援需要，提供并協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

5.3.2 群眾的安全防護(hù)

根據(jù)不同危險(xiǎn)化學(xué)品事故特點(diǎn)，組織和指導(dǎo)群眾就地取用毛巾、濕布、口罩等，采用簡易有效的防護(hù)措施保護(hù)自己。

根據(jù)實(shí)際情況，制定安全可行的疏散撤離路線，避免穿越危險(xiǎn)區(qū)域。進(jìn)入安全區(qū)域或應(yīng)急避難場所，應(yīng)盡快去除受污染的衣物，提供必要的生活用品，實(shí)施醫(yī)療救治、防止繼發(fā)性傷害發(fā)生。

5.4 信息發(fā)布

市應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的信息綜合工作，根據(jù)事件類型和影響程度，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急救援等情況信息。

（1）特別重大、重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故，事發(fā)地黨委、政府或市應(yīng)急指揮部第一時(shí)間按規(guī)定通過主流媒體向社會(huì)發(fā)布簡要信息，最遲不晚于5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、已經(jīng)采取的應(yīng)對(duì)措施和公眾防范要求等，最遲應(yīng)當(dāng)于24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。

（2）較大、一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，經(jīng)應(yīng)急指揮部審定，由信息發(fā)布組根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布更新信息。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、組織報(bào)道、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪等，運(yùn)用官方網(wǎng)站、微博、微信及移動(dòng)客戶端、手機(jī)短信等平臺(tái)發(fā)布信息。

（4）未經(jīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與事故應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布相關(guān)信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置工作的虛假信息。

5.5 應(yīng)急終止

當(dāng)事故現(xiàn)場得以控制，遇險(xiǎn)人員全部獲救，事故傷亡情況核實(shí)清楚，環(huán)境監(jiān)測符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，消除次生衍生事故隱患后，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束?，F(xiàn)場救援指揮部報(bào)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，由現(xiàn)場指揮長宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，并向有關(guān)新聞單位發(fā)布信息，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

6 后期處置

6.1 事故現(xiàn)場封鎖保護(hù)

危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)事故實(shí)際情況，確定事故現(xiàn)場是否需要封鎖保護(hù)，對(duì)建筑物、設(shè)施進(jìn)行鑒定，確認(rèn)安全后才允許其他人員進(jìn)入，防止次生事故發(fā)生。相關(guān)部門需要調(diào)查、勘察和取證的，按其規(guī)定程序處理。

6.2 善后處置

6.2.1 善后處理工作由事發(fā)地縣（區(qū)）政府牽頭，相關(guān)部門和單位參與。做好包括人員安置、撫恤補(bǔ)償、保險(xiǎn)理賠、征用補(bǔ)償、救援物資供應(yīng)、環(huán)境污染消除和災(zāi)后重建等善后處置工作，防止事故造成次生衍生危害，盡快恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

6.2.2 救援隊(duì)伍應(yīng)認(rèn)真核對(duì)參加搶險(xiǎn)救援人員，清點(diǎn)救援裝備、器材；核算救援發(fā)生的費(fèi)用，整理救援記錄、資料，形成救援總結(jié)報(bào)告。參加救援的部門、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對(duì)參加搶險(xiǎn)救援的人數(shù)，清點(diǎn)救援裝備、器材，核算救援發(fā)生的費(fèi)用，整理保存救援記錄、圖紙等資料，形成救援總結(jié)報(bào)告。

6.2.3 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展受災(zāi)人員和應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和賠付工作。

6.3 總結(jié)評(píng)估

危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，事發(fā)地縣（區(qū)）及以上政府、有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真分析事故原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定防范措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止類似事故再次發(fā)生。

市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對(duì)應(yīng)急救援過程和應(yīng)急救援保障等工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見和建議，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)送市應(yīng)急指揮部。

6.4 事故調(diào)查

撫順市政府按照事故調(diào)查權(quán)限組織成立事故調(diào)查組，對(duì)事故起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向同級(jí)政府提交書面調(diào)查報(bào)告。

6.5 恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作由事發(fā)地縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。市政府根據(jù)實(shí)際情況對(duì)需要支持的縣（區(qū)）政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)。

7 應(yīng)急保障

7.1 隊(duì)伍保障

各企業(yè)專（兼）職救援隊(duì)伍或簽訂救援協(xié)議的救援隊(duì)伍是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)力量，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急處置并控制事故發(fā)展；省級(jí)、市級(jí)消防救援、危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍是事故應(yīng)急救援的主要力量；各類社會(huì)救援隊(duì)伍是事故應(yīng)急救援的輔助力量。

7.2 物資裝備保障

危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)和危害，配備必要的消防滅火、排水通風(fēng)以及危險(xiǎn)物品稀釋、掩埋、收集等應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，確保正常使用或運(yùn)轉(zhuǎn)；市應(yīng)急指揮部成員單位及各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，配備足夠的應(yīng)急救援物資、救援器材并保持完好。當(dāng)消防救援隊(duì)伍的裝備能力不能滿足應(yīng)急救援需要時(shí)，由市應(yīng)急指揮部或指定相關(guān)部門協(xié)調(diào)調(diào)用企業(yè)的物資設(shè)備。

7.3 通信保障

各級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的通信設(shè)備和條件，并確保通信暢通；應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)保證24小時(shí)通信暢通，并將值班電話、輔助通信方式和主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室備案。市應(yīng)急指揮部辦公室及各應(yīng)急救援小組成員單位聯(lián)系方式，詳見附件。

7.4 技術(shù)保障

市應(yīng)急指揮部應(yīng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援專家?guī)?，列入?yīng)急專家組，為危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)保障。

7.5 資金保障

縣（區(qū)）政府要保障危險(xiǎn)化學(xué)品事故防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)；各級(jí)要將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

7.6 交通保障

發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故后，事發(fā)地縣（區(qū)）政府、公安和交通運(yùn)輸部門應(yīng)根據(jù)需要，對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援專用通道，確保救援物資、器材和人員及時(shí)運(yùn)送到位，保障人員疏散所需車輛，確保應(yīng)急救援專用車輛及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場。

7.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

8 宣傳、培訓(xùn)和演練

8.1 宣傳

由市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)，組織相關(guān)部門和危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，面向公眾和職工開展危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)，危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救等基本常識(shí)的宣傳教育。

市委宣傳部要組織電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體，開展群眾性的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急知識(shí)普及與宣傳教育。

8.2 培訓(xùn)

危險(xiǎn)化學(xué)品事故有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍按照有關(guān)規(guī)定參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全知識(shí)、安全技能、應(yīng)急救援的培訓(xùn)。

8.3 演練

市應(yīng)急指揮部根據(jù)預(yù)案，至少每兩年組織一次本預(yù)案的應(yīng)急演練，應(yīng)急演練包括規(guī)劃與計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估總結(jié)和改進(jìn)五個(gè)階段。通過演練，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制及決策、協(xié)調(diào)和處理程序，識(shí)別資源需求，評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

9 附則

9.1 名詞術(shù)語、縮寫語的定義與說明

危險(xiǎn)化學(xué)品：是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。本預(yù)案所指危險(xiǎn)化學(xué)品不包括放射性物品。

危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源：是指長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。

相關(guān)部門：是指與應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的監(jiān)測、預(yù)警、處置、善后、保障等各環(huán)節(jié)有關(guān)的市委、市政府各相關(guān)工作部門。

9.2 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由撫順市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部辦公室組織審核。

本預(yù)案原則上每3年至少修訂1次，預(yù)案修訂情況記錄并歸檔。

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過程中和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。

各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急總指揮部提出修訂建議。

9.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

9.3.1 獎(jiǎng)勵(lì)

在危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：

9.3.1.1 出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

9.3.1.2 防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失的；

9.3.1.3 對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；

9.3.1.4 有其他特殊貢獻(xiàn)的。

9.3.2 責(zé)任追究

在危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。其中，國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

9.3.2.1 不按照規(guī)定制定應(yīng)急救援預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

9.3.2.2 不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故真實(shí)情況的；

9.3.2.3 拒不執(zhí)行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；

9.3.2.4 盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的；

9.3.2.5 妨礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；

9.3.2.6 散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的；

9.3.2.7 有其他危害應(yīng)急工作行為的。

9.4 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由撫順市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

9.5 預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施?！?/span>撫順市人民政府辦公室關(guān)于修訂<撫順市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案>的通知》（撫政辦〔2021〕5號(hào)）同時(shí)廢止。

10 附錄

10.1 撫順市危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)分析

10.1.1 危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分布情況

全市現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)225家（含加油站），其中生產(chǎn)企業(yè)   43家、使用企業(yè)14家、經(jīng)營（儲(chǔ)存）企業(yè)168家（含加油站157家）。具體分布詳見表1：危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分布統(tǒng)計(jì)表。

表1:危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分布統(tǒng)計(jì)表

10.1.2 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)分布情況

全市共有26家危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)，涵蓋166個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，其中一級(jí)41個(gè)、二級(jí)19個(gè)、三級(jí)69個(gè)、四級(jí)37個(gè)。主要分布在東洲區(qū)、高新區(qū)、望花區(qū)和新?lián)釁^(qū)，具體分布詳見表2。涉及的主要危險(xiǎn)化學(xué)品包括：液化烴類、液氨、汽油、柴油、煤油、環(huán)氧乙烷、丙烯腈、液氯、丙烷、苯系物等。

表2 ：危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)統(tǒng)計(jì)表

10.1.3 風(fēng)險(xiǎn)分析

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生事故，造成人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境污染等嚴(yán)重后果。根據(jù)市區(qū)所涉及主要危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)特性及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)，分析發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故主要包括：泄漏、火災(zāi)、爆炸、灼燙和中毒窒息等。詳見表3。

表3：危險(xiǎn)化學(xué)品主要事故類型統(tǒng)計(jì)表