各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《遼寧省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
遼寧省人民政府辦公廳
2022年4月10日
?。ù思_發(fā)布）
遼寧省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長若干措施
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)國家發(fā)展改革委等部委《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕273號）精神，按照省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升和激發(fā)市場主體活力，最大限度減少疫情對工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，現(xiàn)提出如下促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長措施。
一、加大財稅支持力度
1.加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購置的單位價值500萬元以上的設(shè)備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除；企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，如當(dāng)年不足扣除形成的虧損，可按規(guī)定在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
2.延長階段性稅費(fèi)緩繳政策。對制造業(yè)中小微企業(yè)2021年第四季度、2022年第一季度、第二季度部分稅費(fèi)延緩繳納6個月。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
3.進(jìn)一步實(shí)施小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免政策。在政策規(guī)定期限內(nèi)，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶，減按50%征收資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
4.落實(shí)國家留抵退稅政策。在政策規(guī)定期限內(nèi)，對符合條件的制造業(yè)、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)供應(yīng)業(yè)等行業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，并一次性退還存量留抵稅額。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財政廳，人民銀行沈陽分行，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
5.實(shí)施增值稅和所得稅優(yōu)惠政策。在政策優(yōu)惠期限內(nèi)，對增值稅小規(guī)模納稅人月銷售額未超過15萬元（季度銷售額未超過45萬元），免征增值稅。增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項目，暫停預(yù)繳增值稅。小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
6.落實(shí)國家新能源汽車、環(huán)保支持政策。在政策優(yōu)惠期限內(nèi)，繼續(xù)實(shí)施國家新能源汽車購置補(bǔ)貼、充電設(shè)施獎補(bǔ)、新能源車船免征車船稅優(yōu)惠政策。對實(shí)行超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，落實(shí)購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
二、加大金融信貸支持力度
7.引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。加強(qiáng)對銀行支持制造業(yè)發(fā)展的考核約束，推動大型國有銀行分支機(jī)構(gòu)積極向總行爭取政策和資源傾斜。加大制造業(yè)企業(yè)中長期貸款投放，確保制造業(yè)中長期貸款增速不低于5%。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局，人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
8.推動融資供需精準(zhǔn)對接。建立健全地方融資信用服務(wù)平臺，定期梳理穩(wěn)增長重點(diǎn)企業(yè)和項目融資需求清單，開展多種形式的銀企對接活動。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
9.用好用足再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具。對符合條件的地方法人銀行，按其普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金。再貼現(xiàn)資金優(yōu)先投向小微企業(yè)票據(jù)。（責(zé)任單位：人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局，省金融監(jiān)管局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
10.落實(shí)煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策。推動人民銀行碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款落地，支持低碳綠色和煤炭清潔高效利用項目建設(shè)。擴(kuò)大直接融資，支持符合條件的鋼鐵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、“可持續(xù)發(fā)展”綠色債券。強(qiáng)化綠色金融評價，加快綠色信貸投放。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
三、加大企業(yè)幫扶力度
11.鼓勵市、縣（市、區(qū)）安排中小微企業(yè)紓困資金。采用專項扶助、貸款貼息、融資擔(dān)保補(bǔ)貼等方式，對生產(chǎn)經(jīng)營暫時面臨困難但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的中小微企業(yè)給予支持。（責(zé)任單位：各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
12.降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)。2022年延續(xù)實(shí)施總費(fèi)率為1%的階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率政策；繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，按規(guī)定對不裁員、少裁員的參保企業(yè)返還企業(yè)和職工個人上年度實(shí)際繳納的失業(yè)保險費(fèi)。加大對中小微企業(yè)的支持力度，提高資金返還比例。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳，省稅務(wù)局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
13.提升科技企業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力。支持科技型中小企業(yè)與高校院所、人才團(tuán)隊開展產(chǎn)學(xué)研合作，組建提升類實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，按企業(yè)研發(fā)投入比例，給予研發(fā)后補(bǔ)助支持；推動高新技術(shù)企業(yè)建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭創(chuàng)省級、國家級創(chuàng)新平臺，給予后補(bǔ)助支持；布局建設(shè)一批中試基地、大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺等創(chuàng)新服務(wù)載體，為科技型中小微企業(yè)提供技術(shù)、中試和檢測等公共服務(wù)。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
四、加強(qiáng)保供穩(wěn)價
14.加強(qiáng)電煤運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警與調(diào)節(jié)。協(xié)調(diào)督促熱電企業(yè)落實(shí)電煤長期協(xié)議，組織好電煤儲備，確保熱電企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。協(xié)調(diào)有關(guān)煤炭生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)與重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)對接合作，保障企業(yè)用煤需求。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
15.做好重要原材料和初級產(chǎn)品穩(wěn)價工作。密切關(guān)注大宗原材料市場供需和價格變化，做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產(chǎn)品的價格監(jiān)測預(yù)警。暢通線上線下價格投訴舉報渠道，依法查處大宗商品串通漲價、哄抬價格等行為。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
16.拓展工業(yè)企業(yè)多元化資源供給渠道。支持企業(yè)投資開發(fā)鐵礦、銅礦等省內(nèi)具備資源條件、符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的礦產(chǎn)開發(fā)項目，在礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更、新立等審批環(huán)節(jié)建立綠色通道；推動廢鋼、廢有色金屬、廢紙等再生資源綜合利用項目建設(shè)，提高“城市礦山”對資源的保障能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
17.落實(shí)國家綠色電價政策。按照國家部署，整合差別電價、階梯電價等差別化電價政策，對高耗能行業(yè)能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
五、擴(kuò)大有效投資
18.推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施好列入國家沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè)，探索推進(jìn)光伏治沙、灘涂光伏和水面光伏等多種產(chǎn)業(yè)融合的新能源創(chuàng)新發(fā)展模式，科學(xué)有序發(fā)展海上風(fēng)電，帶動風(fēng)電、光伏等新能源裝備產(chǎn)業(yè)投資。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，省電力公司，各相關(guān)市政府）
19.增強(qiáng)電力保障能力。積極推動現(xiàn)役機(jī)組實(shí)施節(jié)能、供熱和靈活性改造“三改聯(lián)動”，加快國家規(guī)劃內(nèi)支撐性電源和跨省輸變電工程前期工作，盡快開工建設(shè)投產(chǎn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，東北能源監(jiān)管局、省電力公司，各相關(guān)市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
20.加快企業(yè)升級改造。省級統(tǒng)籌安排專項資金支持企業(yè)開展高端化、數(shù)字化技術(shù)改造，推動實(shí)施鋼鐵、有色、建材、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
21.加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項目建設(shè)，推動沈陽、大連等市建設(shè)5G、光纖“雙千兆”城市，推進(jìn)國家北斗導(dǎo)航位置服務(wù)數(shù)據(jù)中心遼寧分中心建設(shè)，實(shí)施沈陽、大連人工智能計算中心建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，省通信管理局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
六、穩(wěn)定外資外貿(mào)
22.推動外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵具備跨境金融服務(wù)能力的金融機(jī)構(gòu)加大對外貿(mào)企業(yè)、跨境電商海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的金融支持。鼓勵外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)簽訂長期協(xié)議，引導(dǎo)各地區(qū)、進(jìn)出口商協(xié)會組織中小微外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行直客對接。加快中歐班列（沈陽）集結(jié)中心建設(shè)，增加新班次；開行冷藏班列、定制班列，拓展運(yùn)輸商品種類，為企業(yè)提供個性化服務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
23.支持制造業(yè)引進(jìn)外資。全面貫徹落實(shí)外商投資法，完善外商投資投訴機(jī)制，保障外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用各級政府出臺的支持政策。建立健全重點(diǎn)外資項目聯(lián)系制度，結(jié)合疫情防控需要，提升外籍人員及其家屬來華便利度。深入實(shí)施遼寧省優(yōu)質(zhì)外商投資項目獎勵實(shí)施細(xì)則，支持外資增資擴(kuò)股。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省政府外辦，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
24.積極開展招商引資。圍繞頭部企業(yè)推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，舉辦第三屆遼寧國際投資貿(mào)易洽談會、遼寧招商引資促進(jìn)周、專題產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接會。積極跟進(jìn)在談重點(diǎn)項目，推動盡快簽約落地。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
七、強(qiáng)化要素支撐
25.加強(qiáng)用地保障。保障納入規(guī)劃的重大項目土地供應(yīng)，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提高配置效率；支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換，鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。（責(zé)任單位：省自然資源廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
26.用好用足國家有關(guān)能耗政策。落實(shí)好新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制政策；優(yōu)化考核頻次，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核；爭取“十四五”期間重大項目列入國家能耗單列政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
27.支持企業(yè)減污增效。完善重污染天氣應(yīng)對分級分區(qū)管理，推動各地區(qū)建設(shè)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，建立重污染天氣生產(chǎn)調(diào)控白名單，支持鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)超低排放改造，精準(zhǔn)實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控，有效減少重污染天氣管控對企業(yè)生產(chǎn)影響。對大型風(fēng)光電基地建設(shè)、節(jié)能降碳改造等重大項目，規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評審批時限壓縮至法定時限的三分之一，保障盡快開工建設(shè)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）
八、保障措施
設(shè)立由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省金融監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局等?。ㄖ校┲眴挝粎⒓拥拇龠M(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長工作部門聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)措施跟蹤落地、政策研究儲備、解決有關(guān)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。省發(fā)展改革委為聯(lián)席會議召集單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作。
各有關(guān)部門要各司其責(zé)，加強(qiáng)配合，積極推出有利于穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)的細(xì)化實(shí)施細(xì)則，努力形成政策合力，盡早顯現(xiàn)政策效果。各地區(qū)要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動各項措施落地落實(shí)落細(xì)。做好政策宣傳解讀，拓展宣傳渠道，加大宣傳力度。
省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對企業(yè)在重要節(jié)假日開復(fù)工情況的監(jiān)測調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決困難問題。省政府督查室適時對各地開展政策落實(shí)情況督導(dǎo)評估，全力推動國家、省有關(guān)政策落實(shí)。各地區(qū)、省（中）直相關(guān)部門工作落實(shí)情況于4月30日前報省發(fā)展改革委。
附件：關(guān)于相關(guān)政策措施的說明
附件
關(guān)于相關(guān)政策措施的說明
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1.第1條措施中提到的中小微企業(yè)適用范圍是指：根據(jù)（財政部 稅務(wù)總局公告2022年第12號）規(guī)定，（一）信息傳輸業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)：從業(yè)人員2000人以下，或營業(yè)收入10億元以下或資產(chǎn)總額12億元以下；（二）房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營：營業(yè)收入20億元以下或資產(chǎn)總額1億元以下；（三）其他行業(yè)：從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入4億元以下。
2.第2條措施中提到的延緩繳納稅費(fèi)是指：根據(jù)（國家稅務(wù)總局 財政部公告2022年第2號）規(guī)定，企業(yè)所得稅、個人所得稅、國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅及附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加，不包括代扣代繳、代收代繳以及向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開發(fā)票時繳納的稅費(fèi)。
3.第2條措施中提到的制造業(yè)中小微企業(yè)適用范圍是指：在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中，年銷售額2000萬元以上（含2000萬元）4億元以下（不含4億元）的制造業(yè)中型企業(yè)和年銷售額2000萬元以下（不含2000萬元）的制造業(yè)小微企業(yè)。
4.第3條措施和第5條措施提到的小型微利企業(yè)是指：根據(jù)（財政部 稅務(wù)總局公告2022年第13號）規(guī)定，從事國家非限制和禁止行業(yè)，且符合年度應(yīng)納稅所得額不超過300萬元、從業(yè)人數(shù)不超過300人、資產(chǎn)總額不超過5000萬元等三個條件的企業(yè)。
5.第4條措施中提到的符合條件的制造業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)供應(yīng)業(yè)企業(yè)是指：納稅信用等級為A級或者B級；申請退稅前36個月未發(fā)生騙取留抵退稅、騙取出口退稅或虛開增值稅專用發(fā)票情形；申請退稅前36個月未因偷稅被稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰兩次及以上；2019年4月1日起未享受即征即退、先征后返（退）政策。
6.第9條措施中提到的“對符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)按其普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金”是指：對上年度第三季度央行金融機(jī)構(gòu)評級為1-5級的地方法人金融機(jī)構(gòu)，包括城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行和民營銀行（含互聯(lián)網(wǎng)銀行）等六類，人民銀行自2022年起按照其普惠小微貸款季度余額環(huán)比增量（即本季度末比上季度末增量）的1%提供資金激勵，對其當(dāng)季余額增量為負(fù)的，后續(xù)季度補(bǔ)足后再計算增量。
7.第10條措施中提到的“人民銀行碳減排支持工具”是指：人民銀行向符合條件的金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，支持金融機(jī)構(gòu)為碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)具有顯著碳減排效應(yīng)的項目提供優(yōu)惠利率貸款。