撫政辦發(fā)〔2020〕9號
撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《撫順市全力推進(jìn)“辦事不求人”
努力打造營商環(huán)境最優(yōu)市實施方案》的通知
各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位： 《撫順市全力推進(jìn)“辦事不求人”努力打造營商環(huán)境最優(yōu)市實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
撫順市人民政府辦公室 2020年4月13日
（此件公開發(fā)布）
撫順市全力推進(jìn)“辦事不求人”努力打造營商環(huán)境最優(yōu)市實施方案
為貫徹落實省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革，提高審批效率的工作部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。 一、指導(dǎo)思想 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育良好市場環(huán)境，提高城市競爭力，為市場添活力，為人民群眾增便利，全力打造東北地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市，推動撫順全面發(fā)展，全面振興。 二、工作目標(biāo) 經(jīng)過一年的積極探索創(chuàng)新實踐，審批事項大幅減少、審批流程全面優(yōu)化、審批效率顯著提高，讓撫順成為東北地區(qū)營商環(huán)境最佳體驗地，為明年沖擊全國營商環(huán)境最優(yōu)市奠定堅實基礎(chǔ)。 2020年上半年，全市政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上，高頻事項、重點(diǎn)投資建設(shè)項目實現(xiàn)“零公里”審批服務(wù)，成為東北地區(qū)審批事項最少、審批流程最優(yōu)、審批效率最高的城市之一。 2020年底，全市政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，體制機(jī)制創(chuàng)新取得進(jìn)一步突破，制度體系更加優(yōu)化，依法依規(guī)更加準(zhǔn)確，群眾辦事更加高效，營商環(huán)境更加開放，“辦事不求人”的理念深入人心，“辦事不求人”的社會氛圍基本形成。 三、主要任務(wù) （一）努力實現(xiàn)審批事項最少。 1.大力精簡審批事項。對標(biāo)審批事項最少的地區(qū)，按照“三個一律”要求精簡審批事項。即:市本級自行設(shè)立的10個審批事項一律取消，能夠整合的審批事項一律整合，能夠下放的審批事項一律下放，全年市本級1476個審批事項精簡到590項，精簡率達(dá)到60%。確實無法下放的審批事項，依據(jù)保留的審批事項數(shù)量，各審批部門向市審批大廳派駐代辦員，統(tǒng)一成立審批代辦中心，實行全程“代辦制”。各縣區(qū)要做好下放審批事項的銜接工作，確屬專業(yè)性較強(qiáng)的審批業(yè)務(wù)可以通過購買第三方服務(wù)的方式解決。市級各審批部門要加強(qiáng)對縣區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對縣區(qū)履行審批權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督。 2.打造“無證明辦事之城”。通過最大限度精簡和優(yōu)化證明材料，讓群眾憑居民身份證，企業(yè)憑統(tǒng)一社會信用代碼或投資項目代碼，就能辦理涉及民生事項或企業(yè)投資項目相關(guān)事項。凡是沒有法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)的證明，一律取消；凡是可以通過部門內(nèi)部調(diào)查或信息共享方式辦理的證明，一律取消；凡是能夠通過申請人提供有效證件、憑證辦理的證明，一律取消；凡是能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或提交相關(guān)協(xié)議辦理的證明，一律取消；凡是開具證明的部門、街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)無權(quán)查證、無法開具的證明，一律取消。 （二）努力實現(xiàn)審批流程最優(yōu)。 3.開展“承諾審批”改革。以告知承諾制度和信用承諾制度為基礎(chǔ)，對于不涉及安全生產(chǎn)、能夠通過事中事后監(jiān)管糾正的審批事項，實行“承諾審批”。即，申請人在材料欠缺的情況下，簽訂書面承諾后，各審批部門采取“先受理審批、后加強(qiáng)監(jiān)管”的方式提前為企業(yè)和群眾辦理事項并直接作出審批決定，申請人在承諾時限內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料。申請人的誠信履約情況納入社會征信管理系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行征信約束機(jī)制。 4.縮減審批時限。各審批部門對標(biāo)全國審批時限最短、審批流程最優(yōu)的地區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，通過充分授權(quán)，最大幅度減少審批環(huán)節(jié)和層級，加快審批速度。各審批部門重新設(shè)定各審批事項的辦理時限，并在網(wǎng)上、審批場所進(jìn)行公示，嚴(yán)格按公示時限執(zhí)行。以企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、一般性工程建設(shè)項目為突破口，實施“1230”改革。即，申請新開辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項1個工作日內(nèi)辦結(jié)，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)2個工作日內(nèi)辦結(jié)，一般性工程建設(shè)項目從立項到取得施工許可30個工作日內(nèi)辦結(jié)。進(jìn)一步推行工程建設(shè)領(lǐng)域“清單制+承諾制”、規(guī)劃和用地“多審合一、多證合一”改革， （三）努力實現(xiàn)審批效率最高。 5.實施“零公里”審批服務(wù)。以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域、辦理量大的高頻事項和重點(diǎn)投資建設(shè)項目為重點(diǎn)，梳理公布《“零公里”審批服務(wù)事項清單》，配備“零公里”審批服務(wù)專用車和證照打印設(shè)備，針對有需求的企業(yè)群眾主動服務(wù)、上門辦理、當(dāng)場發(fā)證。 6.加快推行網(wǎng)上審批。根據(jù)國家和省“放管服”改革統(tǒng)一部署要求，加大對各級服務(wù)大廳、便民中心軟硬件設(shè)施資金投入力度，加快一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)和政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)鋪設(shè)工作，“全市通辦”事項由218項提高到300項。推動更多審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦理、移動端辦理，精簡后的590項審批事項“網(wǎng)上可辦率”達(dá)到100%，審批事項由“最多跑一次”向“一次都不跑”邁進(jìn)。與此同時，進(jìn)一步落實數(shù)據(jù)提供方責(zé)任，各部門按照“誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)與數(shù)據(jù)共享交換平臺對接，消除信息壁壘、保障數(shù)據(jù)供給、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。 （四）努力實現(xiàn)“辦事不求人”。 7.創(chuàng)新窗口人員激勵機(jī)制。注重“抓兩頭、帶中間”，對政務(wù)服務(wù)大廳窗口人員實行崗位績效差別化管理，改變大廳窗口人員績效獎金發(fā)放方式。窗口人員績效獎金實行總額管理，為上一年度特等績效獎金標(biāo)準(zhǔn)，與派出部門脫鉤。按照《駐廳窗口人員的績效考核辦法》，確定評定等次，根據(jù)評定等次按季度核發(fā)績效獎金。重新完善駐廳窗口人員選派管理辦法，對被投訴的、影響審批服務(wù)效率的工作人員，扣除相應(yīng)績效獎金。 8.創(chuàng)建“雷鋒號服務(wù)臺”服務(wù)品牌。一是設(shè)立“雷鋒號服務(wù)臺”。明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范文明用語、儀表姿態(tài)、接待禮儀、業(yè)務(wù)流程、便民服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、考核評議等服務(wù)行為，力爭全年把所有政務(wù)服務(wù)窗口全部打造成“雷鋒號服務(wù)臺”品牌，讓企業(yè)、群眾感受到“春天般溫暖”?！袄卒h號服務(wù)臺”分為個人、窗口、部門三個系列，分三個層面開展星級評比，均設(shè)定為三星級、四星級、五星級三個檔次，五星級的個人、窗口和部門，在年終考核評優(yōu)中，給予優(yōu)先考慮。二是完善服務(wù)評價體系。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“8890”熱線、“遼事通”APP、“碼上服務(wù)”評價系統(tǒng)，全面落實“好差評”制度。三是建立差評責(zé)任追溯機(jī)制。工作人員一旦出現(xiàn)服務(wù)態(tài)度差評，必須要向群眾耐心解釋、求得群眾諒解，如差評不能消除，將予以扣除相應(yīng)的績效工資，努力實現(xiàn)群眾辦件“受理零推諉、服務(wù)零差評”。四是推行首辦責(zé)任制。首位接待或受理的審批部門工作人員為首辦責(zé)任人,首辦責(zé)任人應(yīng)對咨詢事項認(rèn)真解答、負(fù)責(zé)導(dǎo)辦幫辦代辦，并對辦理事項全程進(jìn)行跟蹤、協(xié)調(diào)、督辦直至辦結(jié)。 四、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要高度重視，提高政治站位，把這項工作列入重要議事日程，掛圖作戰(zhàn)，明確時間表、路線圖。要制定問題清單、解決清單和責(zé)任清單，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保各項任務(wù)、改革措施落地生效。4月底前，各縣區(qū)、各部門圍繞總體方案目標(biāo)，出臺本地區(qū)、本部門提升審批效率的具體方案。 （二）擴(kuò)大社會參與。各縣區(qū)、各部門要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體宣傳推進(jìn)“辦事不求人”和提高審批效率的典型經(jīng)驗和做法，凝聚行動共識。各縣區(qū)、各部門每月15日、30日前上報一次工作進(jìn)展情況，重要工作情況隨時報送。市行政審批局每月對各縣區(qū)、各部門工作開展情況進(jìn)行匯總通報，對好的經(jīng)驗做法及時進(jìn)行總結(jié)推廣；對推進(jìn)不力、未按進(jìn)度完成的公開通報，在績效考核中予以扣分。 （三）嚴(yán)肅考評追責(zé)。將市場主體和群眾滿意度作為評價“辦事不求人”工作成效和審批效率的重要內(nèi)容，加大營商環(huán)境建設(shè)在年度績效考核中的權(quán)重。對工作落實不力、市場主體和群眾反映意見較大的，嚴(yán)肅問責(zé)。
附件：全力推進(jìn)“辦事不求人” 努力打造營商環(huán)境最優(yōu)市任務(wù)分解
附件
全力推進(jìn)“辦事不求人”努力打造營商環(huán)境最優(yōu)市任務(wù)分解 序號目標(biāo)任務(wù)責(zé)任部門完成時限1一、大力精簡審批事項梳理市本級擬取消、下放、整合審批事項，市本級審批事項精簡20%。市行政審批局、市司法局、市直具有審批權(quán)限的職能部門、各縣區(qū)政府2020年4月底前2各級大廳的審批代辦中心籌建完畢，正式對外服務(wù)。2020年5月底前3公布最新的《市本級政務(wù)服務(wù)事項清單》。2020年6月底前4市本級審批事項精簡60%。2020年年底前5二、打造“無證明辦事之城”梳理全市各類證明事項，重新公布《證明事項清單》。市司法局、市民政局、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、市直具有審批權(quán)限的職能部門、各縣區(qū)政府2020年5月底前6對證明事項實行“告知承諾制”，所有民生事項基本實現(xiàn)“無證明辦理”。2020年6月底前7三、開展“承諾審批”改革制定出臺推行“承諾審批”的實施意見。市行政審批局、市發(fā)展改革委、市直具有審批權(quán)限的職能部門、各縣區(qū)政府2020年4月底前8各縣區(qū)、各審批部門完成“承諾審批”事項梳理工作，并在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集中公布《撫順市“承諾審批”事項清單》。2020年5月底前9四、縮減審批時限各縣區(qū)、各部門完成流程再造，建立多證合一、多圖聯(lián)審、多規(guī)合一、告知承諾、容缺受理、聯(lián)審聯(lián)辦等工作機(jī)制。市直具有審批權(quán)限的職能部門、市市場監(jiān)管局、市自然資源局、市自然資源事務(wù)服務(wù)中心、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣區(qū)政府2020年4月底前10制定出臺《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項目領(lǐng)域“清單制+承諾制”的實施方案》和《關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的實施方案》。2020年5月底前11四、縮減審批時限市、縣兩級審批事項辦理時限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮，達(dá)到本行業(yè)省內(nèi)最優(yōu)水平。申請新開辦企業(yè)實現(xiàn)1個工作日完成營業(yè)執(zhí)照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項；不動產(chǎn)一般登記業(yè)務(wù)2個工作日內(nèi)辦結(jié)；一般性工程建設(shè)項目從立項到取得施工許可的審批時限壓縮至30個工作日內(nèi)。市直具有審批權(quán)限的職能部門、市市場監(jiān)管局、市自然資源局、市自然資源事務(wù)服務(wù)中心、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣區(qū)政府2020年6月底前12五、實施“零公里”審批服務(wù)制定出臺《關(guān)于全面推進(jìn)“零公里”審批服務(wù)實施方案》。公布第一批“零公里”審批服務(wù)事項清單。市行政審批局、市直具有審批權(quán)限的職能部門、各縣區(qū)政府2020年4月底前13公布第二批“零公里”審批服務(wù)事項清單。2020年6月底前14六、加快推行網(wǎng)上審批各縣區(qū)政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)全部鋪設(shè)完畢，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)電子政務(wù)外網(wǎng)“村村通”。市直具有審批權(quán)限的職能部門、市行政審批局、市財政局、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、各縣區(qū)政府2020年4月底前15全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺建成，并滿足政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享需求。2020年5月底前16市、縣政務(wù)服務(wù)事項90%以上可網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦理。2020年6月底前17實現(xiàn)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享，市、縣政務(wù)服務(wù)事項100%可網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦理。2020年年底前18全市審批事項“最多跑一次”覆蓋率達(dá)到100%。2020年年底前19七、創(chuàng)新窗口人員激勵機(jī)制制定出臺駐廳窗口人員的績效獎金方案和新的駐廳窗口人員選派管理辦法，并組織實施。市委組織部、市行政審批局、市財政局、各縣區(qū)政府2020年6月底前20八、創(chuàng)建“雷鋒號服務(wù)臺”服務(wù)品牌制定爭創(chuàng)“雷鋒號服務(wù)臺”方案和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展星級評比。市行政審批局、市直具有審批權(quán)限的職能部門、各縣區(qū)政府2020年4月底前21全面部署落實“好差評”制度和首辦責(zé)任制度。2020年5月底前22各類評價平臺建設(shè)完畢，線上線下全面融合，“評價”發(fā)揮作用明顯。2020年6月底前
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