關(guān)于對(duì)擬廢止《撫順市采煤沉陷區(qū)
管理規(guī)定》公開征求意見的公告
按照市政府2025年立法計(jì)劃安排，市發(fā)展改革委擬提請(qǐng)廢止《撫順市采煤沉陷區(qū)管理規(guī)定》(撫順市人民政府令第143號(hào))。為進(jìn)一步增強(qiáng)立法的科學(xué)性和民主性，廣泛聽取社會(huì)公眾意見，按照立法程序，現(xiàn)對(duì)擬廢止《撫順市采煤沉陷區(qū)管理規(guī)定》向社會(huì)各界征求意見。有關(guān)單位和各界人士如有意見，可在2025年10月29日前，通過信函、傳真或者電子郵件方式將意見反饋給市發(fā)展改革委。
通信地址:撫順市順城區(qū)臨江路東段2號(hào)304室(市發(fā)展改革委西露天礦治理開發(fā)科)
傳真:57500816
電子郵箱: xltkzlkf@163.com
聯(lián)系人:劉向東、郭曼
撫順市發(fā)展和改革委員會(huì)
2025年9月29日
撫順市采煤沉陷區(qū)管理規(guī)定
（經(jīng)2009年9月16日市政府第14次常務(wù)會(huì)議通過予以發(fā)布，自2009年11月1日起施行）
第一條 為加強(qiáng)對(duì)采煤沉陷區(qū)的管理（以下簡(jiǎn)稱采沉區(qū)），保障采沉區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和國家對(duì)采沉區(qū)的治理精神，結(jié)合本市采沉區(qū)的實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市采沉區(qū)內(nèi)的避險(xiǎn)搬遷、綜合治理以及相關(guān)的監(jiān)督管理。
第三條 市發(fā)展和改革行政主管部門負(fù)責(zé)采沉區(qū)的管理、治理及綜合協(xié)調(diào)工作，其所屬的采煤沉陷管理單位負(fù)責(zé)具體工作。
規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、房產(chǎn)、地震等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好采沉區(qū)的相關(guān)工作。
新?lián)釁^(qū)人民政府和東洲區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定，分別負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)采沉區(qū)的管理工作。
第四條 采煤沉陷管理單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門、國土資源行政主管部門編制采沉區(qū)綜合治理規(guī)劃,報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
采沉區(qū)綜合治理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從城市總體規(guī)劃，具體包括土地清空后的生態(tài)治理專項(xiàng)規(guī)劃和綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃。
第五條 采沉區(qū)受損土地在未恢復(fù)完全使用功能前，由采煤沉陷管理單位進(jìn)行統(tǒng)籌管理和治理。
在采沉區(qū)進(jìn)行的土地利用和治理項(xiàng)目必須由采煤沉陷管理單位審核并征求所在區(qū)人民政府意見后報(bào)送市規(guī)劃行政主管部門，市規(guī)劃行政主管部門審查后提交市國土資源和城市規(guī)劃委員會(huì)進(jìn)行討論，通過后按照相關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。
未經(jīng)市國土資源和城市規(guī)劃委員會(huì)審查通過的項(xiàng)目，任何部門不得批準(zhǔn)建設(shè)。
第六條 采沉區(qū)的綜合治理及生態(tài)恢復(fù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，誰治理、誰受益原則。
第七條 采煤沉陷管理單位應(yīng)當(dāng)接受市國土資源行政主管部門、地震行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)采沉區(qū)地面監(jiān)測(cè)工作，完善采沉區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。
第八條 采煤沉陷管理單位應(yīng)當(dāng)委托具有監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位對(duì)采沉區(qū)進(jìn)行地質(zhì)監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)市國土資源行政主管部門確認(rèn)并發(fā)布。采沉區(qū)地質(zhì)監(jiān)測(cè)所需經(jīng)費(fèi)從采煤沉陷專項(xiàng)治理資金中列支。
第九條 市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定采沉區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
第十條 采煤沉陷管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情報(bào)告和房屋危險(xiǎn)鑒定報(bào)告制定脫險(xiǎn)安置計(jì)劃。采沉區(qū)的單位和居民應(yīng)當(dāng)按照政府公布的采沉區(qū)脫險(xiǎn)安置計(jì)劃進(jìn)行避險(xiǎn)搬遷。
情況緊急時(shí)，所在地的區(qū)人民政府和采煤沉陷管理單位可以強(qiáng)行組織拒絕避險(xiǎn)搬遷的單位和居民進(jìn)行緊急避險(xiǎn)搬遷，并拆除危險(xiǎn)房屋。
第十一條 實(shí)施緊急避險(xiǎn)搬遷并拆除危險(xiǎn)房屋必須符合以下條件：
（一）房屋位于采沉區(qū)范圍內(nèi)；
（二）房屋處于危險(xiǎn)狀態(tài)；
（三）有市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專家組出具的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情報(bào)告及具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋危險(xiǎn)性鑒定機(jī)構(gòu)出具的房屋危險(xiǎn)性鑒定報(bào)告。
第十二條 實(shí)施緊急避險(xiǎn)搬遷并拆除危險(xiǎn)房屋的工作程序：
（一）由危險(xiǎn)房屋所在地的區(qū)人民政府發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害緊急避險(xiǎn)搬遷公告，明確緊急避險(xiǎn)搬遷的期限和要求；
（二）危險(xiǎn)房屋所在地的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)宣傳組織工作，采煤沉陷管理單位和市人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合；
（三）采煤沉陷管理單位負(fù)責(zé)安排緊急避險(xiǎn)搬遷周轉(zhuǎn)房或者發(fā)放避險(xiǎn)搬遷過渡期補(bǔ)助費(fèi)；
（四）公告期滿，區(qū)人民政府和采煤沉陷管理單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制組織實(shí)施緊急避險(xiǎn)搬遷；
（五）緊急避險(xiǎn)搬遷工作完成后，采煤沉陷管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知電力、自來水、煤氣等單位停電、停水、停氣；
（六）采煤沉陷管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除危險(xiǎn)房屋，并負(fù)責(zé)組織地上附著物的拆除和殘土的清除工作。
第十三條 采煤沉陷管理單位應(yīng)當(dāng)在拆除危險(xiǎn)房屋之日起一個(gè)月內(nèi)，到市房產(chǎn)行政主管部門辦理危險(xiǎn)房屋滅籍手續(xù)。
第十四條 采沉區(qū)土地資產(chǎn)及地面附著物殘值產(chǎn)生的收益，全部納入市財(cái)政采煤沉陷專項(xiàng)治理資金賬戶管理,用于采沉區(qū)的管理、監(jiān)測(cè)和生態(tài)恢復(fù)。
第十五條 采沉區(qū)禁止建設(shè)永久性建筑；建設(shè)臨時(shí)性建筑必須納入城市規(guī)劃管理。拆除違法建筑物和超過批準(zhǔn)期限的建筑物，不予補(bǔ)償。
第十六條 政府為了公共利益或者為了實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要，可以提前收回采沉區(qū)已租賃的土地，并不予補(bǔ)償。
訂立土地租賃合同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)前款所規(guī)定的內(nèi)容予以明確。
第十七條 禁止非法占用采沉區(qū)土地。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在采沉區(qū)土地上挖沙、采石、采礦、取土。
第十八條 采煤沉陷管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)采沉區(qū)的監(jiān)督管理力度，定期或者不定期地開展巡查巡視工作，對(duì)違反城市規(guī)劃、土地和城市管理等相關(guān)法律法規(guī)的行為，及時(shí)提出書面意見，建議規(guī)劃、國土資源、綜合行政執(zhí)法等相關(guān)部門依法處理。
第十九條 采煤沉陷管理單位和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施緊急避險(xiǎn)搬遷而沒有組織實(shí)施緊急避險(xiǎn)搬遷，以及未按照緊急避險(xiǎn)搬遷工作程序?qū)嵤┚o急避險(xiǎn)搬遷的，致使發(fā)生災(zāi)害造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失或者引發(fā)社會(huì)混亂的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究直接責(zé)任者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 采沉區(qū)的單位和居民未按照政府公布的脫險(xiǎn)安置計(jì)劃規(guī)定的期限進(jìn)行避險(xiǎn)搬遷，或者拒不實(shí)施緊急避險(xiǎn)搬遷的，因發(fā)生災(zāi)害造成的損害由其自行承擔(dān)責(zé)任。
第二十一條 本規(guī)定所稱采沉區(qū)，主要由老虎臺(tái)沉陷區(qū)與龍鳳沉陷區(qū)兩部分構(gòu)成，西起南臺(tái)一街以西200米，東至東洲區(qū)人民政府西側(cè)，北至榆林路、礦電鐵北干線，南至東露天礦北邦、龍鳳路；四條受采煤活動(dòng)影響而對(duì)周邊造成嚴(yán)重破壞的地質(zhì)斷裂帶，以及西露天礦北邦邊坡變形區(qū)。具體范圍以國家批復(fù)的撫順礦區(qū)采煤沉陷區(qū)分布平面圖為準(zhǔn)。
第二十二條 本規(guī)定自2009年11月1日起施行。