為規(guī)范涉企行政檢查行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，按照撫順市人民政府2025年立法計(jì)劃安排，撫順市司法局起草了《撫順市涉企行政檢查規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)各界征求意見。如有不同意見，請(qǐng)于8月31日前，通過(guò)信函、電話、傳真、電子郵箱等方式反饋至市司法局。
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聯(lián)系人：楊劍 陳晨
撫順市司法局
2025年7月28日
撫順市涉企行政檢查規(guī)定（征求意見稿）
第一條（立法目的） 為規(guī)范涉企行政檢查行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍） 依法具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，依法接受委托承擔(dān)行政執(zhí)法職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政檢查主體”）對(duì)企業(yè)開展行政檢查，適用本規(guī)定。
行政檢查主體對(duì)企業(yè)之外的其他監(jiān)管對(duì)象實(shí)施的行政檢查參照本規(guī)定執(zhí)行。
法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條（行政檢查類型） 涉企行政檢查的類型主要包括，日常檢查、個(gè)案檢查和專項(xiàng)檢查。
日常檢查是指行政檢查主體依照法定職權(quán)對(duì)不特定對(duì)象或者不特定事項(xiàng)進(jìn)行檢查。
個(gè)案檢查，是指根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、企業(yè)申請(qǐng)等實(shí)施的行政檢查。
專項(xiàng)檢查是指法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查；國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）人民政府針對(duì)某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問(wèn)題，針對(duì)特定對(duì)象或者特定事項(xiàng)，臨時(shí)部署的行政檢查。
第四條（基本原則） 涉企行政檢查應(yīng)遵循依法實(shí)施、協(xié)同高效、合理適當(dāng)、公正文明、包容審慎的原則，禁止隨意檢查、多頭檢查和重復(fù)檢查。
第五條（職責(zé)分工） 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域涉企行政檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企行政檢查工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；司法所協(xié)助縣（區(qū)）司法行政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施的涉企行政檢查進(jìn)行監(jiān)督。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合開展的“雙隨機(jī)、一公開”涉企行政檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法主體在日常檢查中通過(guò)整合行政檢查事項(xiàng)、優(yōu)化部門協(xié)同與層級(jí)聯(lián)動(dòng)等方式，在同一時(shí)段對(duì)同一檢查對(duì)象依法開展聯(lián)合檢查（以下簡(jiǎn)稱“綜合查一次”）工作。
營(yíng)商環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)涉企行政檢查全流程信息化管理，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌入企檢查“統(tǒng)一賦碼、亮碼實(shí)施、記錄備查”的“掃碼入企”工作。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)企業(yè)分級(jí)分類信用監(jiān)管與企業(yè)信用信息修復(fù)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
第六條（主體資格） 行政檢查主體資格應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府依法確認(rèn)，并向社會(huì)公布。
嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查。
第七條（事項(xiàng)清單） 各級(jí)行政檢查主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合權(quán)責(zé)清單和行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，編制涉企行政檢查事項(xiàng)清單，明確涉企行政檢查事項(xiàng)名稱、檢查依據(jù)、檢查對(duì)象和檢查方式等內(nèi)容，清單應(yīng)當(dāng)依法公布并動(dòng)態(tài)管理，未公布事項(xiàng)不得實(shí)施檢查。
第八條（檢查頻次） 實(shí)行以風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的分級(jí)分類檢查制度。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。
對(duì)信用狀況良好的企業(yè)，在日常監(jiān)管中可以降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式。對(duì)有嚴(yán)重違法失信行為、重大事故隱患等企業(yè)，依法依規(guī)適當(dāng)增加檢查頻次，加大檢查力度。
第九條（計(jì)劃管理） 行政檢查主體應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，并編制年度涉企行政檢查計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方可開展。經(jīng)批準(zhǔn)的涉企行政檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得開展。
對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）人民政府臨時(shí)部署的執(zhí)法檢查，行政檢查主體應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范開展，檢查結(jié)束后30日內(nèi)向本級(jí)司法行政部門備案檢查實(shí)施情況。
第十條（檢查方式） 推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的方式進(jìn)行。
對(duì)同一企業(yè)多項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)通過(guò)“綜合查一次”模式實(shí)施，由牽頭部門組織多部門或跨層級(jí)聯(lián)合檢查。
第十一條（非現(xiàn)場(chǎng)檢查） 可以通過(guò)書面核查、信息共享以及遠(yuǎn)程監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)等智慧監(jiān)管方式達(dá)到監(jiān)管目的的，不得實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。
第十二條（程序要求） 涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)遵守法定程序。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政檢查程序未作規(guī)定的，有關(guān)行政檢查主體應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)制定體現(xiàn)公正和效率要求的涉企行政檢查程序。
第十三條（安靜期制度） 實(shí)施“企業(yè)安靜期”制度。每月上旬和下旬為“企業(yè)安靜期”，“企業(yè)安靜期”內(nèi)，行政執(zhí)法主體原則上不得入企進(jìn)行行政檢查，下列情形除外：
（一）上級(jí)部署的專項(xiàng)檢查；
（二）涉及國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等事件或安全隱患正在整改，需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督促檢查的；
（三）投訴舉報(bào)、案件查處、媒體曝光等需要調(diào)查取證或?qū)嵉睾瞬樘幚淼模?/span>
（四）在法律法規(guī)規(guī)定時(shí)限內(nèi)需完成的核查、復(fù)查、檢查或依申請(qǐng)辦理行政許可等情形需要現(xiàn)場(chǎng)檢查的；
（五）其他需要入企執(zhí)法檢查的情形。
行政執(zhí)法主體因上述情形入企進(jìn)行行政檢查的，應(yīng)當(dāng)在檢查前報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府審批同意，并在檢查結(jié)束后30日內(nèi)向同級(jí)司法行政部門備案檢查實(shí)施情況。
第十四條（掃碼入企） 行政檢查主體開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)當(dāng)規(guī)定將檢查主體、人員、內(nèi)容等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至信息系統(tǒng)，生成相關(guān)信息碼后方可進(jìn)行，并在行政檢查時(shí)主動(dòng)向企業(yè)出示，告知企業(yè)可以通過(guò)掃碼獲知行政檢查的主體、人員、事項(xiàng)、依據(jù)等信息。
不能出示檢查碼的，應(yīng)當(dāng)出示檢查通知書。
第十五條（包容審慎監(jiān)管） 行政檢查主體在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，進(jìn)行教育提醒、告誡和引導(dǎo)，符合法律、法規(guī)規(guī)定不予或免予行政處罰情形的，依法不予或免予行政處罰。
第十六條（企業(yè)權(quán)利） 違反本規(guī)定實(shí)施行政檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查，并向有關(guān)部門投訴舉報(bào)。
第十七條（責(zé)任追究） 行政檢查主體及其行政執(zhí)法人員實(shí)施涉企行政檢查，違反本規(guī)定的，依照《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定處理。
第十八條（施行日期） 本規(guī)定自2025年X月X日起施行。