為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革、推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，按照市人大要求，市商務(wù)局組織起草了《撫順市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。如有不同意見(jiàn)，請(qǐng)于5月20日前，通過(guò)信函、電話、傳真、電子郵箱等方式反饋至市商務(wù)局。
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第一條 為了促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎作用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障促進(jìn)及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)。
第三條 開(kāi)發(fā)區(qū)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、綠色發(fā)展、開(kāi)放合作的原則，將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展方向，制定促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)健康有序發(fā)展。
第五條 市商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施宏觀管理、考核評(píng)價(jià)等工作。
市科技部門(mén)負(fù)責(zé)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施宏觀管理、考核評(píng)價(jià)等工作。
市發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、人社等行政部門(mén)和開(kāi)發(fā)區(qū)所在地縣（區(qū)）人民政府，按照各自職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。
第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理賦予開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。按照國(guó)家和省簡(jiǎn)政放權(quán)的規(guī)定，將涉及開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展所需的規(guī)劃、土地、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、能源消費(fèi)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等管理權(quán)限依法下放到開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。
對(duì)暫時(shí)未下放的權(quán)限，可通過(guò)設(shè)立延伸服務(wù)窗口、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)直報(bào)端口、建立領(lǐng)辦代辦服務(wù)制度等方式，為開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)提供便利。
第七條 開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的功能定位，根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)不同發(fā)展階段，逐步剝離社會(huì)事務(wù)管理職能，交由屬地政府承擔(dān)。
第八條 支持開(kāi)發(fā)區(qū)與行政事業(yè)單位之間人才流動(dòng)，開(kāi)發(fā)區(qū)事業(yè)編制工作人員職級(jí)晉升應(yīng)與所在縣區(qū)同步。
第九條 市人民政府可以根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際情況，將開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理迫切需要且能夠有效承接的本級(jí)人民政府部門(mén)的行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法事項(xiàng)委托開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)，并定期組織評(píng)估。
第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與屬地人民政府建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，共享監(jiān)管數(shù)據(jù)信息，協(xié)同處理跨區(qū)域執(zhí)法事項(xiàng)。
第十一條 開(kāi)發(fā)區(qū)可以依法指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使交由的行政執(zhí)法事項(xiàng)。
第十二條 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展法定機(jī)構(gòu)改革，完善“管委會(huì)＋公司”管理模式，管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批、投資促進(jìn)等工作，運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。
第十三條 市、縣、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)資產(chǎn)入股、年金投入等方式，加快推進(jìn)運(yùn)營(yíng)公司國(guó)有資產(chǎn)注入，做實(shí)運(yùn)營(yíng)公司。
鼓勵(lì)民間資本參與運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)，在共同開(kāi)發(fā)、共同招商、產(chǎn)業(yè)培育等方面開(kāi)展合作，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
第十四條 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位崗位設(shè)置，擬定競(jìng)聘規(guī)則，除領(lǐng)導(dǎo)班子成員外，實(shí)行全員競(jìng)聘、雙向選擇，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)備。
第十五條 支持開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新人事薪酬制度改革，科學(xué)制定任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，作為任期考核、年度考核和績(jī)效薪酬考核依據(jù)。
第十六條 支持開(kāi)發(fā)區(qū)建立以績(jī)效為核心的薪酬制度，薪酬總額由基礎(chǔ)薪酬和績(jī)效薪酬兩部分構(gòu)成。
基礎(chǔ)薪酬標(biāo)準(zhǔn)參照市級(jí)同級(jí)別全額撥款事業(yè)單位基本工資平均水平確定。
績(jī)效薪酬根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果自主制定，并報(bào)市級(jí)財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等行政部門(mén)備案。
第十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，組織規(guī)劃、國(guó)土、自然資源等相關(guān)行政部門(mén)編制本行政區(qū)域開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
第十八條 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省、市人民政府開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源和環(huán)境條件，編制開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
第十九條 開(kāi)發(fā)區(qū)所在縣、區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)園區(qū)道路、給水、排水、電力、網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)?、公共交通、防?zāi)減災(zāi)、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)廢氣和工業(yè)污水集中處理、工業(yè)固體廢物集中處置等配套生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二十條 開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)以建設(shè)發(fā)展高端化、智能化、綠色化為目標(biāo)，通過(guò)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)功能、完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合、提升關(guān)鍵技術(shù)水平、引導(dǎo)數(shù)字化與制造業(yè)結(jié)合等措施，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大等新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第二十一條 開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全制造業(yè)企業(yè)梯度培育機(jī)制和促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展機(jī)制，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第二十二條 開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展，支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排技術(shù)改造，推廣應(yīng)用清潔能源和環(huán)保設(shè)備，加強(qiáng)資源循環(huán)利用，降低能源消耗和污染物排放，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展 。
第二十三條 開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立入園產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地利用、環(huán)保要求、安全生產(chǎn)、能源消耗、經(jīng)濟(jì)效益、研發(fā)投入等內(nèi)容的綜合評(píng)估，確保項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和要求。
第二十四條 開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)依法制定招商引資政策，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化招商、市場(chǎng)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、資源稟賦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和綠色高端產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚。
第二十五條 市商務(wù)部門(mén)和開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，完善招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)招商引資協(xié)議履約監(jiān)管、動(dòng)態(tài)評(píng)估，保障招商項(xiàng)目落地。
第二十六條 支持開(kāi)發(fā)區(qū)采取合作共建、委托管理、異地孵化、飛地園區(qū)等模式，通過(guò)建設(shè)跨區(qū)域合作園區(qū)、雙向“飛地經(jīng)濟(jì)”或者產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟等途徑，在產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)建設(shè)、招商引資、園區(qū)配套服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境共建等方面開(kāi)展跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)雙方科技、人才、資本、項(xiàng)目等資源互通，共享創(chuàng)新平臺(tái)、資本平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)。
第二十七條 支持開(kāi)發(fā)區(qū)單獨(dú)編制年度預(yù)決算，按程序納入市本級(jí)預(yù)決算并單獨(dú)列示，報(bào)市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。
第二十八條 加大開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政保障力度，制定開(kāi)發(fā)區(qū)與所在縣、區(qū)政府財(cái)稅分成機(jī)制，支持中央預(yù)算內(nèi)資金、超長(zhǎng)期國(guó)債、地方債、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展資金、行業(yè)系統(tǒng)垂直資金和市政府項(xiàng)目前期準(zhǔn)備金向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜。
第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立開(kāi)發(fā)區(qū)用地保障機(jī)制，健全節(jié)約集約用地制度，將開(kāi)發(fā)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃予以統(tǒng)籌安排。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目用地、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地予以保障。對(duì)發(fā)展較好、用地集約的開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。
第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有序推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，對(duì)新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地已完成區(qū)域評(píng)估及具備項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)所需基本條件的，按照工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)等要求出讓國(guó)有建設(shè)用地，提升產(chǎn)業(yè)用地配置效率。
對(duì)于符合國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定條件的開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，支持探索采取長(zhǎng)期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等工業(yè)用地供給方式。
第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合理、節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用土地資源，在以下方面加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用管理：
（一）建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用約束機(jī)制，通過(guò)與工業(yè)用地取得方簽訂項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議、加強(qiáng)對(duì)有償使用合同或土地劃撥決定書(shū)約定事項(xiàng)的監(jiān)督管理等途徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、投資強(qiáng)度等工業(yè)用地利用要求的落實(shí)；
（二）通過(guò)收儲(chǔ)合理補(bǔ)償、土地整合開(kāi)發(fā)等方式探索低效工業(yè)用地的開(kāi)發(fā)利用模式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；
（三）建立土地節(jié)約集約利用的動(dòng)態(tài)評(píng)估制度，從建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度和綜合效益等方面進(jìn)行土地節(jié)約集約利用評(píng)估，提高土地利用效率。對(duì)土地利用效率高、集約用地成效顯著的工業(yè)園區(qū)，可以給予用地方面的傾斜支持。
第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地使用退出機(jī)制，在國(guó)有土地使用權(quán)有償使用合同、項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議中明確約定土地退出情形，當(dāng)約定或者法律規(guī)定的情形發(fā)生時(shí)，出讓方或者出租方應(yīng)當(dāng)按照約定或者法律規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)。
第三十三條 開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、資本管理市場(chǎng)化的投融資機(jī)制。支持符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金，通過(guò)上市融資、發(fā)行債券、股權(quán)投資等方式開(kāi)展資本運(yùn)作。
第三十四條 市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新等專(zhuān)項(xiàng)資金和股權(quán)投資等基金項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三十五條 鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，采用多種投融資方式，為促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供多元化金融服務(wù)。
第三十六條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)和服務(wù)保障力度，構(gòu)建與開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍體系。
推動(dòng)人才工程項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，積極推動(dòng)工業(yè)園區(qū)企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能人才。
第三十七條 支持企業(yè)引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才和高層次人才、團(tuán)隊(duì)及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)按照規(guī)定開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和職稱(chēng)評(píng)審。
第三十八條 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在開(kāi)發(fā)區(qū)工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)探索創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立與開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)，有利于改革創(chuàng)新的激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
第四十條 本條例自2025年 月 日起正式施行。